關(guān)于加強(qiáng)“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)核算工作的思考

張磊

“新經(jīng)濟(jì)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定高度下涌現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)融入生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，適時(shí)反映“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)對“新經(jīng)濟(jì)”總量、結(jié)構(gòu)、效益的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)測度成為統(tǒng)計(jì)面臨的重大課題，而深入分析探究 “新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)核算方法又成為該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。

“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容

什么是“新經(jīng)濟(jì)” 隨著社會(huì)發(fā)展速度持續(xù)加快，我國經(jīng)濟(jì)體制更加完善，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式開始逐漸升級成為新經(jīng)濟(jì)模式，其中涉及的科技和技術(shù)獲得優(yōu)化與創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)的主要特征為信息共享、多產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)更加豐富，是知識、理念、技術(shù)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提升提供全新動(dòng)力。從目前情況來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到全面調(diào)整，整體結(jié)構(gòu)增長趨勢更加穩(wěn)定，這種新型經(jīng)濟(jì)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以智力資源為主要依托，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，新經(jīng)濟(jì)除代表新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)體制外，還表現(xiàn)出深度融合、高效應(yīng)用新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，更是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的有效手段。

新技術(shù)是指“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興學(xué)科技術(shù)的高效應(yīng)用，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。對新產(chǎn)業(yè)來說，其在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)靈活使用新技術(shù)、新成果，形成全新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，不僅包括電子信息技術(shù)等“三產(chǎn)”，也包括工業(yè)智能制造等“二產(chǎn)”，還包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)場等“一產(chǎn)”。從新業(yè)態(tài)方面來看，主要表現(xiàn)為將各類產(chǎn)業(yè)組合、內(nèi)部價(jià)值鏈、外部價(jià)值鏈作為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行細(xì)化、融合與梳理，結(jié)合信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等新興技術(shù)，構(gòu)成全新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。而新模式會(huì)將發(fā)揮用戶價(jià)值、提高企業(yè)盈利水平作為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營體系重構(gòu)，提高企業(yè)市場競爭綜合能力，是一種全新的商業(yè)運(yùn)行模式。在該過程中，將會(huì)融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、硬件服務(wù)等內(nèi)容，為人們營造消費(fèi)服務(wù)、娛樂、休閑的良好環(huán)境。

如何對“新經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測 一是“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)制度的建立。目前，我國對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)建立，制定了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對分類標(biāo)準(zhǔn)更加明晰細(xì)化，如新型農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略型新產(chǎn)業(yè)、全新服務(wù)模式、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、科技開發(fā)園等重點(diǎn)領(lǐng)域。與此同時(shí)，省、市統(tǒng)計(jì)局也分別結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，使統(tǒng)計(jì)范圍得到擴(kuò)展，提高了新經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容的多元性，為加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供參考依據(jù)。二是“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容。“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)主要圍繞服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，從發(fā)展規(guī)模、增長速度、質(zhì)量結(jié)構(gòu)和規(guī)模效益等方面，重點(diǎn)反映集成電路、超高清視頻、機(jī)器人、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，以及智能制造、電子商務(wù)、新零售、數(shù)字文娛等新業(yè)態(tài)新模式在市場主體及重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，旨在探究在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)以增加值統(tǒng)計(jì)為先導(dǎo)，確保相關(guān)單位或企業(yè)順利完成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)等各種活動(dòng)，在該過程中可以發(fā)揮核算價(jià)值的方法，包含支出、收入、生產(chǎn)法。其中，新技術(shù)增加值包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如高技術(shù)制造業(yè)；新產(chǎn)業(yè)增加值主要包括現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等；新業(yè)態(tài)增加值主要包括電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等；新模式增加值主要包括新型服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等。

“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)核算的主要方法

生產(chǎn)或收入法 對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，由于其特征為具備完善財(cái)務(wù)資料，因此可使用生產(chǎn)、收入法完成增加值核算。第一，從生產(chǎn)角度來看，應(yīng)對常駐單位在一定階段范圍內(nèi)的新創(chuàng)造價(jià)值方法進(jìn)行衡量，主要表現(xiàn)為從貨品、服務(wù)總價(jià)內(nèi)扣除服務(wù)價(jià)值、中間貨物生成的增加值，也可以理解為其增加值=產(chǎn)出-中間投入。第二，從活動(dòng)收入體系角度來看，常住單位可以利用生產(chǎn)活動(dòng)獲取最終成果核算結(jié)果，在該過程中，增加值主要包括勞動(dòng)人員薪資、生產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、單位盈利。

增加值率法 對電子商務(wù)、城市商業(yè)綜合體等“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)主體來說，部分主體雖然存在缺乏財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料情況，但利用報(bào)表資料整體統(tǒng)計(jì)方式可以獲取“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)產(chǎn)出數(shù)值，并使用增加率推算法進(jìn)行核算。具體表現(xiàn)為：總產(chǎn)出×增加值率進(jìn)行推算。為了獲取將精準(zhǔn)增加值率，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料與經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，獲取精準(zhǔn)核算結(jié)果。

比例推算法 互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興服務(wù)等領(lǐng)域也存在缺乏財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料情況，為了解決該問題，可以使用相應(yīng)的基礎(chǔ)資料獲取新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的產(chǎn)出值與行業(yè)產(chǎn)出比例數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，可以依據(jù)行業(yè)增加值標(biāo)準(zhǔn)、新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行業(yè)產(chǎn)出占比數(shù)值完成推算。

“新經(jīng)濟(jì)”核算過程中存在的主要問題

統(tǒng)計(jì)制度與行業(yè)分類適配性不足 根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）及《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》，將“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)特征作為基礎(chǔ)可以完成調(diào)整與類型劃分，保障國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)不同類型得到準(zhǔn)確對應(yīng)。但是從新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度內(nèi)容來看，其超出行業(yè)發(fā)展限定范圍，且會(huì)依據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域完成監(jiān)測，減弱行業(yè)之間聯(lián)系的緊密性，同時(shí)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)生重疊交叉等問題，進(jìn)而無法與“新經(jīng)濟(jì)”增加值核算互相匹配。

統(tǒng)計(jì)制度側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)本身可比性較低 當(dāng)前北、上、廣、深等一線城市因其自身的優(yōu)越性，新經(jīng)濟(jì)處于相對前沿的位置，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比也越來越高，新經(jīng)濟(jì)核算方面也積累了相對豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)立了核算方法制度，形成了一整套行之有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。但這同時(shí)導(dǎo)致了各個(gè)地方自成體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度各有千秋，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使不同地區(qū)間新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏明確的可比性。

核算單位難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng) 從我國目前信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，但這些新業(yè)態(tài)因某種條件未能實(shí)現(xiàn)常規(guī)納統(tǒng)報(bào)表，對準(zhǔn)確刻畫區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量提出新的挑戰(zhàn)，這也成為“新經(jīng)濟(jì)”核算必須盡快破解的難題。根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，市場內(nèi)加入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)主體極少，僅占全部市場主體約為3%，經(jīng)濟(jì)總量占全部GDP近50%，服務(wù)業(yè)占近30%，大部分“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)均未體現(xiàn)在常規(guī)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測之內(nèi)。與此同時(shí)，“新經(jīng)濟(jì)”模式下的增加值核算、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等相關(guān)工作，依然會(huì)使用傳統(tǒng)報(bào)表企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式，阻礙發(fā)展進(jìn)程。

準(zhǔn)確界定“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)難度較大 從“新經(jīng)濟(jì)”行業(yè)分類方面來看，部分行業(yè)全部表現(xiàn)出“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)模式，而部分行業(yè)則表現(xiàn)出屬于“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)范圍，即便部分市場主體呈現(xiàn)出較為單一的狀態(tài)，且會(huì)完成一定的營業(yè)活動(dòng)，但其他主體構(gòu)成依然使用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。為了解決該問題，需要設(shè)置嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做好辨別與高效處理，才可以保障“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)界定的精準(zhǔn)性，尤其對新興服務(wù)業(yè)中新經(jīng)濟(jì)的鑒別界定存在較大困難。若不進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)相關(guān)工作，僅用全行業(yè)數(shù)據(jù)替代，則會(huì)存在擴(kuò)大“新經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)成果的錯(cuò)誤操作。

部分核算方法存在制度性缺陷 比如，在現(xiàn)代住宿業(yè)、餐飲業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)等增加值測算中，使用比例系數(shù)推算法，以網(wǎng)上營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的比例進(jìn)行增加值推算，可以將這種比例系數(shù)視作通用系數(shù)，但往往因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異及區(qū)位優(yōu)勢等原因，“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展進(jìn)程會(huì)呈現(xiàn)參差不齊的狀況，因此使用同樣的比例系數(shù)完成推算極易發(fā)生偏差，存在代表性誤差。

新形勢下做好“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)核算工作的幾點(diǎn)建議

建立反映高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及各級統(tǒng)計(jì)部門關(guān)于“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測制度，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步充實(shí)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)等監(jiān)測內(nèi)容，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心類創(chuàng)新載體、發(fā)明專利等有關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。開展指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)總量監(jiān)測優(yōu)化，確保利用單一指標(biāo)與指數(shù)指標(biāo)結(jié)合的方式充分反映全新發(fā)展理念，解決缺指標(biāo)、無量化、不全面、碎片化的問題。

創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集管理運(yùn)用模式 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門合作，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息真實(shí)、更新及時(shí)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位數(shù)據(jù)信息庫，打造政府?dāng)?shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理、部門單位分工協(xié)作、信息資料多級共享的數(shù)據(jù)信息管理模式。在服務(wù)對象上，將服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)與服務(wù)公眾相結(jié)合，形成“決策服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)”的三位一體，實(shí)現(xiàn)“立體化”覆蓋服務(wù)對象，滿足全社會(huì)對新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的迫切需求。

完善行業(yè)全緯度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測 “新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)分類作為基礎(chǔ)，形成全新“新經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測體系，其中應(yīng)包括工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等營利性服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，應(yīng)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)，如高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等，適當(dāng)增加數(shù)字產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等凸顯地域發(fā)展特色的新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。在區(qū)域核算方面，探索實(shí)現(xiàn)將“新經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測向下延伸至區(qū)（縣）一級，強(qiáng)化區(qū)（縣）一級“新經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，形成全行業(yè)、全區(qū)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

以“新經(jīng)濟(jì)”分析研究助力高質(zhì)量發(fā)展 著力推動(dòng)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理向分析服務(wù)轉(zhuǎn)變，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職能從“數(shù)據(jù)生產(chǎn)”向“研究分析”的延伸。定期開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)平臺等分領(lǐng)域進(jìn)度分析，做好“新經(jīng)濟(jì)”總體分析及發(fā)展報(bào)告的撰寫，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深挖第四次經(jīng)濟(jì)普查資料，全面梳理各領(lǐng)域“新經(jīng)濟(jì)”市場主體數(shù)量、規(guī)模和構(gòu)成，完善“新經(jīng)濟(jì)”增加值測算方法，更全面地反映“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展進(jìn)程及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。同時(shí)，加大“新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域企業(yè)調(diào)研力度，選取獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)等有發(fā)展活力和成長潛力的企業(yè)，從微觀視角獲取“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的鮮活資料，強(qiáng)化對“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的整體把握，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：山東省青島市市北區(qū)四方街道辦事處）