科研事業單位預算一體化下會計 核算的挑戰與對策研究

嚴甜

科研事業單位作為我國科學技術發展重要的單位與部門，其日常運作與管理受到了政府及社會的極大關注。隨著我國事業單位改革的不斷深入，科研事業單位需要在改革的大潮中改變自己。預算一體化的實施對科研事業單位提升預算管理能力、加強經費管理、規范會計核算等方面提出了更高要求。本文從科研事業單位預算一體化會計核算的概述入手，分析科研事業單位預算一體化下會計核算面臨的挑戰，并從發展的角度論述科研事業單位預算一體化下會計核算發展前景，針對性提出科研事業單位預算一體化下會計核算對策。希望以文中較為粗淺的論述為契機，為促進新時代下科研事業單位加強自身管理、提升會計核算水平、更好地服務于社會發展提供相應的理論基礎。

科研事業單位預算一體化會計核算概述

預算一體化內涵 預算一體化旨在事業單位將預算管理、會計核算兩者合二為一，確保預算管理工作的開展能夠與實際經濟開展情況進行有效對比與分析，實現單位預算與會計核算的有效銜接。對于事業單位而言，其日常預算管理中的預算編制環節顯得十分重要。然而，預算編制成功后并不等于預算管理的完成，下一步還要對預算執行過程進行監督、預算執行結果進行考核與評價。因而，對科研事業單位而言，其實際的收支情況需要通過會計核算予以體現，以實現預算與實際運營間的情況，為科研事業單位做出科學、合理的決策創造條件。可見，兩者間的關系是預算管理過程中，通過與會計核算的無縫連接，進一步強化預算管理的同時不斷提升會計工作質量，確保財務信息的真實性，在保障科研事業單位資金合理利用同時提高其內部財務管理工作質量與效率。

會計核算的概念及意義 會計核算工作是以貨幣為主要計量單位，對會計主體已發生的各類經濟事項進行記錄與披露的過程。會計核算工作可以幫助會計主體，如科研單位本身了解其經濟情況，準確地對外披露資產、負債、所有者權益、收益情況以及預算收支、結余等狀況。對于科研事業單位而言，會計核算工作意義是其開展財務管理活動、加強內部管控活動的基礎，也是提升其預算管理能力的手段，能為科研事業單位管理層提供具有一定價值的決策信息，有利于其健康、持久發展。

科研事業單位預算管理與會計核算關系 預算管理與會計核算是科研事業單位開展財務管理活動中不可或缺的兩個重要手段，兩者間的關系既有聯系又有區別，只有處理好預算與核算的關系才能使科研事業單位的預算管理與會計核算整體水平得以提升，助其健康發展。

首先，預算管理與會計核算均為財務管理關鍵環節。預算管理是科研事業單位用于規范、控制其內部財務活動所開展的，能夠為單位管理層制定經營目標及做出準確判斷。會計核算屬于記錄、報告的手段，用以記錄、披露所在單位的財務活動交易、向管理層提供準確財務信息，幫助管理層做出正確判斷。預算管理與會計核算均是為提高財務管理效率而開展的活動，能夠有效幫助科研事業單位完成各類工作目標。其次，預算管理與會計核算關系密切。預算工作的開展對科研事業單位意義非凡，能夠起到提升財務管理工作質量、規范單位經濟活動行為的作用。在預算編制過程中，相關數據依據來自日常核算工作，會計核算可為其提供相應的幫助與輔助，可見兩者間的關系較為密切。預算的執行體現在會計核算方面，需要通過會計核算記錄與報告預算執行情況。最后，在預算執行評價階段，會計核算可以檢查和評價本單位預算執行情況，為下一個循環的預算管理提供經驗支撐。

科研事業單位預算一體化下會計核算的挑戰

預算管理與會計核算存在一定矛盾性問題 凡事預則立，不預則廢。預算管理的作用在于提升科研事業單位的經營能力、加強資金管理，提高財務管理工作質量。預算與會計存在著一定的差異與矛盾性，從而導致兩者一體化過程中出現一些問題。

一是預算與會計核算間的精準度不同。預算一般以歷史數據為依據，結合單位預算年度的整體戰略構想制定，會計則是對已發生的經濟業務開展相應核算。前者是對未發生經濟活動的預計，后者是對已發生經濟活動的記錄，兩者之間存在精準度差異問題；二是預算、會計間的時效性問題。編制預算需要相應的時間完成，會計核算工作則是反映相對固定時間內的經濟活動，兩者之間存在一定的時效性問題，若無法得以有效解決，將影響兩者的融合。

預算管理與會計核算監督與管理方式存在差異 一是監督與管理部門不同。事業單位的預算管理監督部門主要是財政部門，會計核算需要接受財政、審計部門的雙重監管，從而導致因兩者間的監管重心不同而缺乏相應的協調性；二是兩者之間管理的要求不同。預算管理涉及編制、執行、監督與評價過程，會計核算則需要根據相關會計法規確保財務信息的客觀、完整、有效性。兩者之間存在管理要求的不同，導致預算、會計的協調性、融合性產生影響；三是兩者之間的報表不同。預算和會計核算都需要進行報表的編制和上報，但報表要求不同。科研事業單位的預算報表內容涵蓋了收支總表、財政撥款收支表、項目收入支出等方面，會計報表則涉及收入費用表、資產負債表等。報表填報的種類要求不同，為預算一體化工作的落實產生影響。

科研事業單位存在預算一體化會計核算制度不健全問題 一是配套制度缺失。事業單位預算一體化工作會計核算制度的缺失，導致下一步的推進工作產生了困難。實際工作中，財政主管部門雖出臺了相應的制度，但是在實際操作中仍存在不同程度的漏洞，從而為該項工作開展增添了難度；二是制度存在不統一性。單位開展預算一體化工作中，相關會計核算制度的推進不僅涉及財務部門自身，還需要多部門、多層級聯合進行，但由于存在制度上的不統一性，導致制度執行差異性較大，影響兩者融合的協調。

科研事業單位預算一體化下會計核算對策研究

預算一體化下會計核算發展前景 首先，信息技術得以應用。隨著信息化時代的到來，互聯網、大數據、云計算等技術得以有效應用，無形中推進了預算一體化會計核算的發展進程。一方面，信息技術可以助力科研事業單位實現財務信息數字化、網絡化管理，使預算管理與會計核算之間的信息共享更為便捷、精準；另一方面，信息技術可以使科研事業單位實現財務管理的智能化，增強財務管理、財務分析的可視化。其次，會計核算水平不斷提升。客觀來講，事業單位整體財務核算較為簡單，對會計人員專業能力要求不是很高。而新政府會計制度下的預算一體化會計核算工作推進，要求會計人員不僅要熟練掌握全新會計制度，對預算管理具有更為深入了解的同時，還需要對科研單位的業務活動有所掌握，如某科研項目整體運作情況如何、研發進程狀況怎樣、科研經費使用是否合理等，以為管理層提供同事業單位發展有益的價值信息。因此，會計人員需要通過不斷努力學習，學習全新的業務知識，掌握相關業務技能。

建立、健全完善的預算一體化會計核算制度 “無規矩不成方圓”，對于科研事業單位而言，實現預算一體化、提升會計核算水平，建立、健全相關會計核算制度至關重要。

首先，規范預算編制的相關流程與程序制度。制度需明確預算編制過程中的目標、編制步驟、工作職責、時間節點，保證預算編制的科學、合理。其次，完善預算管理執行制度。制度需對預算執行的程序、工作責任進行明確，構建預算執行過程中的監督與反饋機制，提高預算執行監管的時效性，從而推動預算管理工作的開展。最后，制度需要強調應用信息技術的作用。隨著信息時代的到來，科研事業單位實現預算一體化會計核算工作的精細化、自動化的同時，也使會計核算、預算管理工作更加可視化與智能化。在預算一體化會計核算工作的開展中，通過相關信息技術的應用，能夠提高各類數據信息處理效率，有利于科研事業單位的健康發展。

注重預算與會計溝通，實現預、會融合 預算管理與會計核算看似存在一定的差異，實際上兩者存在諸多相同之處，預算一體化下的會計核算工作質量的提升，關鍵在于注重預算與會計間的溝通與協調，實現預、會融合。

首先，完善兩者之間的溝通機制。預算管理與會計核算之間應該建立、健全定期溝通機制，確保預算執行過程中不出現重大偏差，提高預算管理工作質量。其次，注重預算與會計核算的數據共享。科研單位可以利用自身的技術優勢構建信息共享平臺，將預算與會計的數據信息置于平臺之上，實現定期的數據共享，提高財務管理工作的整體效率。最后，重視人員的業務培訓。科研事業單位領導層需重視業務培訓工作，定期對于預算、會計人員開展業務培訓與交流，確保兩部門人員日常工作交流溝通順暢。

科研事業單位肩負著推動我國各領域科學事業發展的重任，對我國實現科技強國戰略發揮著重要作用。新時期下，我國對事業單位發展提出了全新要求，除了不斷為國家與人民貢獻科學成果之外，還應提升自身財務管理能力、財務管理水平，確保單位的健康發展。預算一體化工作的實施對科研單位會計核算工作帶來了較大挑戰，面對挑戰，會計人員、預算管理人員需迎難而上，結合單位運作要求，從建立、健全完善的預算一體化會計核算制度；注重預算與會計溝通，實現預、會融合；有意識提升科研事業單位預算一體化專業水平等方面出發不斷完善，相信會對科研事業單位更好的發展、為我國科技事業的騰飛發揮應有的作用。

（作者單位：中國林業科學研究院亞熱帶林業研究所）