粵港澳大灣區(qū)加快建設國際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀、問題與對策

李志堅 葉茂桂 張麗娟

1.廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院研究基地，廣東，廣州，510627；2.廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院，廣東，廣州，510627

習近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。[1]當今世界，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，只有牢牢牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，才能占領先機、贏得優(yōu)勢。當前，粵港澳大灣區(qū)集聚了一批知名高校、重點實驗室、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和優(yōu)秀科研人才，科技創(chuàng)新氛圍愈發(fā)濃郁。面向未來，加快建設更高水平的國際科技創(chuàng)新中心，引領國家實現(xiàn)科技自立自強，爭取全球科技創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)換的主動權(quán)，是粵港澳大灣區(qū)的使命擔當。

一、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的現(xiàn)狀

2019 年以來，粵港澳大灣區(qū)錨定建設國際科技創(chuàng)新中心的目標，堅持銳意改革、開拓進取，圍繞空間、平臺、要素、教育、人才等方面，科技創(chuàng)新發(fā)展取得了長足進步。

（一）科技創(chuàng)新格局逐漸成形成勢

自2019 年以來，粵港澳三地攜手推進國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，基本形成以“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊為發(fā)展主軸、以深港河套、粵澳橫琴為發(fā)展極點的協(xié)同創(chuàng)新空間骨架，珠三角、深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設深入推進，日益形成強大的科創(chuàng)資源集聚效應。光明科學城、松山湖科學城、廣州南沙科學城、廣州科學城、佛山三龍灣科技城、佛山季華實驗室等把沿線科創(chuàng)資源串珠成鏈，撐起粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“中軸脊梁”。2017—2023 年，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7 年居全國第一[2]；根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，2020—2023 年，深圳—香港—廣州科技集群連續(xù)4 年位列全球第二1。如表1 所示，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市2022 年研發(fā)經(jīng)費總額高于江蘇、北京、浙江、上海等省市。2根據(jù)廣東省科技廳統(tǒng)計，2022 年，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過6.9 萬家，連續(xù)7 年排名全國第一，超九成集聚在粵港澳大灣區(qū)；全省專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量分別為83.73 萬件、53.92 萬件，均位居全國第一。（見表2）

表1 2022 年大灣區(qū)內(nèi)地九市研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)主要省市比較

表2 2022 年廣東與國內(nèi)主要省市相關專利指標情況（單位：萬件）

（二）重大創(chuàng)新平臺加快布局

一是推動大科學裝置密集落地。圍繞國家戰(zhàn)略需求，粵港澳大灣區(qū)加快布局建設重大科技基礎設施集群，集聚了國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心、鵬城云腦、中國散裂中子源、惠州強流重離子加速器、惠州加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)研究裝置、江門中微子實驗站等一批大科學裝置。[3]二是推進科技創(chuàng)新平臺建設。在科技部的支持下，粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心相繼落地揭牌，粵港澳三地攜手建設粵港澳大灣區(qū)（廣東）量子科學中心、粵港澳大灣區(qū)先進智能計算平臺（橫琴）、國家應用數(shù)學中心等一批重大創(chuàng)新平臺。三是構(gòu)建高水平實驗室體系。鵬城實驗室、廣州實驗室先后組建，與省實驗室、國家重點實驗室、省重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、“一帶一路”聯(lián)合實驗室等形成高能級多層次實驗室體系。推動廣州實驗室與香港中文大學成立聯(lián)合實驗室，南方海洋科學與工程廣東省實驗室在香港設立分部。截至2023 年5 月，橫琴已布局建設31 家創(chuàng)新平臺，前海集聚了125 家創(chuàng)新載體，南沙建成132 家創(chuàng)新平臺，河套深圳園區(qū)設立了10 個創(chuàng)新研發(fā)平臺；共設立20 家粵港澳聯(lián)合實驗室，促進粵港澳三地政產(chǎn)學研人員深化合作。（見表3）

表3 大灣區(qū)粵港澳聯(lián)合實驗室名單

（三）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展更加緊密

一是支持各類科創(chuàng)主體開展聯(lián)合攻關。廣東省科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計劃、重點領域研發(fā)計劃、基礎研究重大項目、重大科技基礎設施、科普基地以及深圳、珠海等科技專項向港澳開放，支持港澳高校和科研機構(gòu)申報省級科技計劃項目，推動科研要素跨境流動，開展生物材料過境試點。截至2022 年年底，全省科研項目財政資金跨境撥付累計超3.7億元。二是推動合作園區(qū)建設。近年來，粵港澳三地相繼建設粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)等園區(qū)平臺，規(guī)劃建設前海深港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、香港科技大學科技園。三是促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。支持廣東省創(chuàng)新主體與港澳科技企業(yè)、高等院所、金融機構(gòu)推進產(chǎn)學研用融合發(fā)展，探索形成“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，成功推動大疆無人機、云洲無人船等港澳先進創(chuàng)新成果在珠三角落地，聯(lián)合推動人工智能、超高清視頻、生物醫(yī)藥、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

（四）高等教育合作逐步走向深入

自2005 年以來，粵港澳三地合作建校、辦學實踐不斷推進。截至2023 年上半年，內(nèi)地與港澳已建成3所合辦大學，分別為北京師范大學—香港浸會大學聯(lián)合國際學院、香港中文大學（深圳）以及香港科技大學（廣州）。澳門大學橫琴校區(qū)自啟用以來，相繼建立一批聯(lián)合實驗室、產(chǎn)學研示范基地等創(chuàng)新載體，有效地推動澳門與廣東的科技創(chuàng)新合作。2020 年年初，東莞市人民政府、東莞理工學院和香港城市大學簽署了合作協(xié)議，香港城市大學（東莞）項目（一期）已于2023 年8 月正式竣工；澳門科技大學珠海校區(qū)加快建設，香港大學在深辦學落地進程提速，香港理工大學（佛山）、香港都會大學（肇慶）也在積極籌備中。此外，由深圳職業(yè)技術(shù)學院和香港職業(yè)訓練局合作的特色職業(yè)教育園區(qū)于2023 年3 月開園，開啟粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育融合發(fā)展的新局面。（見表4）

表4 粵港澳大灣區(qū)高校合作辦學情況

（五）高水平人才高地建設成效初顯

一是吸引高層次人才集聚。推動橫琴、前海、南沙企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策落地生效，吸引港澳臺及國際高端人才和緊缺人才來大灣區(qū)工作。全面實施外國人來華工作許可制度，持續(xù)推進外籍和港澳臺高層次人才認定，推動佛山、東莞、江門、中山等城市建設“國際人才一站式服務專區(qū)”。在大灣區(qū)內(nèi)地城市試點實施往來港澳人才簽注政策，便利粵港澳三地人才之間的交流交往。二是強化高技能人才培養(yǎng)。高水平推進粵港澳“一試三證”職業(yè)資格評價工作，在橫琴掛牌成立粵澳合作技能人才評價工作站，推動相關人士獲得技能證書。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校和行業(yè)協(xié)會探索成立粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，打造技能人才生態(tài)體系。舉辦廣東省職業(yè)技能大賽，吸引港澳人才參賽，推動粵港澳三地技能人才加速交流融合。三是吸引港澳青年來粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，累計孵化港澳項目超4 000 個，吸納港澳青年就業(yè)超5 500 人。香港推出“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，鼓勵香港青年到珠三角工作。

二、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設存在的主要問題

對標國際一流水平，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設還存在以下四個方面的問題。

（一）原始創(chuàng)新能力不強

基礎研究能力和重大原始創(chuàng)新成果是一個國家、一個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強的重要標志。與國際先進水平相比，粵港澳大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力相對落后，缺少顛覆性、重大前沿性科技創(chuàng)新成果。[4]從投入結(jié)構(gòu)看，2022 年，廣東基礎研究經(jīng)費投入約320 億元，占研發(fā)總經(jīng)費比重約7.64%，高于全國平均水平（6.57%），但與美國、英國、法國、日本等發(fā)達國家12%—23%的基礎研究投入水平相比，存在較大的差距。從投入主體看，目前，全省基礎研究的主體仍然是高校和科研院所，除了少數(shù)旗艦型企業(yè)、領軍企業(yè)外，大部分企業(yè)開展基礎與應用基礎研究的能力和動力不足。從原因看，粵港澳大灣區(qū)引領全球基礎研究方向和議題的能力有待提升，開展基礎研究所需的基礎軟件、核心算力算法、關鍵儀器設備、主要平臺仍然受制于人[5]，缺乏頂尖研究人才和團隊，全社會支持基礎研究的氛圍還需要進一步營造，實現(xiàn)“從無到有”的原創(chuàng)性重大突破仍然任重道遠。

（二）協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量不高

一是科教合作廣度深度有待拓寬。當前，粵港澳大灣區(qū)在科技和教育合作上仍然存在合作范圍窄、科研成果轉(zhuǎn)化率低、知識生產(chǎn)能力不足等問題，科研合作主要以政府課題合作為主，高校之間、高校與企業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展不夠充分，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效果不夠明顯。[6]二是產(chǎn)業(yè)合作有待進一步深化。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，各城市產(chǎn)業(yè)自成體系，城市之間存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象，城市間園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)互動、技術(shù)合作不夠深入，科技創(chuàng)新基礎設施及平臺聯(lián)結(jié)未能形成互聯(lián)共享。三是協(xié)同創(chuàng)新體制機制不夠完善。基礎研究、關鍵核心技術(shù)攻關合力不足，存在低水平重復投入、科技資源整體配置效率低等問題。創(chuàng)新要素跨境流動存在約束。例如，科研樣本、實驗試劑、耗材、遺傳資料等物資種類繁多、覆蓋范圍廣，出入境流程較為煩瑣；國家針對重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)出境安全評估尚無明確規(guī)定，阻礙了粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)的正常流動；珠三角與港澳在藥品、醫(yī)療器械、設備進口、科研材料等方面的規(guī)則尚未得到充分銜接。

（三）世界一流創(chuàng)新企業(yè)不多

除華為、比亞迪、騰訊、廣汽等企業(yè)外，粵港澳大灣區(qū)缺少國際一流創(chuàng)新型、制造型企業(yè)[7]，尚未在全球投資者心中建立起“創(chuàng)新驅(qū)動”“基業(yè)長青”等形象，產(chǎn)業(yè)控制力和全球話語權(quán)仍有待提升。進入“十三五”以后，粵港澳大灣區(qū)世界500 強企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，但其發(fā)展質(zhì)量效益與舊金山灣區(qū)的頭部企業(yè)相比，還有較大的追趕空間。（見表5）例如，綜合來看，蘋果、Alphabet、特斯拉、英特爾等企業(yè)的2022 年營收和利潤遠勝于粵港澳大灣區(qū)的科技型企業(yè)。由于粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)在改革開放初期主要是以代工生產(chǎn)或加工貿(mào)易模式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)原創(chuàng)性和先進性的基因、機制先天不足，部分供應鏈的可替代性較強，未來真正實現(xiàn)科技自立自強還需要較長時間的努力。另外，盡管粵港澳大灣區(qū)在人工智能、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域誕生了一批獨角獸企業(yè)，但技術(shù)儲備還不夠強，距離成為世界頂級科技創(chuàng)新企業(yè)仍然有較長的路要走。

表5 粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)部分世界500 強企業(yè)發(fā)展效益對比

（四）金融支持創(chuàng)新作用不足

近年來，廣東制定加快推進科技金融深度融合的相關政策措施，組建了省天使投資引導基金、粵科創(chuàng)投公司，爭取更多國家科技創(chuàng)新再貸款落地廣東；廣州市成立了產(chǎn)業(yè)投資母基金和創(chuàng)新投資母基金，探索構(gòu)建科技金融生態(tài)圈；深圳起步較早，打造了多個國際風投創(chuàng)投集聚區(qū)，培育了深創(chuàng)投、深圳高新投等知名風投機構(gòu)。但是，對標國際科技創(chuàng)新中心建設要求，金融支持創(chuàng)新作用尚未充分發(fā)揮，市場化資金投小投早投硬科技的積極性不高，銀行機構(gòu)針對初創(chuàng)型企業(yè)輕資產(chǎn)特點的科技金融產(chǎn)品種類不多，評估變現(xiàn)難、貸款難現(xiàn)象仍然存在。粵港澳大灣區(qū)大多數(shù)風投創(chuàng)投機構(gòu)的考核體系還不夠健全，缺乏完善的退出渠道、專業(yè)的管理團隊，導致撬動規(guī)模更大的社會資本面臨不少困難。

三、粵港澳大灣區(qū)加快打造國際科技創(chuàng)新中心的對策與建議

建設國際科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，需要持之以恒、久久為功。建議結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的資源稟賦，圍繞基礎研究、技術(shù)攻關、科技金融、人才支撐、創(chuàng)新環(huán)境等方面采取更具針對性的措施，推動國際科技創(chuàng)新中心建設走深、走實。

（一）打造重要的原始創(chuàng)新策源地

一是著力提升原始創(chuàng)新能力。以創(chuàng)建綜合性國家科學中心為目標，依托重大科學基礎設施集聚一批世界一流科學家、科研領軍人才和頂尖工程師。高標準建設光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等核心節(jié)點，持續(xù)推進粵港澳聯(lián)合實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設。[8]積極謀劃國際大科學計劃、大科學工程，探索成立國際科技情報中心、大灣區(qū)科技大腦等戰(zhàn)略高端智庫。破除急功近利思維定式，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大對“十年磨一劍”的基礎研究和“長線”研究的持續(xù)穩(wěn)定支持。

二是開展關鍵核心技術(shù)攻關。用好鵬城實驗室、廣州實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室等重大平臺以及香港科技大學、香港大學、澳門大學、中山大學、華南理工大學等高校資源，支持粵港澳大灣區(qū)企業(yè)主動與科研院所對接，通過設立項目合作、分攤研發(fā)資金、共享專利、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，實施系列產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術(shù)研發(fā)、中試及轉(zhuǎn)化。以深圳、廣州、東莞和惠州等城市為主戰(zhàn)場，突破高端芯片制造關鍵設備和設計軟件短板；以珠海、佛山、中山和江門等城市為重點，突破高檔數(shù)控系統(tǒng)、機床整機及關鍵部件制造短板。探索在橫琴、前海、南沙、河套合作區(qū)打造一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)和中試平臺，努力讓更多前沿重大技術(shù)在這里試驗轉(zhuǎn)化。

（二）持續(xù)深化科技創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育

一是打造一批獨角獸企業(yè)和旗艦型企業(yè)。優(yōu)先選擇一批具有核心競爭力和高成長性的“準十億企業(yè)”“準百億企業(yè)”“準千億企業(yè)”，采取給予資源支持、強化技術(shù)嫁接、搭建功能平臺、引入戰(zhàn)略投資、提高品牌影響力、開放應用場景等方式，培育形成涵蓋科技創(chuàng)新、研發(fā)設計、運營服務、品牌建設等環(huán)節(jié)的世界一流“鏈主”企業(yè)、獨角獸企業(yè)和世界500 強企業(yè)。鼓勵華為、比亞迪、美的、廣汽等龍頭企業(yè)利用其龐大的資源網(wǎng)絡，對項目、平臺、人才、資金、數(shù)據(jù)等關鍵資源要素進行系統(tǒng)布局，牽頭推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動企業(yè)科技創(chuàng)新能級躍升。

二是加快培育壯大“專精特新”中小企業(yè)。強化企業(yè)全生命周期管理，支持制造業(yè)企業(yè)購置研發(fā)設備、軟件，采用新技術(shù)、新工藝提高產(chǎn)品競爭力，推動形成一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，并按規(guī)定在配套獎勵、人才配置、專項培訓、空間拓展等方面給予支持。根據(jù)大型企業(yè)關鍵原材料、關鍵零部件、關鍵軟件需求形成“產(chǎn)品需求清單”，組織開展供需對接活動，促進大型企業(yè)向“專精特新”企業(yè)擴大產(chǎn)品采購規(guī)模，帶動中小企業(yè)發(fā)展壯大，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

三是支持大中小科技企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以“鏈長制”為抓手，支持大型科技企業(yè)通過數(shù)據(jù)聯(lián)通、場景開放、政府采購、載體建設、標準制定、市場開拓、供需對接等方式，帶動上下游企業(yè)“近地化”布局，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。推動新一代電子信息、集成電路、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)之間互為應用場景、互為配套，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈融通，培育更多具有創(chuàng)新力、引領力、競爭力的企業(yè)，以大企業(yè)創(chuàng)新高峰帶動打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高原。

（三）推動科技金融產(chǎn)業(yè)深度融合

一是優(yōu)化國有創(chuàng)投基金業(yè)績考核機制。開展科技創(chuàng)新存在較大不確定性，要形成長期穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機制，激發(fā)國有創(chuàng)投基金的積極性和成功率，有必要對引導基金政策目標、執(zhí)行效果進行綜合績效評價，在盡職調(diào)查到位、決策程序合規(guī)、未謀取個人利益的前提下，不對單個投資項目虧損做出簡單負面評價，激發(fā)國有創(chuàng)投基金投小投早投硬科技的意愿和動力。同時，以國有創(chuàng)投基金在一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對象，把年度考核作為參考，綜合評估被投資企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、市場開拓等方面的增值服務能力。

二是大力發(fā)展風投創(chuàng)投和供應鏈金融。用活、用好各類產(chǎn)業(yè)母基金、科技創(chuàng)新母基金，重視撬動社會資本，支持更多天使投資、風險投資、股權(quán)投資基金和管理公司在粵港澳大灣區(qū)設立和經(jīng)營，推動實行“子基金+直投”模式，進一步引導社會資本、金融機構(gòu)對接和滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。針對基礎研究、技術(shù)中試、重大項目產(chǎn)業(yè)化、設備融資租賃等關鍵環(huán)節(jié)，給予風險補償、政策性擔保與金融機構(gòu)再擔保、股權(quán)投資等扶持措施。放大廣東科技企業(yè)“全鏈條培育計劃”以及廣州“領頭羊”、深圳“星耀鵬城”、佛山“添翼行動”、東莞“鯤鵬計劃”等政策效果，助力科技型企業(yè)上市融資。

三是健全科技金融組織體系。鼓勵粵港澳大灣區(qū)金融機構(gòu)設立科技金融事業(yè)部或科技金融分支機構(gòu)，引導和支持國有金融控股公司設立科創(chuàng)融資租賃、科創(chuàng)小額貸款、科創(chuàng)融資擔保等機構(gòu)。探索成立粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)銀行，推出“科技貸”“人才貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品，引導更多國有資本、社會資本投向前沿科技領域和先進制造業(yè)。支持國資運營平臺重點發(fā)力科技金融，聚焦“雙十”產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，投資一批成長性好、潛力大的專精特新企業(yè)，形成一批先進技術(shù)成果。

（四）建設天下英才薈萃高地

一是創(chuàng)新人才引進方式。繪制全球關鍵技術(shù)領域人才地圖和引才圖譜，鼓勵珠三角城市積極參與各類海歸人才專項對接會或海歸論壇，采用“以才薦才”“以才引才”等方式引進海外歸國留學人員。每年安排獎勵資金，委托獵頭機構(gòu)在全球范圍定向“挖人”。探索與市場機制相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，通過新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、新型產(chǎn)業(yè)研究院、聯(lián)合實驗室、博碩士培養(yǎng)點等方面引才聚才留才。積極引進大院大所的頂尖科學家到粵港澳大灣區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸引清華大學、北京大學、中國科學院以及海外院校走出實驗室的頂尖科學家，以聯(lián)合創(chuàng)始人或者首席技術(shù)官的身份專注于科研創(chuàng)新。

二是實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。借助高等學校、科研院所的強大實力，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、新能源、生命健康、未來材料、未來綠色低碳等領域，培養(yǎng)一批研究型、應用型人才。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)間的深度交流協(xié)作，支持有條件的企業(yè)設立博士后流動站，培育、儲備符合大灣區(qū)戰(zhàn)略定位和企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才。用好橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺的政策資源和區(qū)域優(yōu)勢，實行更加開放的人才政策，探索實施粵港澳三方協(xié)作人才項目，吸引集聚一批“偏才”“專才”“鬼才”。

三是強化高素質(zhì)技能人才供給。支持高職院校、技師學院聯(lián)合工業(yè)企業(yè)建設一批現(xiàn)代學徒中心或技能交流傳承基地，大力開展訂單式人才培養(yǎng)。探索打通“專業(yè)技術(shù)職稱+高技能人才”職業(yè)發(fā)展雙向通道，建立優(yōu)秀技能人才技能資格越級申報、技能等級直接認定制度，允許發(fā)明專利、業(yè)績要素等直接參與技能等級認定。鼓勵和支持符合條件的民營企業(yè)組建職稱自主評審委員會，創(chuàng)新完善職稱評價方式，拓展民營企業(yè)專技人才發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進科教融合、產(chǎn)教融合，面向制造業(yè)當家重點領域培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（五）營造開放包容創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

一是營造勇?lián)L險寬容失敗氛圍。培育倡導勇于冒尖、允許試錯、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激勵科技創(chuàng)新人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知，把個人理想自覺融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)中。大力弘揚科學精神，充分利用專題會議、創(chuàng)新沙龍和項目路演等各類活動，廣泛弘揚科學家和科技工作者追求真理、嚴謹治學的求實精神與孜孜求索、勇攀高峰的創(chuàng)新精神，鼓勵媒體傳播創(chuàng)新理念、創(chuàng)新案例和創(chuàng)新人物。[9]給予科研項目“生長周期”，讓優(yōu)秀人才敢于向上捅破天、向下扎到根。

二是深化科技創(chuàng)新體制機制改革。研究出臺推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，強化企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織以及成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位。推廣科研項目新型組織方式，在績效評價中進一步突出市場考驗、用戶體驗，賦予科學家和創(chuàng)新平臺在技術(shù)路線和資源配置方面更大的自主決策權(quán)。實行人員自由流動政策，逐步拓展免簽政策實施范圍，簡化國際人才工作簽證和永久居留申請程序，探索在科技創(chuàng)新方面開放獨立技術(shù)移民。

三是強化部門協(xié)同和政策協(xié)調(diào)。加強科技部等各部門的溝通與聯(lián)動，建立健全科技政策聯(lián)席協(xié)商機制，確保各自出臺的政策措施相互銜接，提升政策目標一致性和部門協(xié)作合力。系統(tǒng)梳理已有政策措施，找到不符合創(chuàng)新主體需求的政策內(nèi)容，進一步細化明確和推動落地。建立健全鼓勵創(chuàng)新政策、寬容失誤制度和輕微違法行為甄別處理機制，加強容錯糾錯會商研判，清晰界定具體的科技創(chuàng)新容錯情形，針對輕微違法行為、非因主觀故意出現(xiàn)失誤錯誤的，優(yōu)先采取指導幫助、教育提醒、勸導示范等方式，給予科技創(chuàng)新企業(yè)預留成長空間。

注釋：

1. 2023年9月27日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在瑞士公布了《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》。

2. 2023年9月18日，國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了2022年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報。