內(nèi)蒙古羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策建議

摘? 要：發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)是建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要舉措，是內(nèi)蒙古貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加強草原生態(tài)保護與修復(fù)治理，堅持大農(nóng)業(yè)、大食物觀發(fā)展思路，推動草原要素資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的典型實踐。2022年6月，孫紹騁書記在呼倫貝爾調(diào)研時強調(diào)：“推進羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要抓緊做起來，另一方面需要同步做一些打基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件的工作，在實際工作中，要堅持走既積極推進又循序漸進的發(fā)展之路”。為了進一步推動羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，課題組深入呼和浩特市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟等地開展了專題調(diào)研，形成簡要報告。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?羊草產(chǎn)業(yè)? ? ?對策

一、內(nèi)蒙古羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）羊草特點和優(yōu)勢

羊草，俗稱“堿草”，是內(nèi)蒙古東部草原的主要建群草種和優(yōu)勢草種。羊草根網(wǎng)結(jié)構(gòu)強大，耐寒、耐旱、耐鹽堿，蓄水性強，生長期長，具有防沙固土、涵養(yǎng)水源、改良鹽堿地、改善退化草原等多方面生態(tài)功能。羊草作為內(nèi)蒙古東部草原的鄉(xiāng)土草種，粗蛋白含量達12%左右，營養(yǎng)價值較高，牛羊適口性較好，被專家稱為“國草”及禾本科的“牧草之王”。近年來，經(jīng)過中科院、中國農(nóng)科院、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)科院草原所等科研單位的不懈努力，羊草種質(zhì)資源的培育、收集、保存、研發(fā)均取得顯著成果，中科、中草等羊草新品種有效解決了抽穗率低、發(fā)芽率低、結(jié)實率低的問題，發(fā)芽率達60%以上，畝均產(chǎn)種可達20千克以上，提高了國產(chǎn)本土草種的占有率，有效避免了國外進口草種水土不服、適應(yīng)性差、成本高等問題。

近年來，國家越來越重視利用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種進行草原生態(tài)修復(fù)治理，國家林草局制定出臺了《關(guān)于科學(xué)開展2022年國土綠化工作的通知》，明確要求草原生態(tài)修復(fù)用種原則上要使用鄉(xiāng)土草種，為羊草種植提供了良好的政策依據(jù)和發(fā)展優(yōu)勢。2022年，內(nèi)蒙古草原生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)581萬畝，其中羊草治理修復(fù)面積139萬畝左右；2023年，內(nèi)蒙古草原生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)516萬畝，其中利用羊草修復(fù)治理222萬畝左右。

（二）羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，內(nèi)蒙古天然羊草草原面積約1.63億畝，其中1.34億畝分布在錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，其余為興安盟和通遼市等地；人工羊草種植面積約為6.44萬畝（主要為草種繁育），不足苜蓿的1.6%、燕麥的5%，其中通遼市5.37萬畝、呼倫貝爾市0.48萬畝，赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)也有少量種植，處于點上開花、局部突破的初級階段。今年，為深入推進羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)計劃實施人工草地57.1萬畝，其中草種繁育基地4.1萬畝，羊草種植基地主要分布在呼倫貝爾市20萬畝、興安盟12萬畝、通遼市11萬畝，其他盟市也有少量種植，預(yù)計到2023年底，人工草地面積可達63.54萬畝。

近年來，內(nèi)蒙古羊草產(chǎn)業(yè)種植示范取得突破性進展。通遼市開魯縣小基街鎮(zhèn)與中科院植物研究所通力合作，著力探索發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)土羊草種植作為改良擴繁、治沙治堿增綠的新途徑，通過引進龍頭企業(yè)，圍繞“育繁推”一體化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極打造中科羊草種子擴繁基地，探索出了一條生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新路子。2022年，種植面積達4.2萬畝，小基街鎮(zhèn)也成為全國首個“羊草小鎮(zhèn)”。呼倫貝爾市陳巴爾虎旗堅持“以草促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的理念，依托建設(shè)草種繁育基地，以構(gòu)建羊草種源、種植、采收、精深加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈為目標，全力打造龍頭企業(yè)與合作社、牧民之間的利益鏈接機制。2022年，2000畝繁育基地實現(xiàn)畝產(chǎn)草種15千克，畝產(chǎn)干草300-400斤，經(jīng)濟效益達1200元/畝，為發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)起到了示范引領(lǐng)和復(fù)制推廣的試點作用。

二、內(nèi)蒙古羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然內(nèi)蒙古在羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一定的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也探索開展了一些工作，取得了一定成效，但推動全區(qū)羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)模化、集約化的目標，依然面臨諸多問題和制約因素。具體表現(xiàn)為：

（一）頂層設(shè)計不夠完善，相關(guān)規(guī)劃尚未出臺

近年來，國家越來越重視利用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種進行草原生態(tài)修復(fù)治理。2021年，國家林業(yè)和草原局首次公布中國主要草種目錄，羊草位列其中。2022年，羊草首次寫入國家林業(yè)和草原局林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這對羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說迎來了重要機遇期。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前自治區(qū)羊草產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃尚未出臺，地方政府、企業(yè)、科研單位、農(nóng)牧民“各自為戰(zhàn)”問題較為突出：地方政府缺乏對當?shù)匮虿莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、政策、措施的統(tǒng)籌謀劃；企業(yè)對羊草產(chǎn)業(yè)預(yù)期不明朗，投資和產(chǎn)業(yè)布局等仍處于觀望狀態(tài)；科研單位受限于政府科研指導(dǎo)方向不明，政策支持力度不大，羊草研究項目、設(shè)施設(shè)備、人才投入不足，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)羊草品種少、種子單產(chǎn)水平低等一些“卡脖子”技術(shù)尚未突破；農(nóng)牧民則因為政府對羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳推廣普及力度不強，對羊草種植好處及經(jīng)濟效益的認知處于空白階段。

（二）政策支持力度不大，種植意愿不強

首先，羊草草種擴繁基地建設(shè)門檻高。基地需要土地流轉(zhuǎn)、牧草及種子收儲銷售等政策支持；需要配套噴灌、農(nóng)機等設(shè)施設(shè)備；需要種子處理、移栽、病蟲害防治等田間管護，要求具備精細的技術(shù)和成熟的經(jīng)驗。其次，羊草種植前期投入較大。羊草種植前3年基本都是投入期，之后才可實現(xiàn)畝均1000-1500元的收益。目前自治區(qū)試行的補貼辦法是林草部門對種子繁育田每畝地補貼500元，后續(xù)每年200元。農(nóng)牧部門對種草田前3年每畝共補貼1000元，第一年補貼400元，第二、三年分別補貼300元。對普通農(nóng)牧戶而言，種羊草前三年沒有收益，政府補貼難以平衡前期投入。相比之下，苜蓿、青貯玉米等飼草，高產(chǎn)技術(shù)越來越成熟，且價格高不愁賣。所以，企業(yè)和農(nóng)牧民羊草種植意愿不強，政府配套支持政策有待進一步完善。

（三）草種種源供給不足，難以滿足種植需求

第一，本土羊草品種少。我國審定通過的羊草品種有23個，全區(qū)進行羊草擴繁的品種主要是中科羊草，還有少部分是中國農(nóng)科院草原研究所培育的羊草（烏珠穆沁）品種，按照適地適草的要求，產(chǎn)籽率高、適合擴繁推廣的優(yōu)質(zhì)品種少。第二，草種供給不足。當前，羊草草種主要以野生采集為主，畝均結(jié)種僅為3-5千克，存在收集難、利用難等問題；全區(qū)人工種植草種也僅有開魯縣、陳巴爾虎旗、鄂溫克旗等草種擴繁基地，尚未達到豐產(chǎn)期。據(jù)統(tǒng)計，2022年內(nèi)蒙古草原生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)，羊草用種需求在69萬千克左右，大部分為外地調(diào)運；而今年，內(nèi)蒙古草原生態(tài)修復(fù)治理羊草用種需求在111萬千克左右，面臨著草種種源供應(yīng)不足的問題。

（四）羊草擴繁用地緊張，難以得到有效保障

羊草適宜在年降水量350毫米以上或具備一定灌溉條件的地區(qū)種植。羊草擴繁基地尤其是高產(chǎn)田需機械化連片耕種收割作業(yè)。國土“三調(diào)”結(jié)果公布施行后，內(nèi)蒙古耕地大量增加，草地大量減少。在一般耕地種植羊草，地塊零散，缺少集中連片用地，受前期經(jīng)濟效益和傳統(tǒng)觀念等因素影響，整合用地難度較大，適合種植羊草的土地難以得到有效保障。

（五）羊草發(fā)展處于初期，還未形成一定規(guī)模

羊草產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、融合弱。現(xiàn)階段品種研發(fā)缺少資金投入，種子繁育未實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，種子收貯、清選加工相關(guān)配套設(shè)施不足。缺少“育繁推、產(chǎn)加銷”一體化的草種產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)和科技人才支撐，面臨小公司構(gòu)架、小規(guī)模生產(chǎn)、小區(qū)域發(fā)展的困境，羊草產(chǎn)品價值提升、附加值延伸、產(chǎn)業(yè)鏈打造等問題亟待進一步解決。羊草種植與牲畜養(yǎng)殖有效結(jié)合的機制尚未建立，在未充分培育羊草銷售市場的情況下，短期內(nèi)不適宜大幅擴張人工羊草種植面積。

三、內(nèi)蒙古羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

內(nèi)蒙古羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持“實事求是、積極推進、循序漸進”的原則，重點做好以下幾方面工作：

（一）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌部署推進

發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，按照規(guī)劃有序、科學(xué)有度的原則，建議從自治區(qū)層面盡快出臺羊草產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。一是著眼長遠，規(guī)劃期可以到2035年，并明確近期、中期、遠期的階段性目標和發(fā)展重點，將草原生態(tài)修復(fù)和人工草地建設(shè)的任務(wù)細化分解到有關(guān)地區(qū)和部門，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。二是摸清底數(shù)，由自治區(qū)國土資源、林草、農(nóng)牧等部門牽頭，依托國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全面摸清羊草天然草原和人工草地（包括改良草地和退耕還草土地）的分布、類型、生態(tài)、草畜結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。三是生態(tài)優(yōu)先，聚焦天然草原生態(tài)修復(fù)、治理退化沙化鹽堿化草地、改造非糧化鹽堿耕地等生態(tài)需求，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，保護和恢復(fù)羊草草原自然生態(tài)系統(tǒng)。同時，根據(jù)立地條件、供需平衡、綜合效益等情況，以市場為導(dǎo)向科學(xué)規(guī)劃建設(shè)羊草人工草地。四是全區(qū)統(tǒng)籌，堅持全區(qū)一盤棋，實事求是、循序漸進推進羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌調(diào)配土地和水資源，明確在哪里種、種多少。尊重自然規(guī)律，堅決防止一哄而上、盲目跟風(fēng)擴大羊草種植規(guī)模，從而導(dǎo)致違法違規(guī)用地、破壞草原生態(tài)、損害群眾利益等行為。

（二）加大扶持力度，強化兜底保障

重點以前3年投入期為主，統(tǒng)籌運用政策、金融、技術(shù)等扶持方式，保障種植者前3年的利益。在政策扶持上，建議從自治區(qū)層面，參照種植苜蓿、燕麥及其他農(nóng)作物的獎補方式和收益情況，研究出臺更有吸引力、持續(xù)穩(wěn)定的羊草擴繁補貼政策。扶持培育一批現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標準化、集約化的種植基地。在金融支持上，推動盟市、旗縣探索設(shè)立“羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。創(chuàng)新融資方式、合作模式，鼓勵銀行、保險、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)參與，探索形成“政府擔(dān)保、銀行出資、企業(yè)運轉(zhuǎn)、農(nóng)牧戶實施”的利益聯(lián)結(jié)共享機制，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)牧民發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)的信心與積極性。在技術(shù)支撐上，依托羊草科研團隊力量，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)模式和種植方式，發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢特性，探索建立企業(yè)委托種植、農(nóng)科團隊前期托管種植、第3年交給農(nóng)牧戶經(jīng)營的模式，減輕種植戶資金、技術(shù)壓力，提高種植成功率。

（三）研發(fā)優(yōu)質(zhì)種源，加強成果轉(zhuǎn)化

羊草要發(fā)展，種子要先行。短期，建議形成一套政府部門、科研機構(gòu)、育種專家、龍頭企業(yè)合作的有效成果轉(zhuǎn)化機制，整合區(qū)內(nèi)外已有的羊草新品種，加快擴繁推廣具有商業(yè)化大規(guī)模種植價值的優(yōu)良品種。同時，探索由政府購買羊草品種權(quán)、社會無償使用的辦法，打破因品種知識產(chǎn)權(quán)而影響擴繁推廣的壁壘，擴大草種產(chǎn)量，降低草種價格，讓種植戶買得上、種得起。中期，積極建立羊草育種研究中心，依托科研機構(gòu)與龍頭企業(yè)、育種專家合作機制，加快選育一批區(qū)域適應(yīng)性強、產(chǎn)量高、飼用價值優(yōu)、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的新品種，實現(xiàn)適合不同類型草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的羊草品種更新?lián)Q代和適區(qū)栽培。長期，加強羊草新品種研發(fā)轉(zhuǎn)化，持續(xù)開展羊草種質(zhì)資源普查工作，推動有實力、有資質(zhì)的產(chǎn)學(xué)研單位掛牌建立羊草種質(zhì)資源庫和資源圃，開展羊草全基因組研究。

（四）積極整合資源，保障種植用地

草業(yè)發(fā)展必須遵循“不與人爭糧，不與糧爭地”的大原則，因地制宜挖掘利用土地資源，分區(qū)分類推進羊草種植。一是嚴格落實草畜平衡、禁牧休牧和退化草原生態(tài)修復(fù)等政策，將羊草種植作為東部草原退化打草場、鹽堿地、嚴重沙化草地等草原生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容，提高生產(chǎn)能力，推動天然草原永續(xù)利用。二是整合開發(fā)東部區(qū)可用于羊草種植的集中連片地塊。如土層深厚、排水相對良好、有機質(zhì)相對較高的退出土地（國有建設(shè)用地期滿，歸還騰退的需復(fù)墾土地）、林草帶狀混交區(qū)域、一般耕地、人工草地及邊角地等區(qū)域種植羊草、擴大種源。礦山溝壁、渠堤坡面、路基兩側(cè)、城市周邊等地也可以種植羊草，以提供優(yōu)質(zhì)飼草、增加地面植被、防止水土流失。三是堅持因地制宜、以水定地、以水定產(chǎn)，科學(xué)合理確定羊草種植區(qū)域。比如，在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟等年降水量350毫米的東部草原地區(qū)，率先建設(shè)成為羊草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)勢區(qū)。在通遼市、赤峰市等西遼河地區(qū)，以及沿黃流域特別是河套平原和土默川平原地區(qū)，可探索引水灌溉方式，適度建設(shè)優(yōu)質(zhì)羊草產(chǎn)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖飼草就地就近供應(yīng)。

（五）優(yōu)化發(fā)展模式，挖掘產(chǎn)業(yè)價值

實現(xiàn)羊草產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，一方面，加快培育一批羊草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，探索“企業(yè)+”多元合作模式，推動羊草種植、收割、加工、儲存、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈運營，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。積極推進草塊、草顆粒、草粉等羊草深加工技術(shù)創(chuàng)新，推動大型羊草收儲交易中心和區(qū)域加工配送中心建設(shè)，培育一批年加工能力5萬噸以上的羊草生產(chǎn)企業(yè)，提高商品化處理和產(chǎn)地集散分銷能力。另一方面，支持牧區(qū)、半牧區(qū)農(nóng)牧民建設(shè)高標準牧場和配套羊草種植基地，促進草畜一體發(fā)展、種養(yǎng)良性循環(huán)，推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，錫林郭勒盟東烏旗家庭牧場建設(shè)模式，實現(xiàn)了草原生態(tài)保護和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展協(xié)同共進。積極推行“羊草種植+牲畜養(yǎng)殖”示范基地建設(shè)，推動伊利、蒙牛等大型養(yǎng)殖企業(yè)改善飼草結(jié)構(gòu)，種植和使用高品質(zhì)羊草，培樹和擴大羊草品牌效應(yīng)。建議將羊草產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，選取一批不同類型的嘎查村開展試點示范，探索壯大集體經(jīng)濟、促進三產(chǎn)融合、發(fā)展生態(tài)旅游的新模式，讓“生態(tài)草”變身“經(jīng)濟草”，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益“三效”共贏。

（課題組成員：興安、王海剛、鄭惠軍、李世剛、蓮花、席鵬飛、阿麗婭、王亞男、溫佳靚、歐陽麗娜）

責(zé)任編輯：張莉莉