大眾滑雪場所安全管理模型及標準研究

黃希發 熊煒 宋雪陽 張學謙

摘 要：針對大眾滑雪運動快速發展但安全問題突出的現狀，我國現階段采取了基于標準的規范型監管模式。運用文獻資料、實地調查、案例分析等方法，基于安全管理理論建立了大眾滑雪場所危險源辨識和安全管理的理論模型，并通過安全管理相關標準的研制對模型進行了應用和驗證。結果表明，理論模型為識別滑雪場所危險源并采取風險控制措施提供了解釋工具，為標準制定提供了理論支持，使得標準內容更加系統全面、科學合理。

關鍵詞：滑雪場所，危險源辨識，風險控制，安全管理模型，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.007

1 引 言

北京冬奧會、冬殘奧會的籌辦舉辦推動了我國冰雪運動跨越式發展，2022年1月，國家統計局發布的《“帶動三億人參與冰雪運動”統計調查報告》顯示，全國冰雪運動參與總規模在2021年10月達到3.46億人。伴隨著冰雪運動的快速發展，我國大眾滑雪場所也處于快速增長階段，但與此同時，滑雪導致的傷害事故頻出，大眾滑雪安全已成為社會廣泛關注的問題。

我國堅持安全發展的理念和“生命至上、安全第一”的發展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以人民為中心的價值取向和政策定位決定了對于滑雪安全問題進行嚴格監管。2013年滑雪納入我國第一批高危險性體育項目目錄并實施經營許可；2017-2018年雪季以來，體育總局連續多年召開全國冰雪運動場所安全工作會議，組織開展全國冰雪運動場所安全檢查工作；2019年，體育總局等八部門發布《關于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見》，大眾滑雪安全監管不斷強化。從政策安排和工作實踐來看，無論是滑雪項目經營許可的實施，還是日常監督檢查，都以國家標準為技術依據，我國對于滑雪安全的監管采取了基于標準的規范型監管模式，滑雪安全標準由此對于完善監管模式、支撐監管實施具有重要意義。

落實企業的安全生產主體責任，是我國構建安全生產責任體系的基本經驗，也是安全生產法律法規的基本要求。滑雪場所是滑雪運動發展的資源和載體，建立大眾滑雪場所安全管理相關標準，既是保障大眾滑雪安全的關鍵，也是落實滑雪項目經營單位主體責任的必然要求。

2 大眾滑雪場所安全管理研究與標準研制現狀

2.1 安全管理研究現狀

隨著大眾滑雪運動在國內的興起，滑雪安全問題進入了研究視野。有關滑雪安全問題的研究文獻雖然總體數量不多，但涉及主題較為廣泛，囊括大眾滑雪安全狀況調查和對策、滑雪運動損傷影響因素及防護措施、滑雪場安全風險因素及風險評估、安全防護新技術新產品在滑雪領域的應用、滑雪安全規制與責任判定、滑雪場運營風險、大眾滑雪場安全管理及中外滑雪場安全管理比較等方方面面的研究內容。其中，大眾滑雪安全狀況調查和對策研究大多以某區域的滑雪場所為研究對象，采取問卷或實地調查方法對該區域內滑雪場所的安全生產條件、安全管理和防護措施、安全事故、安全救護等情況進行調查，分析常見事故類型、特征和原因，提出問題和對策建議[1-6]。滑雪運動損傷影響因素及防護措施研究側重從技術層面探討損傷類型及其成因，關注滑雪者行為對自身安全的影響，給出滑雪者運動過程中的防護措施或風險管理建議[7-10]。這些研究具有很強的實踐性，但是由于偏重經驗層面，實證研究采取的調查或案例分析樣本小，導致代表性不足、理論性系統性不強、結論泛化和簡單化等問題，不能為大眾滑雪場所安全管理的規范提供有效的理論和數據支持。

值得關注的是圍繞大眾滑雪運動安全開展的理論與實證相結合、建立指標體系或理論模型的研究。張淼等利用Haddon矩陣分析大眾滑雪運動傷害影響因素，繪制大眾滑雪運動傷害影響因素ISM模型，為剖析大眾滑雪運動傷害的影響因素，制定防護策略提供了理論工具[11]。劉楨建立了滑雪場安全風險評估指標體系，并運用層次分析法確定了指標權重，運用模糊評價法對指標體系進行了實證研究[12]。馮馨儀以安全管理理論和馬斯洛需求層次理論為基礎，分析了滑雪場安全管理的需求和影響因素[13]。韓子鵬等基于24Model事故致因分析工具，構建適用于滑雪運動風險分析的基礎模型，分模塊展示了滑雪運動風險因素及其內部邏輯關系[14]。楊志林依據行為安全2－4模型分析了53例大眾滑雪事故的行為原因，構建了大眾滑雪事故行為原因分析模型[15]。這些研究對于深入理解滑雪安全機理具有一定的解釋力度。

滑雪作為對場地設施、器材裝備、人員技能等要求較高的項目，通過建立標準和規則，規范滑雪項目發展、促進滑雪運動普及成為實踐層面比較關注的議題，特別是我國成功申辦冬奧會以來，加強滑雪標準制定和實施成為共識。有關滑雪標準的研究主要是對已研制或發布的滑雪防護裝備、滑雪器材、綠色滑雪場館、冰雪場所安全標志等標準的解讀，以及對開展大眾滑雪技術等級標準、滑雪運動場地設施標準制定的探討等。任志敏等結合現階段我國滑雪場所安全管理相關標準規范和滑雪場所發生的典型安全事故，分析了引發事故的主要原因以及安全管理標準缺失的問題，提出了制定相關標準的具體建議[16]。但總體上有關滑雪場所安全管理標準的研究基礎尚顯薄弱。

2.2 現行標準和規范概況

我國于2005年首次發布并于2013年修訂的《體育場所開放條件與技術要求 第6部分：滑雪場所》強制性國家標準，規定了向社會開放的大眾滑雪場所在從業人員資格、場地和設施設備條件、衛生環境管理要求、安全保障制度和措施等4個方面應當具備的基本條件和基本技術要求，是大眾滑雪場所開放和安全管理的基礎，為滑雪項目經營許可提供了技術依據，但對于開放過程中的安全管理沒有具體規定。國家標準《冰雪運動場所用安全標志》界定了滑雪場所中常用的安全標志，并規定了標志的應用要求。氣象行業標準《滑雪氣象指數》規定采用降雪量等級、風力等級、最高氣溫3個要素判定滑雪氣象適宜程度，為滑雪場所依據氣象條件進行開放管理提供了依據。由國家體育總局冬季運動管理中心、中國滑雪協會組織制定的《中國滑雪場所管理規范》，對滑雪場所的開發建設、運營、安全管理、許可和監督檢查等進行了規定，內容相對較為全面，實踐中成為行業自律管理的重要技術依據。此外，北京市、河北省、山西省、遼寧省、黑龍江省、山東省以及哈爾濱市等地紛紛制定地方標準，結合地方特色和實際情況，對滑雪場所的安全管理、服務規范、基礎設施和安全條件等作出規定，用于規范本地區滑雪場所運營管理，支撐地方監管。

在我國大眾滑雪運動和滑雪場所快速發展的過程中，現行標準和規范為提升滑雪場所安全生產條件和安全管理水平發揮了作用，但同現實需求相比存在明顯不足：（1）標準級別方面，現有滑雪場所安全管理相關標準中國家標準少、地方標準多，雖然室外滑雪場所依賴于各地自然資源稟賦，其地理分布有一定的規律，各地區滑雪場所也有一定的地域特點，但滑雪作為高危險性體育項目，影響安全的因素多、安全的共性特征多，事實上地方標準之間同質化程度高，安全管理亟需形成國家標準并在全國范圍內推廣使用。（2）標準配套方面，滑雪標準體系不健全，滑雪場所開放條件標準中涉及的關鍵配套標準缺失，現有標準系統性不強。表現在一些產品缺少技術標準，如：壓雪車、滑雪魔毯等產品的質量對于安全有重要影響，但目前并沒有標準支撐；一些管理要求缺少具體的、可操作性的內容，如：滑雪場所中缺少滑雪道的分級分類標準、應急預案的具體要求；一些人員缺少資格和規范性要求，如：雪上安全巡邏員等等。（3）標準內容方面，規定較為原則，可操作性不強。滑雪場所開放條件標準作為強制性標準，規定的是最基本的要求和門檻，相關規定不夠具體，例如：滑雪道危險地段應設置安全防護設施的要求，對于危險地段和安全防護設施均缺少細致的描述，執行中容易引起爭議。地方標準對國家標準要求細化程度不夠，許多關鍵的管理要求未得到解決。

3 大眾滑雪場所安全管理模型的建立

滑雪場所安全系統是復雜的社會技術系統，通過建立模型表達系統各要素之間的相互聯系，是認識系統的重要方法。安全模型是安全科學理論研究與實踐的基礎，可以表達涉及安全的機理、機制、模式等[17 ]。夏茂春通過綜述研究指出，在系統觀的指導下，采用定量與定性結合的方法，沿體系構建、風險識別、風險評價、實踐運用的技術路線，全面評估大眾滑雪運動潛在的風險因素是未來大眾滑雪風險評估研究的應然之路[18]。本文以安全管理相關理論為基礎，建立大眾滑雪場所安全管理理論模型，為解釋滑雪運動安全機理、制定安全管理標準、指導安全管理實踐提供思考工具。

3.1 安全管理相關理論基礎

基于風險的管理是安全管理理論的一種創新發展趨勢，風險管理的基礎范疇包括風險分析、風險評價、風險控制三要素。風險分析是在特定的系統中進行風險辨識和風險估計的過程，基于風險估計進而進行風險評價，在此基礎上采取措施進行風險控制，這就是風險管理的主要內容及相關關系[19]。

在安全管理中，風險辨識就是要發現和識別系統中的危險源，根據兩類危險源理論，系統中存在的、可能發生意外釋放的能量或危險物質是第一類危險源，控制第一類危險源的措施失效為第二類危險源[20]。第一類危險源是事故發生的前提，其在事故發生時釋放的能量或危險物質是導致損失的能量主體，決定事故的嚴重程度；第二類危險源是第一類危險源導致事故的必要條件，決定事故發生的可能性[19]。不難看出，事故的發生是兩類危險源共同作用的結果。

安全第一、預防為主，是安全生產工作的基本方針。危險源為何會演變為事故、如何演變為事故、如何防止事故發生，是安全管理關注的問題。事故致因理論基于對大量典型事故發生的本質原因進行分析，從而總結提煉出事故發生的原理和模型，對于制定預防策略、采取預防措施、防止事故發生至關重要[20]。事故致因理論的豐富成果集中表現為各類事故致因模型，對于大眾滑雪場所安全管理模型的建立具有重要參考作用。因此，基于事故致因理論進行危險源辨識和事故原因分析，并有針對性地采取預防性控制措施，可以為安全管理提供認識依據和理論支持。

3.2 滑雪場所危險源辨識模型

危險源是潛在的不安全因素，危險源辨識是發現、識別系統中危險源的工作，是危險源控制的基礎[19]。由于危險源的隱蔽性，危險源辨識高度依賴對所辨識對象系統的知識和經驗。滑雪場所危險源辨識需要基于已有標準規范，綜合以往事故案例、滑雪運動開展的方法、要素、流程等，對滑雪場所的危險因素進行系統分析，確定哪些環節、哪些區域、哪些部位、哪些因素是危險源，接下來才能對危險源的性質、存在狀態、轉化規律和事故后果嚴重程度進行判斷。為此，我們從實踐出發，廣泛聽取專家經驗，結合檢驗數據、調研資料和學術文獻，從服務流程、運營板塊、管理要素等3個維度系統辨識滑雪場所危險源。通過滑雪服務流程，從滑雪者角度對參與滑雪消費的過程進行逐步分析；通過運營板塊，從經營者角度對滑雪場所各部門和各崗位工作內容進行模塊化分析；通過管理要素，從安全管理的人、機、環、管四要素出發，對各要素正常發揮作用和失效兩個方面進行分析。據此，構建了如圖1所示的滑雪場所危險源辨識模型。在該模型中，第一類危險源包括了參與滑雪運動的人體（滑雪者）、高山滑雪道、滑雪道內和滑雪道周邊的障礙物、非滑雪道上其他公共區域地面（如：防滑）、索道和魔毯等機械提升設備、滑雪器材裝備、不利的滑雪環境和氣象條件等。

3.3 滑雪場所安全管理模型

基于事故致因理論和危險源辨識結果，結合現有技術和管理水平，采取風險控制方法降低風險，是安全管理的根本目的。對于第一類危險源，要著重采取技術控制手段，降低能量釋放的概率及嚴重程度，從而控制風險。對于第二類危險源，需要對組織和個人的行為進行控制，避免針對第一類危險的各項技術和管理措施失效。一旦事故發生，滑雪場所經營者需要對事故及事故造成的損失及時采取應急救援和救助等補救措施。此外，對于經營者不知曉的滑雪者個人身體原因導致突發疾病，雖然不是安全生產意義上的事故，但經營者同樣負有救助義務。據此，構建如圖2所示的滑雪場所安全管理模型。

鑒于標準制定的一般原則，標準規范的對象是滑雪場所及其經營者，這意味著對滑雪者等經營者之外的主體的要求，需要轉化為對經營者的要求，即所謂的外部管理因素內部化。例如：對于滑雪者行為的約束，可以通過公告滑雪者須知、滑雪者行為與安全守則、各類警示標識、滑雪管理人員的勸阻等措施，轉化為對經營者的直接要求，從而實現對滑雪者的間接要求。

4 大眾滑雪場所安全管理相關標準的研制

4.1 基于理論模型的標準設計

從滑雪場所危險源辨識和安全管理模型的建立可知，基于服務流程、運營板塊、管理要素等不同維度均需要制定大量標準。考慮到標準制定周期與滑雪運動行業對標準需求的緊迫性，本研究主要探討《滑雪場所的運行和管理規范》《滑雪場地 滑雪道安全防護規范》《滑雪場地 安全網的安全要求和試驗方法》《滑雪場地 防護墊的安全要求和試驗方法》等4項國家標準的研制（已通過全國體育標準化技術委員會組織的技術審查），這些標準均聚焦滑雪場所的安全，內容相互銜接配套，其相互之間的關系如圖3所示。

《滑雪場所的運行和管理規范》規定了滑雪場所的基本要求、運營服務、管理要求、信息公示、人員崗位要求及行為規范，以及監督、評價與改進，是對滑雪場所整體運行和管理涉及的各方面作出的系統性要求。在滑雪場所中，滑雪道作為滑雪運動的核心場地，其安全條件和保障對于滑雪場所的整體安全而言十分關鍵，因此專門制定《滑雪場地 滑雪道安全防護規范》，標準規定了滑雪道的分類與分級、滑雪道的設置、安全防護設施的設置、安全保障設施的設置和標志。《滑雪場地的運行和管理規范》中關于滑雪道的安全要求中引用了《滑雪場地 滑雪道安全防護規范》。由于滑雪道安全防護設施主要采取安全網和防護墊，因此專門制定《滑雪場地 安全網的安全要求和試驗方法》《滑雪場地 防護墊的安全要求和試驗方法》兩項產品標準。《滑雪場地 滑雪道安全防護規范》關于安全網和防護墊等安全防護設施設置要求中引用了這兩項產品標準。

上述4項標準圍繞大眾滑雪場所的危險源及其控制作出規定，主要內容覆蓋了滑雪場所安全管理模型中的技術控制、個人行為控制、組織行為控制、應急救援與救助等控制措施，其對應關系見表1。

4.2 標準創新與特色之處

（1）標準內容的系統性和全面性。在系統分析滑雪場所常見風險及危險源的基礎上，4項標準從風險控制角度對滑雪場所在運行和管理過程中應該滿足的要求進行了較為全面的規定。全面性體現在3個方面：1）全類型，涵蓋了高山滑雪道、自由式滑雪道、越野滑雪道等常見大眾滑雪道；2）全要素，涵蓋了人、機、環、管等安全管理四要素；3）全過程，既包括日常運行管理，也包括事故發生過程中和事故發生后的應急處置和救援救助。

（2）強化了重點風險的重點防控措施。事故致因分析表明，滑雪者在超出自身能力和水平的滑雪道上進行滑雪運動，滑雪道未科學合理設置安全網、防護墊等安全防護設施，是導致傷害事故頻出的重要原因。然而，現行國家標準未對滑雪道分類分級作出明確規定，《中國滑雪場所管理規范》雖有相關規定，但沒有針對各類滑雪道提出具體管理措施。GB 19079.6-2013《體育場所開放條件與技術要求 第6部分：滑雪場所》國家標準5.2.2中關于安全網和防護設施的設置要求“在滑雪道的危險地段設有安全網、保護墊等安全防護設施，并在明顯位置設立警示標識”過于籠統。長期以來，業內呼吁針對滑雪道分類分級管理、滑雪道安全防護設施設置制定具體可操作的標準。本次標準制定按照地形對滑雪道進行了分類并分別提出要求，按照坡度對高山滑雪道進行了分級，為安全防護設施設置和安全管理提供了依據。對安全網和防護墊兩類安全防護設施的設置進行了細化，解決了長期想解決而未能解決的難題。

（3）強化了信息公示要求。通過信息公示對危險源進行警示、對不安全行為進行約束，是風險控制的重要手段。標準提出滑雪場所需要公示的13大類信息，包括經營資質，滑雪場所安全須知，滑雪場所分布示意圖，滑雪場所服務流程引導圖，滑雪者安全行為守則，安全生產崗位責任制及規章制度，社會體育指導員（滑雪）信息，雪上安全巡邏員信息，滑雪板固定器調節表，滑雪器材使用說明，教學服務的收費標準，應急救援電話，室外滑雪場天氣狀況等。標準還對滑雪場所分布示意圖、滑雪者安全須知、機械提升設備上下站處運行和警示信息、室外滑雪場所天氣狀況等公示要求具體化。

（4）強化個人能力和行為要求。人是安全管理中至關重要的因素，人的不安全行為是典型的第二類危險源，個人的思想觀念、知識水平、行為能力和行為習慣，都對安全行為有重要影響。為此，標準規定了滑雪場所中各崗位工作人員應具備的培訓、考核要求和重點崗位的資質要求，特別是規定了社會體育指導員（滑雪）、雪上安全巡邏員、設備設施（造雪機、壓雪車、機械提升設備）操作人員、安全救助人員等關鍵崗位人員的行為規范。

（5）強化了動態管理要求。風險是潛在的，危險源轉化為隱患進而導致事故，乃至事故的發生發展，都是動態的過程，風險控制必須適應這樣的動態特征。標準在操作層面關注了過程管理，如：造雪、壓雪、巡檢巡邏等，也關注惡劣環境和氣象條件等動態變化；在管理層面強化了管理措施的常態化和制度化，要求定期開展安全培訓、風險評估、隱患排查、安全檢查、應急演練，并要求遵循PDCA管理原則，持續開展監督、評價與改進。

5 結 語

由于我國大眾滑雪運動開展時間尚短而發展速度較快，滑雪場所安全生產條件和安全管理水平參差不齊，安全隱患突出，滑雪事故時有發生，統籌安全與發展成為我國滑雪運動實現可持續發展的必由之路。以標準為依據，采用規范性監管模式，是現階段滑雪安全監管的現實選擇和客觀要求。現有標準規范存在系統性、理論性、協調性不足等問題，通過建立大眾滑雪場所危險源辨識模型和安全管理模型，為理解滑雪場所事故致因、識別滑雪場所危險源并采取風險控制措施提供了解釋工具，也為相關標準的制定提供了理論支持。在《滑雪場所的運行和管理規范》《滑雪場地 滑雪道安全防護規范》《滑雪場地 安全網的安全要求和試驗方法》《滑雪場地 防護墊的安全要求和試驗方法》等4項國家標準的制定實踐中，標準的結構和內容與理論模型所揭示的邏輯高度吻合，既驗證了模型的有效性，也表明標準項目設計和內容安排具有系統性、科學性和合理性，4項標準相互銜接配套，將有力支撐滑雪場所安全管理和政府監管。

本研究受可供參考的事故案例和數據不足的影響，在基于風險評價的定量化方法應用上還存在不足，同時標準體系仍未形成，仍有大量的配套標準有待制定，特別是安全管理人員標準、大眾滑雪技能等級標準、滑雪賽事活動安全標準，以及壓雪車、魔毯等設備設施標準等。展望未來，建議做好以下幾個方面的工作：（1）加強標準的實施，指導滑雪場所安全建設和管理，加強標準實施信息反饋和數據收集；（2）加快配套標準制定和超齡標準修訂，盡快形成系統完備、相互協調、科學合理的標準體系；（3）建立滑雪安全事故采集和分析機制，總結事故教訓和規律，完善安全管理模型，提升標準質量和水平。

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