發揮綠電優勢承接產業轉移 推動通遼市高質量發展

翟忠宇

摘? 要：碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，在低碳轉型發展過程中能源革命是必由之路。同時，建設國家重要能源和戰略資源基地，是習近平總書記交給內蒙古的五大任務之一，是必須履行好的重大責任和光榮使命。通遼市時刻牢記習近平總書記“要把現代能源經濟這篇文章做好”的殷殷囑托，持續深化現代能源領域改革創新，大力推進新能源就地消納利用，推動與本地區產業經濟耦合發展、協同促進。

關鍵詞：碳達峰碳中和? ? ?通遼? ? ?可再生能源? ? ?承接產業轉移

一、前言

2023年2月28日，國家發展改革委批復同意在通遼市、赤峰市設立蒙東承接產業轉移示范區，為加快蒙東地區經濟發展帶來了新的政策利好和發展契機；同時，通遼市擁有可再生能源資源開發優勢，結合當前基礎產業優勢面臨著又一次發展機遇，需要緊緊把握，打造發展新動能、促進發展新高度。

二、通遼市綠電就地消納利用的現狀

（一）以資源稟賦條件，推動能源結構變革

1.資源開發空間大。通遼市風能、太陽能等可再生能源資源富集，風能屬國家二類風資源區，年可利用3000小時以上，風功率密度達350-690瓦/平方米，具有風向穩定、單一、持續時間長、無破壞性風速等特點，有利于集中連片開發；太陽能屬國家二類資源區，年總輻射約1500—1580千瓦時/平方米，年日照時數約3100小時，達到國家標準中“資源很豐富”等級，通遼市是自治區風電和光伏裝機布局的重要基地。

2.結構調整空間大。通遼市風光能源可開發量在4000萬千瓦以上，目前已建成新能源裝機規模超800萬千瓦、占全市電力裝機規模的46%，在建擬建規模達700余萬千瓦，尚可開發空間較大。預計到2025年，新能源裝機規模將超過1900萬千瓦（達到火電裝機規模的2倍），占比提升至60%以上，綠電將成為通遼最重要的能源供給來源。

3.消納利用空間大。近年來，全社會用電量穩步增長，2022年超400億千瓦時，最高用電負荷超800萬千瓦，隨著奈曼經安鎳鐵合金及不銹鋼、開魯生物醫藥開發區綠能蒸汽等一批項目投產滿產，預計“十四五”末，全社會年用電量將達到750億千瓦時以上，最大負荷達到1200萬千瓦以上，全市新能源發電量達到500億千瓦時以上，實行綠電高比例就地消納的優勢更加突出。

（二）以能源結構變革，打造多重競爭優勢

1.成本優勢。當前通遼市仍有產煤缺煤的困境，同時隨著近年來煤炭價格持續走高影響，企業用電成本居高不下，自備電廠用電成本已同電網供電成本持平。而綠電相較于火電價格偏低，特別是隨著綠電開發技術逐步成熟，風電、光伏用戶側度電成本已由10年前的1元以上降至0.35元左右，若能實現就地消納，本地企業用電成本將大幅降低，用電成本將降低40%左右。

2.節能優勢。國家在明確新增可再生能源不納入能源消費總量控制的基礎上，提出“可再生能源不納入能源消費總量和強度控制”，進一步深化調整在節能目標考核扣除范圍，將可扣除的可再生能源消費量由新增部分變為全部。也就是說，消納越多綠電對地區完成節能目標越有利，匹配越多綠電項目對整體項目能效水平越有利；即將調整的自治區堅決遏制“兩高”項目盲目發展政策中，擬要求高耗能項目高比例使用綠電化解能耗強度影響，將進一步促進綠電消納利用。以電解鋁行業為例，100萬噸原鋁及鋁后深加工項目，初步測算能耗總量為423萬噸標準煤，通過配置源網荷儲一體化新能源項目、疊加蒙東電網新能源電力市場交易和存量企業綠電替代削減能耗存量，項目能耗強度降至1.33噸標準煤/萬元以下，同時低于自治區和自治區下達通遼市“十四五”新上項目能耗強度標桿值。

3.降碳優勢。歐盟、美國將應對氣候變化作為爭奪全球治理話語權的重要戰略手段，期待利用“碳關稅”強化自身產業競爭力。歐盟于近期公布《綠色協議產業計劃》草案，美國發布《清潔競爭法案》，均提出一攬子產業政策，意在增強綠色低碳產業競爭力。這就造成出口貿易企業、在華外企及外企供應商、承諾或資源完成碳中和企業、不希望被限電限產的高載能企業等市場主體對綠電有強烈需求。年中歐洲碳配額（EUA）價格90.9歐元/噸，預計到2024年將達到100歐元/噸以上，以通遼市北部霍林河地區為例，該地區每年有超過400億度的負荷應用場景，預計未來新能源發電占比將由目前的4%提升至35%，年可減少相當于372萬噸標準煤化石能源消耗，若該部分新增綠電全部用于生產電解鋁，可生產約90萬噸純“綠電鋁”，為其打上純正的“綠色標簽”，增加了產品競爭力；同時，減碳約780萬噸，對應歐洲碳配額價值約60億元人民幣，可大大壓降企業成本，拓展盈利空間。

（三）以多重競爭優勢，促進產業綠色升級

1.帶動傳統產業升級。二十屆中央財經委員會第一次會議指出，要堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。鋼鐵及鋁產業是我國國民經濟的重要基礎產業，也是現代經濟和高新技術發展的支柱性原材料，加快高載能產業轉型升級是改變產業結構“四多四少”狀況、推動高質量發展的必由之路，將新能源開發與產業延伸項目緊密掛鉤、聯動建設，是推動實現優勢主導產業延鏈升級、降低能耗強度的重要突破口。比如，通遼堅持“先產業后資源、按投入獎資源”的原則，目前相關骨干企業已經落地開工總投資130多億元的汽車輕量化、電池箔等高端鋁基新材料產業項目，撬動相關公司追加投資深加工項目56億元。

2.推動能源產業發展。新能源產業需要裝備制造產業緊密支撐，新能源裝備制造業具有產業鏈條長、聚集效應強、附加價值高、帶動就業多等特點，是將資源優勢轉化為高質量發展優勢的重要路徑。通遼市堅持政府推動、市場驅動、鏈主帶動，立足政策、資源、市場優勢，集中在科爾沁區建設蒙東（通遼）風電裝備制造產業基地，通過引進鏈主企業山東龍馬集團，迅速聚集了東方電機、三一重能、金風科技等上下游企業的入駐，涵蓋輪轂、底座、定轉子、風電軸承、法蘭、主軸等風電全產業鏈產品，企業間不出園區即可實現“隔墻供應”產品，項目投產后，將形成從零部件制造、風機總裝、風電場建設發電、風電就地就近消納的全生命周期循環發展模式，實現年稅收10億元、帶動就業2萬人，成為產值超500億的風電裝備制造產業集群。

3.精準承接產業轉移。通遼市以建設蒙東承接產業轉移示范區為契機，堅定不移把綠電就地消納作為新能源開發利用的主攻方向，做好“項目建在當地、電量用在當地、紅利留在當地”這篇文章，堅持把綠電就地消納作為招商引資的一張“王牌”，將電價敏感型、綠電偏好型企業作為攻堅重點，主動承接好先進地區產業轉移，再吸引一批延鏈補鏈強鏈項目，切實把綠電替代的比較優勢轉化為招商引資的勝勢。

三、通遼市綠電就地消納利用的困難

一是能源結構調整慢。2022年全市發電量近700億千瓦時，其中火電發電占比高達75%，新能源發電雖然同比增長30%，但從1/4的占比來看，距離能源生產消費方式綠色低碳變革的要求還有很大差距。

二是電力系統創新慢。自治區六類市場化并網政策相當于賦予了地方電力自發自用的權力，但其本身還有一些障礙，配套機制不完善，“過路費”偏高，以及只有新增負荷才可獲批新能源項目建設指標等問題。同時電力市場化改革相關政策仍面臨落地困局，“隔墻售電”等政策推進受限，本地清潔能源無法直接售電給本地企業，新能源低電價優勢轉化乏力。

三是就地消納進度慢。相較于可再生能源簡單開發、并網外送，推動綠電就地消納的綜合效益更具前景和優勢，雖不能“奇貨可居、待價而沽”，但對于應用場景、負荷項目的選擇招引也需要從長遠角度、根本利益出發，避免“一哄而上、魚目混珠”，這就急需出臺把方向、定標準、保質效的政策方案，在解決資源浪費和低端無序發展的同時，解決發電端新能源項目與負荷端產業項目落地投產的“同頻共振”問題。

四、對策建議

“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，也是新能源發展的紅利期、機遇期，當前通遼市正處在全力擺脫困局、加快跨越追趕的關鍵時期，處于夯實現代化建設物質基礎的攻堅階段，必須把握住能源結構大調整帶來的產業布局大轉移，堅持“項目建在當地、電量用在當地、紅利留在當地”原則，抓住新能源發展的機會風口大干快上、贏得先機。

（一）繼續推動改革創新，推動能源結構變革

一是進一步研究吃透自治區六類市場化并網項目政策，結合地區實際，科學選取源網荷儲一體化、園區綠電直供、增量配電網等實施路徑。進一步積極對接協調，理清各類上網費用、補貼，解決系統性成本仍然偏高問題。二是進一步加強可再生能源消納統計核算認證工作，發揮可再生能源綠色電力證書基礎作用，為市場主體提供權威可查的“碳足跡”認證和“綠色認證”標簽，提升產品性價比和競爭力。三是進一步推動打開綠電制造窗口，鼓勵企業加大投資力度，圍繞高效發電、儲能等關鍵技術創新，推動在本地區研發應用。

（二）繼續優化政策措施，打造多重競爭優勢

一是制定發揮綠電優勢推動承接產業轉移和產業高質量發展的指導性政策措施，圍繞可再生能源和產業協同發展，出臺整合可再生能源基地建設、主導產業布局、承接產業標準要求等目標任務的具體政策舉措。二是繼續推動與周邊區域開展能源開發利用合作，積極探索“飛地”模式，打破行政區劃限制，解決建設用地等要素緊張問題，實現協同發展。三是強化節能管理工作與綠電消納的有效銜接，堅持節約優先、效率優先，運用好可再生能源扣減政策，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。

（三）繼續強化綠色標簽，促進產業綠色升級

一是堅持風光資源開發與承接產業轉移緊密結合，充分利用通遼市綠色標簽進行“綠色招商”招引電價敏感型和綠電偏好型的產業項目落地。二是堅持以資源換產業，珍惜風光資源稟賦，對應用場景和配套項目進行充分論證“寧缺毋濫”，將有限的資源配置給質效水平高、帶動能力強、經濟社會貢獻大的產業及項目，把利益最大化留在當地。三是加大宣傳推介力度，將通遼市綠電優勢、區位優勢、政策優勢等積極向外宣傳推介，敏銳發現機會，及時抓住機會，吸引企業形成產業建成集群。

（作者單位：通遼市發展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉