技能型社會建設賦能共同富裕的價值意蘊與實踐向度

劉一展

摘? 要：技能型社會的內涵實質與共同富裕目標存在價值耦合。技能型社會建設是服務國家發展戰略的重要決策、助推產業迭代升級的必然選擇和促進人的全面發展的民生工程。在共同富裕宏觀語境下，應把握技能型社會建設功能定位，立足現實困境，找準構建系統性技能型社會制度體系，打造高質量技能教育培訓系統和推進新時代技能文化建設與傳播等實踐路徑，形成技能型社會建設最大合力，為扎實推動共同富裕賦能增效。

關鍵詞：技能型社會? ? ?共同富裕? ? ?價值意蘊? ? ?實踐向度

一、問題的提出

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。以習近平同志為核心的黨中央在領導脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大實踐中，完成了消除絕對貧困和區域性整體貧困的艱巨任務，凝練出“精準扶貧”“以人民為中心的發展”“共享發展”和“全體人民共同富裕”等一系列新理念、新思想，為“扎實推動共同富裕”提供了根本遵循和行動指南。黨的二十大明確將“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為2035年我國發展的總體目標之一。人自身的發展尤其是所有人的共同發展是共同富裕的實質。人的發展能力的增強需要為其提高受教育程度和技能水平創造更加普惠公平的條件。鑒于此，2021年4月，全國職業教育大會創造性地提出了建設技能型社會的理念和戰略。6月，人社部印發《“技能中國行動”實施方案》，實施“技能提升”“技能強企”等行動計劃。10月，中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，確立“到2025年全面推進技能型社會建設；到2035年，基本建成技能型社會”的兩個階段目標。2022年4月，新修訂的《職業教育法》首次以法律形式提出“建設技能型社會”的愿景。技能型社會的建設，通過技能型人力資本的形成和積累，擴大中等收入群體規模，提高低收入群體收入，推動金字塔型社會邁向橄欖型社會，實現了與共同富裕目標的耦合。如何從共同富裕的全局視角準確把握技能型社會建設的內涵實質與功能定位，明晰其賦能共同富裕的作用機理和價值意蘊，并探尋可行的實踐路徑，成為扎實推動共同富裕的重要議題。

二、技能型社會的內涵實質和基本特征

“技能型社會”是我國在全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程中提出的一個源于政策文本并帶有中國本土原創性色彩的概念。在人力資本理論和社會投資型國家理論視域下，技能是人力資本的核心，技能型社會是一種倡導促進技能知識積累和技能習得的社會發展理念，是一種不同于“學歷社會”的社會教育體系的重要轉變。從教育理念觀察，技能型社會建設與職業教育發展休戚相關。高舉“技能型社會”這面旗幟，使全社會深刻認識到技能是強國之基、立業之本；技能人才是支撐中國制造、中國創造和中國建造的重要力量，營造出國家重視技能，社會崇尚技能的良好氛圍，使人人愿意學習技能，人人渴望擁有技能，從而提升職業教育社會形象，使職業教育充分發揮技能型社會建設的主體功能。從社會學角度觀察，技能型社會建設需要構建由政府部門、教育機構、用人單位、工會等社會組織和全體社會成員組成的技能共同體，協同推進技能型社會建設。從文化屬性觀察，強化技能價值激勵導向，提升技能勞動者待遇和社會地位，營造“勞動光榮，技能寶貴，創造偉大”的社會風尚，鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動和創造性勞動實現個人發展和增收致富。可見，我國在共同富裕宏觀語境下提出建設技能型社會的主張，不僅賦予職業教育新的戰略定位和目標使命，也成為推動制度體系和要素全面革新的重大工程。

三、技能型社會建設賦能共同富裕的價值邏輯

技能型社會的建設旨在健全技能形成體系，使人們掌握就業、體面工作、創業和終身學習所需的技能，并借助人力資本的外部效益和溢出效應，推動經濟社會高質量發展，最終實現共同富裕，彰顯了耦合共同富裕精神內核的關系邏輯。

（一）建設技能型社會是服務國家發展戰略的重要決策

提高低收入群體收入，是貫穿共同富裕進程的底線任務。擴大中等收入群體是推動共同富裕取得實質性進展的關鍵。未來10年是決定我國能否成功跨越中等收入陷阱并穩步邁入高收入國家行列的關鍵時期。實踐證明，收入差距過大是跨越中等收入陷阱的重要障礙。從某種程度上講，縮小收入差距在于縮小不同群體間的人力資本差距，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會，在機會公平中提升增收致富效率，并暢通社會流動通道。技能型社會建設對接技能供給和需求，通過技術技能人才培養培訓供給，提升普惠性人力資本水平，以“穩就業，促創業”為主線，精準施策推動低收入農戶、進城務工人員和困難群體等更多低收入者邁向中等收入行列，尤其是面向2.96億農民工群體開展大規模、廣覆蓋和多形式的補貼式職業技能培訓，增強其就業增收能力，助推鄉村振興；同時聚焦產業工人、專業技術人員、個體工商戶和小微創業者等重點群體實現中等收入群體提質擴容，有效釋放內需潛力，加快構建“雙循環”發展格局，是實現全體人民共同富裕的戰略選擇。

（二）建設技能型社會是助推產業迭代升級的必然選擇

黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。隨著我國加快由制造大國邁向制造強國，資源驅動轉向創新驅動改變了勞動力市場供求格局，勞動者對新技術、新環境的適配性成為產業轉型升級和經濟結構調整的人力資源瓶頸，需要形成與之匹配的人才結構和科技體系。技能型社會建設為制造業技術迭代和由“制造”向“智造”轉型升級提供廣闊的空間。從供給端，調整職業教育專業建設布局和人才培養規格，形成教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈共生共榮的生態系統。聚焦制造業重點領域建立一批國家技能根基工程培訓基地，加大制造業高新技術、數字技能和急需緊缺職業工種政府補貼培訓支持力度，打造數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的制造業技能人才隊伍，有效破解技能短缺難題。從需求端構建橄欖型社會結構，充分發揮規模龐大的單一市場優勢，在已經成為全球最大網絡零售市場的基礎上，加快成為全球最大的消費市場并且持續升級換代，為制造業創新提供肥沃的土壤。實體經濟的高質量發展可以穩定和擴大就業，縮小區域城鄉和收入差距，保持經濟總量的持續增長，夯實共同富裕的物質基礎。

（三）建設技能型社會是促進人全面發展的民生工程

人的需要和人的全面發展是共同富裕的基本問題。在新發展階段，共同富裕與人的全面發展是高度統一的。共同富裕是人的全面發展的現實基礎，人的全面發展是共同富裕的價值旨歸。共同富裕的實質內涵是人的需要的不斷豐富和滿足，而滿足需要的過程就是創新創造的過程。人的全面發展就是人的能力特別是創新創造能力的發展。技能型社會建設主要通過人的能力的提升，增強以人的創新能力為核心的致富本領，推動和實現經濟高質量發展，并最終實現人的自由而全面的發展。就業是最大的民生，技能是就業的根本。在技能型社會中，通過技能習得和應用，人民提升了就業能力和財富創造能力，例如下崗職工和失業人員再就業、在職人員崗位輪換和晉升、傳統農民轉型為新型職業農民，滿足了個人的物質需要，獲得了自我發展和人生出彩機會，得到社會認可和尊重，實現精神層面的共同富裕。

四、技能型社會建設賦能共同富裕的實現路徑

技能型社會建設賦能共同富裕的作用機理闡明了其在共同富裕實現進程中的實踐場景。但是，由于存在技能治理體系不健全、技能供給結構性失衡、職業教育吸引力不足等現實瓶頸，大大制約了技能型社會建設的功能發揮。基于此，須立足現實困境，找準技能型社會建設的實踐路徑，為扎實推動共同富裕賦能增效。

（一）頂層設計，構建系統性技能型社會制度體系

技能型社會建設是一項自上而下、循序漸進的社會創新工程，也是一個由外力牽引到內力驅動的過程。技能型社會建設意味著要構建技能形成、使用、保護等全流程的多維制度體系，應在修訂《職業教育法》的基礎上，理順職業教育、技能培訓、技能認證和技能人才等多個政策領域，加快開發國家資歷框架等級和通用標準體系以及國家學分銀行制度建設，完善勞動關系、社會保障和社會服務等技能相關立法，提升技能勞動者的福利和社會地位，推動公共服務獲取均等化，拓寬技能人才的晉升渠道和發展空間，夯實技能型社會建設的制度基礎。技能形成體系是技能型社會建設的基石，主要包括職業教育體系、教育財政體系和企業治理體系等方面的制度安排。通過頂層設計和系統性制度革新，以勞動者技能形成和社會融入為起點，以聯動政府部門、職業教育機構、行業企業、中介組織以及勞動者等多元主體為組織化手段，促進技能共同體內全要素的協同和聯動，增強國家技能形成體系的適應性，為縮小地區、城鄉和收入差距，促進人的全面發展提供保障，助力共同富裕偉大實踐。

（二）需求導向，構建高質量技能教育培訓系統

技能型社會建設離不開高質量的技能教育與培訓系統作為支撐。這一系統主要包括職業教育、技工教育和各類職業技能培訓。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，蘊含“為民、共富”的思想內核，契合共同富裕的價值追求。加快發展面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系，是實現人力資源結構戰略性升級的關鍵抓手。

第一，基于職業教育準公共產品屬性，面向城鄉全體勞動者，促進普惠性人力資本提升。加強先進制造業、現代農業和戰略性新興產業等重點產業領域和家政、養老、托育等民生緊缺領域人才培養力度，彌補專業技術技能人才需求缺口，同時針對技術更新快人才流動性強的行業開展輪訓服務，增加中等收入群體的吸納程度。加強開展面向低收入群體、靈活就業群體的就業創業教育與社會培訓服務，使其以一技之長邁向中等收入行列。

第二，加強縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系建構，通過體系內部中高本研不同層次的接續培養和職業教育與高等教育、繼續教育的協同創新，拓寬多樣化人才培養通道，提升人才培養規格適應性。針對因職業環境和崗位變化以及個人自我提升產生的多元技能學習需求，打造貫穿全生命周期的技能教育和培訓體系，面向在崗職工、轉崗再就業人員、待業人員、殘疾人和退役軍人等各類群體，提供更具精準性的技能學習和更新服務，打造更加系統的終身技能學習框架。

第三，堅持激勵和約束相結合，構建服務技能開發、技能更新和技能升級等需求的全產業鏈技能人才培養體系，強化職業教育與行業企業的內在關聯和行動路向。組建省域行業產教融合共同體和市域產教聯合體，探索職教集團、產業學院、中國特色學徒制等多元共育模式，實施先進制造業現場工程師培養專項計劃，實現作為技術技能人才培養“主陣地”的職業教育與作為技術技能應用“主戰場”的產業的充分對接，全面提升產教融合能級實現產教共贏，進而為發揮技能型人才人力資本價值、促進共同富裕提供良好環境。

（三）崇尚技能，推進新時代技能文化建設與傳播

技能型社會建設是以中國傳統文化為積淀，以時代精神為傳承的一項系統工程。形成崇尚技能的文化氛圍是建設技能型社會的內在要求，也是建成技能型社會的外在表征。技能文化是追求人的全面發展的人文文化和認識改造自然為出發點的科學文化的融匯。在技能文化熏陶中，勞動者的自我認同和對未來職業生涯發展的認知不斷強化，形成技能文化自覺。結合各級各類職業技能大賽、高技能人才評選表彰等重大賽事和活動，充分發揮職業院校、技工學校、大師工作室等場所功能，加快建設職業教育博物館、職業啟蒙和體驗中心、技能展示廳等，講好技能成才、技能報國故事，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，建立勞動光榮的文化傳播體系，使正確勞動觀和職業平等觀在全社會蔚然成風，使人民群眾廣泛接受、認同、普及和傳承技能文化，從技能安身立命的個體修為升華為技能報國的家國情懷，使技能文化“軟實力”成為共同富裕的“硬支撐”。

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（作者單位：浙江金融職業學院）

責任編輯：康偉