深化“數(shù)字化”發(fā)展理念 助力殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

劉銀喜 王瑜 魏旭曼

摘? 要：殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。新時(shí)期殘疾人事業(yè)全面發(fā)展面臨新的形勢(shì)和新的考驗(yàn)，而深化“數(shù)字化”發(fā)展理念則成為破解殘疾人事業(yè)全面發(fā)展難題的“新引擎”。數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的發(fā)展及全國(guó)各地積極探索助殘服務(wù)數(shù)字化改革的實(shí)踐從理論和實(shí)踐維度為之提供了支持。本文從主體、價(jià)值、平臺(tái)、制度四個(gè)層面提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的政策建議，以此深化殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的“數(shù)字化”發(fā)展理念，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的時(shí)代要義，打造殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化? ? ?殘疾人事業(yè)全面發(fā)展? ? ?數(shù)字賦能

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，為殘疾人事業(yè)指明發(fā)展方向的同時(shí)，也提出了新的時(shí)代命題。面對(duì)新的形勢(shì)與考驗(yàn)，既有的殘疾人事業(yè)格局已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。面對(duì)諸多困境，新時(shí)期殘疾人事業(yè)借助數(shù)字化實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展已具備必要條件：數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的提出、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的發(fā)展為之在理論上提供了支撐，全國(guó)各地積極探索助殘服務(wù)的數(shù)字化改革為之在實(shí)踐上提供了支持。數(shù)字賦能將是化解殘疾人事業(yè)發(fā)展艱巨性和復(fù)雜性難題的“新引擎”。從主體、價(jià)值、平臺(tái)、制度四個(gè)層面深化“數(shù)字化”發(fā)展理念，將創(chuàng)新殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的時(shí)代要義，打造殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的新局面。

一、主體層面：化解殘疾人工作的“數(shù)字鴻溝”難題

（一）強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn)，提升殘疾人數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字創(chuàng)造力

為殘疾人提供無(wú)障礙的數(shù)字技術(shù)和設(shè)備及創(chuàng)建無(wú)障礙的數(shù)字環(huán)境，大力開(kāi)發(fā)少數(shù)民族語(yǔ)言語(yǔ)音技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，并提供易于訪問(wèn)的界面、符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和布局等。以提升殘障人士數(shù)字化勝任力、創(chuàng)造力為主旨，開(kāi)展專門(mén)的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)其數(shù)字創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神并加強(qiáng)合作與交流。幫助殘疾人挖掘自我潛能，重拾自我能力，重建自我形象和自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)殘疾人在數(shù)字社會(huì)中更好的融入和發(fā)展。

（二）培育開(kāi)放協(xié)作的數(shù)據(jù)文化，重視部門(mén)數(shù)字治理能力培養(yǎng)

強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)據(jù)能力的考察，提升助殘工作人員數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)理念和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的水平。有效調(diào)動(dòng)助殘部門(mén)對(duì)殘疾人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的積極性，引導(dǎo)助殘部門(mén)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解殘疾人群體的民情民意和工作開(kāi)展，提升殘疾人數(shù)據(jù)治理的組織化程度。

（三）廣泛吸納社會(huì)力量提供數(shù)字服務(wù)，形成助殘扶殘強(qiáng)大合力

鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等依法規(guī)范有序開(kāi)放公共助殘數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)助殘數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級(jí)共享；提供激勵(lì)措施支持科技企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)以殘疾人需求為導(dǎo)向的、科技水平高、性價(jià)比優(yōu)的信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品；鼓勵(lì)頭部平臺(tái)在殘疾人適用的應(yīng)用程序接入多樣、豐富、個(gè)性化的數(shù)字資源內(nèi)容，并通過(guò)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)分析來(lái)優(yōu)化以殘疾人需求為導(dǎo)向的內(nèi)容設(shè)計(jì)；搭建志愿者、志愿組織和志愿服務(wù)對(duì)象線上對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)號(hào)召志愿者通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)和應(yīng)用引導(dǎo)殘疾人需求表達(dá)。

二、價(jià)值層面：堅(jiān)持殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的高站位

（一）打造融媒體矩陣，提升殘疾人事業(yè)影響力和凝聚力

在助殘工作中充分發(fā)揮新媒體“全媒調(diào)度、全網(wǎng)傳輸、全域覆蓋”的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，舉辦殘疾人IP宣傳活動(dòng)，運(yùn)用新媒體講述殘疾人故事，打造殘疾人宣傳品牌，發(fā)展無(wú)障礙城市建設(shè)的殘疾群體代言人。做好殘疾人事業(yè)發(fā)展成效的宣傳工作，形成全方位、多層次、多聲部助殘的主流輿論矩陣，營(yíng)造理解、關(guān)心、尊重、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。

（二）促進(jìn)殘疾人精神文明建設(shè)，激發(fā)群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

殘疾是生命多樣性的體現(xiàn)，殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展，本身就蘊(yùn)含著物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化特征。積極促進(jìn)殘疾人文化主位視角的文化創(chuàng)作，持續(xù)開(kāi)展殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，挖掘和打造具有地區(qū)特色的殘疾人知名IP，發(fā)揮先進(jìn)模范殘疾人物的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，號(hào)召自強(qiáng)與助殘的時(shí)代精神。

三、平臺(tái)層面：以數(shù)字賦能突破殘疾人事業(yè)發(fā)展桎梏

（一）夯實(shí)殘疾人數(shù)據(jù)底座，以數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供需匹配

開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型數(shù)據(jù)采集工具、深挖區(qū)域?qū)用婵捎脭?shù)據(jù)源，完善數(shù)字資源開(kāi)放共享規(guī)則以推動(dòng)殘疾人數(shù)據(jù)資源的高效流通。推動(dòng)殘障統(tǒng)計(jì)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲得性。在已有殘疾人數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上啟動(dòng)可研性工作。加強(qiáng)殘障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和研究，充分釋放殘疾人數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。

（二）構(gòu)建地方層面數(shù)字化助殘服務(wù)平臺(tái)，打造多元數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景

帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)嵌入殘疾人事業(yè)治理場(chǎng)景，不斷加強(qiáng)地方層面數(shù)字化殘疾人服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)需求和目標(biāo)，開(kāi)發(fā)數(shù)字化助殘服務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能模塊，如殘障人士注冊(cè)、服務(wù)預(yù)約、志愿者招募、在線咨詢、輔助設(shè)備租借等，拓展數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全鏈條推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)、疾病預(yù)防預(yù)警、康復(fù)、出行等領(lǐng)域的智能智慧化服務(wù)。

四、制度層面：有效落實(shí)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，將殘疾人事業(yè)全面發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將殘疾人事業(yè)列入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)殘疾人事務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流，融入各級(jí)黨委、政府工作大局，融入各地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

（二）健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理制度體系，確保數(shù)據(jù)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

以法治理念為引領(lǐng)，健全政府對(duì)殘疾人數(shù)據(jù)治理的制度體系，持續(xù)完善殘疾人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管控體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)安全可控、合法合規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人群體的數(shù)據(jù)權(quán)益。以法治思維為指引，以規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)行為為目標(biāo)導(dǎo)向建立相關(guān)法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行和合理規(guī)范運(yùn)行。

（三）貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，推動(dòng)完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)配套制度

創(chuàng)新無(wú)障礙宣傳方式，貫徹實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。緊密結(jié)合《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》中的新制度、新規(guī)定和新舉措，從頂層設(shè)計(jì)角度為殘疾人事業(yè)全面發(fā)展謀篇開(kāi)路，推動(dòng)完善與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的法律體系，加快制定和完善殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)等，在制定相關(guān)規(guī)劃和政策的過(guò)程中，要對(duì)殘疾人“厚愛(ài)三分”。

五、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)助殘工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是縮小地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的“助推器”，數(shù)字技術(shù)適恰地嵌入殘疾人的康復(fù)、教育、出行和發(fā)展等治理場(chǎng)景是提升殘疾人事業(yè)發(fā)展效能的應(yīng)然之舉。抓住數(shù)字化改革契機(jī)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在其中的優(yōu)勢(shì)，將成為當(dāng)下殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的著力點(diǎn)。

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（作者單位：1.南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心；3.內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉