加快重點生態工程建設打造生態保護修復的“通遼樣板”

李銳

摘? 要：面對逐年惡化的生態環境及其帶來的經濟社會發展桎梏，通遼市自上世紀70年代開始，以壯士斷腕的勇氣和毅力持續開展了以科爾沁沙地治理系統工程為代表的重點生態工程建設，走出了一條適宜本地區實際的、具有一定推廣價值的實踐路徑，為提升生態環境質量、打造生態保護修復“通遼樣板”提供了實踐參考。為打贏科爾沁沙地殲滅戰、將生態資源轉化為生態資本，通遼市應明確生態保護修復的基本原則，以最小化的人工干預實現預期目標；努力推進現代化產業融合發展，帶動生態效益、經濟效益和社會效益協同增長；深入開展綠色科技研發應用，提升生態環境精細化管理能力和科學決策水平。

關鍵詞：重點生態工程? ? ?生態保護修復樣板? ? ?通遼? ? ?實踐路徑

良好的生態環境既是最普惠的民生福祉，也是實現經濟社會高質量發展的重要支撐。自黨的十八大以來，通遼市在科爾沁沙地治理、打造生態保護修復樣板方面取得了新的歷史突破和實踐突破。

一、依托科爾沁沙地治理系統工程打造生態保護修復樣板

通遼市開展全市生態環境保護修復綜合治理主要依托重點工程、專項工程，特別是在科爾沁沙地治理系統工程建設中取得了明顯成效，獲得了多項獎勵，走出了一條獨具通遼地區特色的沙地治理之路。

科爾沁沙地54.1%位于通遼境內，全市沙地總面積為4199萬畝。科爾沁沙地位于北方森林草原過渡地帶。惡劣的氣候條件和脆弱的生態環境，加上清朝中后期以來人為過度開荒放牧，使科爾沁草原植被逐年退化，形成了今天的科爾沁沙地。10年前，科爾沁沙地生態環境質量整體較差，“人退沙進”的惡劣環境導致沙地農牧民根本無法進行正常生產生活。

通遼市自上世紀70年代開始科爾沁沙地綜合治理。從沙地治理重點工程項目來看，通遼市科爾沁沙地治理主要分為三個階段：第一階段自上世紀80年代至2013年，主要依托“三北”防護林、退耕還林還草等國家重點生態工程對沙地中生態環境質量較好的地區推進治理工作；第二階段自2014年至2021年，2014年通遼市啟動了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，總投資72.8億元，在鞏固第一階段治理成果的基礎上，以每年300萬畝的速度綜合推進；第三階段自2022年起至今，2022年通遼市啟動了山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，計劃總投資51.22億元，是目前全市爭取的最大生態工程、民生工程、惠民工程。幾十年來，伴隨科爾沁沙地治理不斷取得進步，通遼市被列入全國防沙治沙綜合示范區和“三北”工程建設唯一地級示范市；被授予“全國林業生態建設先進地區”“全國平原綠化先進市”“全國造林綠化模范城市”“國家園林城市”等稱號；通遼市林業局被評為“全國防沙治沙十大標兵單位”。

二、通遼市打造生態保護修復樣板的有效經驗

隨著生態環境質量的持續好轉，通遼市依托重點生態工程建設已走出了一條符合通遼市自然地理環境條件、適應經濟產業發展特點、順應社會歷史發展規律的“通遼樣板”之路。

（一）壓實領導責任，明確重點任務

壓實領導責任、壓實部門職能，是通遼市深入推進生態環境綜合治理、切實發揮黨政領導干部職能作用的首要前提。2023年，通遼市針對“建設我國北方重要生態安全屏障”的重點任務制定了涉及林草局、自然資源局、生態環境局、水務局等多家單位的重點任務清單，明確、細化各部門職責，將生態保護修復中植被保護、河流綜合治理、地下水超采、土壤污染治理、節能降碳等多項任務進行詳細分工，形成了多部門協同合作機制。

明確重點任務，是通遼市秉承“一切從實際出發”原則，按照保護修復治理目標，進行分區域、分時段生態環境綜合整治的重要方式。生態環境保護修復治理既是一項系統工程，也是一項需要久久為功的長遠工程。通遼市在進行生態保護修復時，充分結合自然生態環境實際問題、經濟發展總體情況、總目標和階段性目標制定重點任務和階段性任務。通遼市能夠在全國四大沙地中率先實現整體治理速度大于破壞速度的良性逆轉，其中與按階段、有步驟、從易到難的治理方式有著密切關系。

（二）依托重點工程，開展系統治理

通遼市實施生態環境保護修復治理特別是科爾沁沙地治理是在完成國家重點生態項目如退耕還林還草、京津風沙源治理、三北防護林建設等重點生態工程的基礎上逐步展開的。依托重點工程，使生態環境治理具有嚴格的目標指向性、嚴密的實施計劃性和嚴厲的監督精準性，能夠形成林草、農牧、畜牧、水務、能源等多個部門協調聯合機制，有助于形成生態環境保護修復的治理合力。

通遼市在開展科爾沁沙地生態保護修復過程中，制定了《科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程規劃》，各旗縣市區也結合各自實際制定工程規劃，如開魯縣、科左后旗、奈曼旗也先后制定了《“雙千萬畝”科爾沁沙地綜合治理工程規劃》，并在工程實施過程中開展專項監督、民主監督、巡視監督等多樣化監督。通遼市生態環境局除帶領各旗縣市區生態環境局多次就全市生態保護修復重點工程開展定期監督外，還不定期開展日常環境監管、環境監測站運營監管，并于2021年向全市公布生態環境系統“一把手”環境舉報電話，充分發揮人民群眾對全市生態環境保護修復的監督作用。

（三）發展綠色產業，實現多重效益

以產業促進農牧區發展、以產業促進鄉村生態振興是打造生態保護修復樣板的重要內容。近年來，通遼市在科爾沁沙地治理過程中，形成了灌草飼料產業、綠色蒙藥產業、“塞外紅”蘋果和沙棘果林產業、生態旅游產業等多重產業，既實現了農牧區生態環境質量的極大改善，也實現了農牧民增產增收。如今通遼市“塞外紅”蘋果產業已涉及全市8個旗縣區，其中科左中旗在2022年就實現了每畝1萬元純收入的高收益，獲得了國際森林認證認可計劃PEFC標識，遠銷至新加坡、馬來西亞、日本、韓國等國家。

運用綠色科技，改善生態元素質量，為發展綠色產業奠定基礎。通遼市積極打造綠色生態旅游業、綠色農牧業等特色產業，在延鏈、補鏈、強鏈、增鏈上做文章、求實效。以綠色科技企業為主體，推動科爾沁區、科左中旗等旗縣區的鹽堿地進行土壤改良，通過投放土壤改良劑、微生物種養等方式，穩步實現科爾沁沙地土壤逐年好轉、作物產出率逐年提高。2023年初提出的新建14萬畝、改造提升35萬畝高標準農田建設的目標截至10月末完成近80%。目前，全市主要農作物病蟲害綠色防控和統防統治面積已分別達到830萬畝和700萬畝，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到了90%以上，推廣應用加厚高強度地膜10萬畝，并以開魯縣、扎魯特旗為試點實施秸稈綜合利用，深入開展秸稈飼料化、肥料化、燃料化等“五化”利用。

三、通遼市打造生態保護修復樣板的實踐路徑

通遼市打造生態保護修復樣板既要找準通遼市在內蒙古筑牢祖國北疆生態安全屏障中的職能定位，還要在明確打造生態保護修復樣板具體目標的基礎上，長遠規劃、穩步實施。

（一）明確生態保護修復應遵循的基本原則，以最小化的人工干預實現預期目標

科爾沁沙地草原、山地草原有著獨特的地理地貌和氣候條件。打造生態保護修復樣板的根本前提，是堅持好生態環境保護綜合治理的重要原則。

堅持保護優先原則。通遼市要把生態保護優先作為立市根本，加快對國土空間規劃的深化細化，結合“三區三線”劃定工作，組織各旗縣市區高質量完成生態保護紅線勘界定標工作。要持續加強生態保護紅線劃定管控，在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面增強生態環境保護修復的保護意識和底線意識。要加快開展科爾沁草原林草種質資源普查工作，逐步建立本地區生態資源、林草種質資源保存庫，并為國家林草種質庫提供必要數量的材料標本。嚴格做好全市外來入侵物種普查、數據審核、質量控制等工作，擴大防范外來生物物種入侵的宣傳范圍和力度，增強全民生態環境保護意識。

堅持節約節能原則。結合內蒙古當前“五大任務”以及通遼市生態環境資源、能源和戰略資源的總體情況，堅持節約節能原則是打造生態保護修復樣板的必由之路。面對生態保護修復用水資源壓力和建設農畜產品生產基地的重要目標，通遼市要在推廣淺埋滴灌技術應用方面持續發力，加快高效節水高標準農田建設，提高再生水、中水利用率。要優化能源結構、提升節能能力、提高能源利用效率，堅持以“開源節流”為核心，加快新能源就地消納能力建設，穩步發展風能、光伏能等新型能源。推動構建節約型城市建設，推廣全民綠色生活方式，使節約節能意識深入民心，打造資源節約型社會。

堅持系統統籌原則。堅持系統統籌原則，一方面要在打造生態保護修復樣板中統籌好保護與修復的辯證關系，開展全域性的整體生態保護修復工作；另一方面要系統統籌在內蒙古完成好“五大任務”中通遼市應側重做好的重點內容、重點項目。要統籌推進保水、治沙、復草、治礦、退耕、還林等生態保護修復工程，既要專項保護修復，也要多項目標協調統籌。特別是在科爾沁沙地治理過程中，要充分發揮市委、市政府統籌協調機制，打破行政區劃限制，促進沙地整體性保護治理，必要時可聯合遼寧、吉林等省市共同開展科爾沁沙地治理。要嘗試建立各旗縣市區間生態保護補償機制，探索如河流流域、沙地草原、農畜產品生產等領域的多種補償方式，參照其他地區提出的“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”①等原則，簽訂“雙向生態補償協議”。

（二）努力推進現代化產業融合發展，帶動生態效益、經濟效益和社會效益協同增長

通遼市打造生態保護修復樣板，須注重將生態效益與經濟效益相結合，真正將生態資源轉化為提高人民群眾生產生活水平的生態資本。

注重產業轉型“鏈”升級，延長產業鏈、增加商品附加值。通遼市在推進鄉村產業振興、生態振興過程中，農畜產品和經濟果林發展面臨著產品附加值不高、產品只停留于粗加工甚至未加工環節、經濟效益較低但環境污染嚴重等問題。通遼市要在肉牛深加工、精細喂養、屠宰冷鏈處理等方面持續發力，完善產地性冷鏈物流基礎設施和服務體系建設，推動冷鏈物流與農業畜牧業生產融合發展，積極打造綠色生態農牧業。要找準農畜產品產業鏈發展的短板弱項，加快招商引資和優化營商環境，以政策制度、法律法規的持續完善推動綠色產業鏈轉型升級。以肉牛產業發展為例，可在飼草種儲、精深加工等薄弱環節推進產業轉型升級，以飼草種儲為目標，加快草原圍封禁牧，推廣開魯小街基鎮中科羊草種植先進經驗，推動沙地草原生態效益和經濟效益雙提高。

加快經濟林產業規模化、標準化種植。產業發展未形成一定規模是通遼市在打造生態保護修復樣板過程中，創立綠色品牌、實現經濟效益和生態效益雙提高的短板之一。要推動“錦繡海棠”等特色農業、沙棘果等經濟林規模化發展。通遼市沙地治理經濟林目前效益最大的是“錦繡海棠”蘋果種植業，要推動科左中旗、科爾沁區、庫倫旗在各自打造萬畝果園的基礎上，加強技術經驗交流，加快形成全市域內規模化種植，形成合力打造綠色品牌。要以奈曼旗現代蒙醫藥種植為基礎，推進蒙醫藥學的發展，以藥材種植推動藥材深加工、蒙醫藥學健康發展，從產學研三方面打造蒙醫藥完整產業鏈。通過形成標準化、規范化的現代化產業，打造具有通遼地區特色的綠色品牌。

拓寬生態保護修復增收渠道，實現打造生態保護修復樣板的社會效益。要立足通遼地區生態資源優勢，多措并舉、多路并進、多管齊下，充分利用農時、產業特色拓展多樣化就業渠道，增加農牧民收益渠道。如在沙地草原生態保護過程中，對退化森林及草地進行封育恢復、限制放牧及采伐活動，為農牧民提供護林員、旅游向導等就業崗位，發展沙地、草原特色旅游業，利用寶古圖、銀沙灣等沙漠旅游區舉辦大型國際賽事，發展第三產業。也可在林下開展蘑菇、地耳等林產品種植，搭建現代化的農畜產品、牛肉干、奶制品等地方特產電子批發零售交易平臺，通過多樣化交易平臺開拓綠色生態產品銷售渠道，提供更多就業機會。

（三）深入開展綠色科技研發應用，提升生態環境精細化管理能力和科學決策水平

開展科學精準施策，摸清通遼市生態資源總體情況是前提。通遼市須加快建立自然資源大數據體系，不斷完善現有生態環境資源要素實時監測檢測體系，統籌考慮生態保護修復的基礎設施、應用軟件、數據平臺建設，以數字化轉型為科學合理細化國土空間規劃、開展生態環境綜合治理注入新動能。

聯合科研機構、與擁有高新技術企業協作攻關，是緩解黨委、政府科技研發資金壓力、提高打造生態保護修復樣板效率的重要途徑。新時期只依靠政府部門開展綠色技術研發應用，不僅成本高、效率低，更缺少足夠的針對性和指向性。通遼市在生態保護修復項目工程開啟前，會請專業科研機構參與前期計劃方案制定，但關鍵在缺少專業技術團隊后期及時跟進。目前霍林郭勒市、扎魯特旗、科左后旗等旗縣市區正嘗試與擁有高新技術的企業開展合作研究。在開展聯合研究的過程中，各地黨委、政府要詳盡考察企業資質和典型成功案例，開展符合通遼實際情況的項目研究，建立施工中跟進、施工后檢測的技術追蹤模式。通遼各科研院所也要加大基層調研力度，找準通遼市在打造生態保護修復樣板中特別是在植被種質選取、環境治理模式、保護修復方法等方面存在的問題短板，展開團隊攻關和技術攻關。

打造專業化的人才隊伍，千方百計留住基層環境保護修復人才。生態文明建設重點在鄉村，通遼市打造生態保護修復樣板、提升環境綜合治理專業化水平，重點也在鄉村。面對各旗縣市區缺少完備專業人才隊伍的困境，通遼市要在有才可用、有才可施、有才可留方面下功夫。或聘請高校、科研院所的專業人員到工程項目或相關部門進行兼職，或允許專業技術人員以技術技能入股參與市場化環境綜合治理收益分配，或設立專項研究經費聘請專業人員以競爭性評審方式開展課題研究。在基層專業人才隊伍建設方面，要想方設法留住人才，適當提高工資待遇，給與未來發展空間，為基層干部做好后勤保障、解決后顧之憂，建立人才評價激勵制度。要健全專業技術人才培養機制，各相關部門要定期開展大規模專業技能、職業技能培訓，創新驅動人才制度發展完善，加快形成有利于人才成長的培養機制。

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（作者單位：中共通遼市委員會黨校）

責任編輯：張莉莉