廣西自貿試驗區建設背景下南寧市數字經濟發展研究

侯儀萍 李舒頌 程 棟（通訊作者）

（桂林旅游學院商學院，廣西 桂林 541000）

一、引言

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后，以新一代信息技術為基礎的一種新的經濟形態。其主要特點是：數據是重要生產要素，網絡是重要載體，信息技術應用是其中最主要的推動力。《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》從“數字產業化”和“產業數字化”兩個方面界定了數字經濟的基本范圍，并將其分為五大類：數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業、數字化效率提升業。國家《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出了數字經濟發展目標，并要求“深化數字經濟理論和實踐研究，完善統計測度和評價體系”。廣西自由貿易試驗區南寧市優先發展數字經濟，發展基礎良好。為了更好地利用自由貿易試驗區的優勢，積極推動數字經濟的實踐，不斷改進數字經濟科學管理，完善服務。2022 年南寧區行政委員會委托國家信息中心智慧城市發展研究中心聯合開展兩個數字經濟核心產業評估研究項目和數字經濟發展評估研究項目，設計了具有地方特色的“數字經濟評估指標體系”。為了闡明數字經濟指標、數據來源和計算方法的含義，從信息基礎設施建設、數字經濟產業與技術融合、技術創新能力、數字經濟發展環境等對南寧市數字經濟發展成效進行衡量。在廣西自由貿易區的背景下，從南寧市數字經濟發展的實際情況來看，本文將其與其他自由貿易試驗區和部分直轄市的數字經濟發展進行了比較分析，為南寧抓住時代機遇發展數字經濟提供理論參考。

二、廣西自貿試驗區背景下南寧市數字經濟發展現狀

1.以政策為支撐，科學籌劃數字經濟高質量發展

從廣西自貿試驗區層面來看，廣西自貿試驗區致力于打造“數字絲綢之路”，為加強南寧市與東盟國家的數字經濟合作，廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西面向東盟的“數字絲綢之路”發展規劃（2021—2025 年）》（桂政辦發〔2021〕113 號）。廣西自貿試驗區以數字化為驅動力，通過產業和服務的創新，探索數字貿易和金融服務的協同發展，以信息基礎設施、物聯網和大數據等新型信息技術下的數字樞紐建設為支撐，不斷優化數字化營商環境，解放市場主體活力，促進跨境數字產業的蓬勃發展，更好服務“一帶一路”倡議的開放合作樞紐，以及構建高質量數字社會，使數字文明造福中國和東盟人民，推動數字合作與開放，共創數字生態圈的繁榮。

從南寧市層面來看，南寧市積極踐行國家大數據戰略，著力推動數字經濟高質量發展。南寧市利用廣西數字經濟結構調整和自貿試驗區的建設優勢，充分發揮中國-東盟信息港南寧核心基地重要作用，加強南寧市與東盟各國數字經濟合作。南寧市制定了《數字廣西發展“十四五”規劃》和《南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，以科技創新引領數字經濟發展，推進數字基礎設施、數字經濟集聚區、智慧城市建設以及傳統制造業和農業的數字化轉型，使得南寧數字化城市治理體系初具規模，跨境電商業務穩步上升，數字經濟產業不斷突破發展并呈現出良好勢頭。

2.數字經濟基礎產業發展穩步增長

數字產業化實力明顯增強。近年來，南寧市在廣西自貿試驗區的支持下，迅速成為數字經濟發展的中心。扎實推進中國—東盟信息港南寧核心基地建設，打造一批數字經濟產業園，建設一批數字創新平臺和技術中心，入駐一批行業領軍企業。南寧市積極融入國家“東數西算”工程，加快發展數據中心產業，致力于打造大型及超大型數據中心核心集聚區。近年來，數字廣西全面推進和發展，廣西數據中心呈現良好發展勢頭。全區互聯網數據中心布局呈現集聚態勢，14 個地市均已建設互聯網數據中心，南寧成為互聯網數據中心資源集聚地。截至2022 年8 月，南寧市數字經濟企業超4200 家，數字經濟核心產業規模超160 億元。

傳統產業數字化轉型進程加快。廣西泛糖科技有限公司的“工業互聯網+供應鏈協同解決方案”成為2021 年中小企業數字化轉型典型案例之一。該公司在蔗糖產業種植、生產和流通領域布局3 個平臺，建設運營了儲運、金融、產業研究和大數據4 個服務平臺，涵蓋了涉糖農業、工業、商貿業和現代服務業，基本形成了全產業鏈一體化運營能力。經過三年發展，泛糖科技營收從8.7 億元增長至105.43 億元，2021 年首次突破百億元大關，保持40%以上年復合增長率。

3.跨境數字經濟產業競爭優勢基本形成

廣西自貿試驗區正在建設一個根植于東盟、面向全球的跨境電商總部基地，作為廣西數字經濟產業發展的重要載體。南寧市一直積極推進南寧信息港核心基地的建設，力爭將其打造為中國-東盟數字經濟基地，并積極服務于中國-東盟自由貿易區升級版和“一帶一路”倡議。中國-東盟信息港南寧核心基地的高端數字經濟項目推動了產業集聚發展，目前已構建了“海陸空”立體化物流網絡，進一步暢通了“南寧渠道”，公路、鐵路、航空均有通向東盟的貨運專線。這一努力進一步發展了跨境電商、云計算、大數據、技術創新、智能制造等業務，為南寧市和東盟地區的區域數字經濟創造了新的高度。2021 年，全市跨境電商進出口業務量超1 億單；交易額突破77.7 億元，占全區比重達76%。2022 上半年，全市完成跨境電商進出口交易7578.12 萬單；交易額56.01 億元，同比增長113.2%。南寧跨境電商綜試區正成為中國（廣西）自由貿易試驗區發展的重要引擎。

4.數字經濟與智慧城市建設相互促進

基于廣西自貿試驗區背景下，南寧市享受中國東盟信息港的紅利，堅持創新驅動發展戰略，緊抓廣西自貿試驗區的數字經濟建設，積極推進從而不斷完善南寧市新型智慧城市生態，建設數字創新企業，并持續釋放數字紅利，助力“智慧南寧”提質升級。

數字經濟和智慧城市建設相互促進、相輔相成。數字經濟為高質量發展建設南寧市智慧城市建設注入全新動力，南寧市將數字經濟與智慧城市深度融合，通過新一代信息技術如物聯網、大數據和區塊鏈等應用于智慧城市治理、民生日常和環境保護等領域來提高城市運行效率和規劃水平。智慧城市建設成果也會推動數字經濟的高質量發展，促進重點領域的數字經濟產業革新。南寧市的通信基建日漸完善，信息民生應用推出，高新技術產業持續發展，對于吸引高新技術人才起到積極作用，有助于推動南寧市傳統產業結構革新與升級。

三、廣西自貿試驗區下南寧市數字經濟面臨的主要問題分析

南寧市在數字化建設領域取得了長足的進步，但同時也面臨一些亟待解決的問題。

1.廣西自貿試驗區建設對于數字經濟的支持作用未有效發揮

在廣西自貿試驗區的開放背景下，由于政策支持將不斷優化南寧市通信基礎設施建設，數字經濟基礎支撐能力，可以吸引大量的外資企業入駐，帶來資金、技術等資源，推動經濟和貿易的發展。但由于南寧市數字經濟起步較晚、總量較小，而且數字化產業基礎薄弱，目前，一方面，南寧市仍未實現物聯網全面覆蓋、5G 網絡連續覆蓋，5G 覆蓋率在40%以下，數字基礎支撐能力較低；另一方面，南寧市數字經濟企業融資功能總體較弱，企業發展經常面臨難融資、融資渠道窄等問題。

廣西自貿試驗區落實支持跨境電商發展政策，為在南寧市注冊經營的跨境電商交易提供資金和政策支持，積極打造面向東盟的跨境電商物流體系。但目前南寧市電商跨境產業鏈補鏈延鏈強鏈仍未完善，支撐跨境數字產業發展的基礎設施、物流、服務體系還有待優化，跨境電商與數字經濟合作的重點應用范圍不全面，跨境貿易支付結算和貿易便利化水平不高。

2.數字經濟總體實力不強

廣西自貿試驗區2021 年數字產業化規模為1046 億元，占數字經濟比重12.29%，占GDP 比重4.23%，與全國相比，數字產業化水平仍有較大差距，全國數字產業化規模為83500 億元，占GDP 比重為7.3%。2022 年，新華三集團數字中國研究院發布了《城市數字化發展指數（2022 年）》報告，評估中國城市數字化發展水平。該報告評估了數據及信息化基礎設施、產業融合、城市治理和城市服務四個關鍵領域。南寧市數字經濟總分為70.5，在全國31 個省會（首府、直轄市）城市排名中位列第30 位。雖然目前南寧市數字經濟已進入發展階段，但與成都（88.0）、重慶（80.5）、西安（71.5）等西部12 個省會城市相比，仍存在一定差距。反映了南寧市數字產業化發展總體較快但基礎仍然薄弱，需抓住機遇，不斷追趕，實現彎道超車。

3.產業數字化轉型升級動力不足

數字經濟的發展需要產業數字化的支持，尤其是工業領域與數字經濟的深度融合，對傳統產業提升作用顯著。然而，整體來看，廣西兩化融合水平與全國平均水平存在一定差距。從產業數字化轉型升級進度來看，廣西企業信息化進展較慢，主動性、積極性不高，許多中小企業數字化改造動力不足，傳統產業數字化融合程度也不高。如圖1所示，截至2022年第二季度，廣西兩化融合水平為67.2，全國排名第21 名。南寧市作為廣西壯族自治區首府，企業數字化應用深度不足，不少工業企業對利用數字技術提高生產效率、促進企業轉型的作用認識不足，數字經濟技術發展路徑尚不明確。產業數字化是數字經濟發展的重要支撐，南寧數字經濟企業需要進一步加強數字化轉型建設，提升生產鏈數字化、網絡化、智能化程度，以實現數字經濟和傳統產業的深度融合。

圖1 2022第二季度廣西兩化融合水平

4.支撐保障體系有待加強

高技能人才短缺已成為制約廣西自貿試驗區技術快速發展的重要因素。盡管政府的優惠政策有效地支持了數字經濟企業的發展，但這些政策也造成了企業對政府的強烈依賴，導致企業自我維持能力不足。廣西數字經濟企業能夠吸收剩余勞動力和加速經濟發展，但它們大多數是中小型企業，占經濟企業總數的78%，由于資金不足導致市場競爭力弱，容易出現企業夭折情況。2022 年第二季度廣西自由貿易區數字經濟職位招聘量較下降55.47%，盡管實施了相關促進就業的政策，但仍受市場環境影響波動，使得南寧在廣西自貿試驗區下發展數字經濟的總體規模和水平相對較低，就業結構相對單一，缺少平臺型領先企業，這影響了數字經濟創新和發展的推動力量。與東部發達地區相比，南寧數字人才發展的生態環境相對欠缺，高科技和高端就業機會相對不足，導致數字人才嚴重短缺，尤其是在云計算和大數據等重要行業中缺乏專業和跨學科人才，無法滿足發展的需求。

四、南寧市借鑒其他地區數字經濟發展經驗

1.重慶市促進經濟發展的經驗借鑒

重慶市在數字經濟發展方面一直積極探索，通過實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，充分挖掘大數據商用、政用、民用價值，全面提升重慶市數字經濟社會智能化水平并取得了積極成效其主要表現為：

（1）政策支持是數字經濟發展的重要保障。在“十四五”期間，重慶市加大政策協同和支持力度，強化財政金融對數字經濟創新發展的支撐力度。政府針對數字經濟產業未來發展作出了合理規劃和舉措，制定出一系列優惠政策，鼓勵企業進行技術研發和創新，這些政策舉措為數字經濟產業的高速發展提供了有力保障。

（2）夯實新基建，筑牢數字經濟發展基礎。重慶市政府加大了對數據中心、云計算、物聯網等領域的投入，提高了網絡帶寬和傳輸速度，為數字經濟發展提供了堅實的技術保障；積極推動人工智能的應用，政府與企業合作，共同研發并推廣各類人工智能技術，如自然語言處理、機器視覺等，為制造業、金融、醫療等行業提供智能化解決方案加強了大數據的開發和利用；大數據綜合應用平臺，整合了各類數據資源，為企業提供了數據分析、挖掘和應用服務；推動了區塊鏈技術的應用，鼓勵企業探索區塊鏈技術在金融、物流等不同領域的應用，促進數字經濟的創新和發展。

（3）全面挖掘大數據潛力，利用智能技術促進經濟發展和提升生活品質。在數字經濟發展方面，重慶市呈現出加速發展的良好態勢并取得了積極成效。城市智能交通、智慧醫療、智慧旅游等各個領域都在數字化轉型中迎來了新的發展機遇。特別是在新冠疫情背景下，重慶市積極推進數字化轉型，提高應對突發事件的能力和效率。

（4）強化新支撐，增強數字經濟內生發展動力。加大政策協同和支持力度，加大數字關鍵核心技術創新、做好數字經濟人才“引育服”，努力形成一批標志性科研成果和集聚一批高層次人才，為數字經濟的持續發展提供有力支撐。

2.濟南市數字經濟發展經驗借鑒

作為中國政府探索全面對外開放的重要載體之一，山東濟南自貿試驗區，自建立以來著力發展，大力發展數字經濟，堅持以制度創新為核心，在擴大對外開放、爭取領先、發展機遇的同時，力爭建成政務服務高效、貿易投資便捷、創新活力強、金融服務完善、高端產業集聚的數字自貿試驗區。以下幾個方面值得借鑒。

（1）積極引進和培養高端人才，使得其數字經濟發展的保障更加穩固。該地區制定了多項人才政策，如出臺“千人計劃”等人才引進政策，吸引了一批高端人才來到此地發展；同時，該地區還開展了專業技能培訓和人才交流活動，提高了數字人才的整體素質和專業技能水平。

（2）持續推動技術創新，致力于促進數字經濟產業的快速發展。該地區采取了一系列行動，如建設數字化轉型實驗室，鼓勵企業加大研發投入，提高技術水平；開展數字創新創業大賽等活動，加強創新人才培養和技術交流合作；同時，該地區還積極推廣5G、云計算、人工智能等新興技術，促進數字技術與產業的融合。

（3）推出優惠政策，鼓勵企業擴大對外開放、加快數字化轉型。該地區深入實施“放管服”改革，簡化企業注冊手續，提高了營商環境；推廣數字政務、數字貿易、數字金融、數字醫療等政策，促進數字經濟的快速發展。此外，該地區還積極參與國家政策試驗，嘗試實施數字貨幣、區塊鏈等新興技術應用，為數字經濟發展提供有力支持。

五、廣西自貿試驗區背景下促進南寧市數字經濟高質量發展的建議

1.充分發揮廣西自貿區對南寧數字經濟發展的引領作用

堅持以自貿區背景下的數字化“信息網”建設為基礎，加快推動南寧市5G 創新發展和提升5G 重點領域應用及網絡信息基礎設施全面升級，以5G 信息網絡為重要載體，建設5G 基站，加快推進5G 南寧市網絡覆蓋率，實現5G 高質量全覆蓋的目標。加強南寧市的農村全光纖覆蓋格局，提高南寧市鄉村網絡基礎建設，有利于縮小城鄉信息差距，提高數字基建區域協調發展，建設數字經濟和數字社會發展相適應的先進新型數字基礎設施升級。

通過自貿試驗區放權激發數字經濟市場主體積極性，優化南寧市數字經濟中小企業的營商環境，大力發展和完善金融服務基礎設施，強化資本市場的融資功能，支持政府與社會各界資金注入資本市場，拓寬數字經濟中小企業融資渠道，解放數字經濟中小企業活力，培育壯大數字經濟產業。

2.強化廣西自貿區實驗背景對南寧數字發展的政策保障

廣西自貿試驗區實驗為南寧市數字經濟的發展提供了廣闊的空間和政策支持，南寧市應認真推進落實廣西自貿試驗區發展南寧市數字經濟的相關政策，不斷加大數字經濟發展力度，推動南寧市數字經濟的健康快速發展，為南寧市經濟社會持續發展注入新的動力。通過政策資金的支持，激發南寧市加速發展數字經濟的積極性。依托廣西自貿試驗區，通過跨境本外幣支付結算服務改革創新方式，解決跨境電商貿易金融結算難的問題，促進跨境電商投融資便利化，打造中國—東盟特色優勢跨境產業鏈，促進南寧數字經濟企業面向東盟國家優勢互補高質量發展。強化中國—東盟信息港優勢對發展南寧市數字經濟的推動作用，加速推進數字經濟與跨境電商業務融合發展，促進南寧市與東盟各國的資源跨域有效流通調度，完善電商跨境產業鏈補鏈延鏈強鏈。充分發揮南寧市跨境電商綜合試驗區優勢作用，建設面向東盟的“數字絲綢之路”投資基金、東盟熱點項目投資管理平臺，加強南寧市與東盟各國的數字經濟合作。

3.大力推進傳統產業數字化轉型

在傳統制造業領域，企業要利用數字技術重點提高企業生產運營效率，充分利用數字經濟帶來的價值，通過各種數字技術來推動企業發展。南寧市傳統制造業應大力推進互聯網與制造業深度融合，實現制造業數字化管理，加快制造技術智能化、自動化升級，以取代以勞動力為主的傳統生產方式，從而促進數字技術在全程生產中的應用。企業應根據自身情況在南寧市產業數字化政策支持下嘗試引進云計算、物聯網等數字技術，實現數字化管理、生產、設計和銷售，建立數字化生態系統，培育數字經濟新動能，提高制造業競爭力和創新力。

在農業產業領域，推進南寧市數字技術與農業產業的融合，積極推進數字化農業發展。通過培育數字化農業經營主體和信息服務企業，將數字化路徑引入農業生產，促進農業生產、經營和管理方式的數字化和智能化；將大數據、區塊鏈等數字技術充分整合為數字化先進設備利用到農業各個環節，以加速現代生物育種和品種產業化技術的發展，并促進數字種植業數據共享和利用。著力構筑農產品電商業務平臺，將數字化電商與鄉村振興有效結合，助力南寧市農產品向全國流通、農業經濟蓬勃發展。

4.全面提高數字型人才水平，加強支撐保障體系

南寧市將加強人才建設和教育，特別是在大數據等領域引進和培養頂尖人才和團隊。推動本地數字化人才的發展，鼓勵高水平院校增設與數字經濟相關的專業，并與國內外知名高校和大數據企業合作，共同構建研究聯合實驗室或人才實訓基地，鼓勵大數據企業在北上廣深等地設立研發中心，為人才引進提供新模式，以促進技術創新和發展。

進一步加強南寧市人才保障體系建設，首先，應該加快完善向高端人才提供的教育、醫療、金融等服務保障手段，構建完整的高端人才服務保障系統。同時，針對數字經濟創新型人才，應該落實激勵保障措施，包括保障高端人才的薪酬待遇、支持政策，并支持其隨遷家屬按規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。其次，應著重解決南寧市的區域間人才交流合作機制不健全、人才流動不平衡等問題，促進南寧市人才流動和交流。通過加強南寧市與全國各區域之間的人才交流機制、建立更好的人才聯動機制，推動南寧市形成人才聯動發展的模式。積極開展數字經濟人才引進計劃，加強職業技能培訓，提高數字經濟人才的技能水平和市場競爭力，從而多渠道解決南寧市數字經濟人才數量短缺問題。