預算績效改革與事業單位財務管理模式的分析

呂晶

事業單位財務管理工作的開展，對于進一步規范事業單位財務行為及經營行為具有重要的保證性作用。這一過程中，充分借助預算績效改革手段，對財務管理模式進行持續性的創新與完善，是確保財務管理效果提升、作用體現的關鍵。然而部分事業單位在預算績效改革方面仍然存在著諸多不足，如預算管理理念更新不足、管理模式落后以及管理監察工作落實不到位等，最終都會影響到預算績效改革及財務管理的成效，各單位還需進一步重視該項工作的開展，為單位提供更加可靠的財務管理服務。本文就預算績效改革與事業單位財務管理模式展開論述，通過分析財務管理工作開展的意義，進一步研究其存在的問題，并具體給出相關建議，助力預算績效管理與財務管理水平持續提升。

事業單位日常工作具有一定的特殊性，這與其性質有著直接的關系。事業單位大多為非營利性組織機構，其最主要的目標是為群眾提供相應的社會服務。提高事業單位日常工作效率及服務水平的關鍵舉措之一，就是對其進行更加合理的財務管理，尤其是預算績效管理手段的落實與應用，能夠在極大程度上促使財務管理水平提升，為事業單位整體管理質效的提升提供可靠的助力。針對單位內部財務管理工作的具體開展及開展過程中所遇到的問題，還需要進行持續關注，并能夠結合單位現實管理情況及需求，對其進行有效的改進、創新，以促使其能夠不斷發揮積極作用，助力事業單位創新發展。

事業單位財務管理工作開展的意義

事業單位財務管理工作的開展不僅限于財務方面，對事業單位與財務相關的其他方面也都具有一定的制約和規范作用，能夠促使單位內部各部門之間進行管理優化，確保資源配置優化，進一步提高單位內部運行質量。如財務管理中預算績效管理工作的開展，就可以在很大程度上，促使單位包括財務部門在內的各個部門的管理效率提升。預算績效管理是對財務管理進行的一項創新性改革，其主要是依據單位內部運行管理規劃目標以及財務預算等，設置整體預算績效目標，以提前預估的方式，對管理進行前瞻性、可執行性預測，進而在“結果可預測”的前提下，更加有效地開展相應的管理工作。二者是將財務預算內容與績效考核管理內容相結合，形成的預算性管理，以突出績效考核主導性的方式，提高最終的管理效率、效果。

財務管理預算績效考核管理辦法的實施，還可以進一步提升預算的精準性。依據政府編制預算表格，對戰略性管理目標分攤落實到各項管理工作當中，在目標指導下，科學謀劃、合理推進能夠保證相應財政管理目標的有效實現。值得注意的是，在實際預算過程中，還需對財務資金、管理以及技術、社會效應等多方面進行綜合考量，以合理制定預算管理目標，對相應的項目活動進行多維度與全方位的把控，如此便可實現財務管理目標。

收支情況予以有效管理也是財務管理重點內容之一，而這一管理目標的實現需要充分考慮其合法及合理性。由此，針對財務收支管理可以開展有效的創新，結合當前的實際情況，制定綜合考核指標，并將其與成本預算以及新項目績效考核指標等充分結合起來，進行綜合審批，如此能夠實現對項目進展情況的跟蹤式管理，同時方便掌握項目進度、目標狀態等信息，將收支管理與業務管理相結合，在合法、合規前提下，可以進一步保證以目標為導向的收支管理更加合理。

事業單位財務管理模式中存在的問題

事業單位財務管理活動的開展，有賴于管理模式的先進性、合理性以及科學性，以確保財務管理活動的效果以及效率。但是在實際工作中經了解發現，部分事業單位在具體的財務管理工作中，存在一些不合理現象，有待進一步妥善處理，以整體提升財務管理工作的實效。

預算管理理念更新不及時 部分事業單位領導雖具有財務管理意識，但是卻對財務管理模式的創新發展未給予足夠的關注，尤其是在當前信息科技引領時代發展的背景下，財務管理模式的落后和預算管理理念的落后，都是影響最終管理效果的關鍵性因素。傳統以投資、控制為目的的預算管理方式，在當前事業單位發展中已經形成思維和行為定式，部門在獲取財政資源過程中，未充分考慮成本與效益之間的關系，致使資源管理、財務管理亂象橫生，代為管理的現象普遍存在，嚴重影響了財務管理工作的質量和效率。

預算績效管理模式落后 針對預算績效管理工作的具體開展，應不斷結合單位內部的實際情況進行調整，但現實情況卻是，部分單位預算績效管理模式未能依據社會環境變化、科技水平提升等進行有效的創新，管理模式上存在較為明顯的滯后性。如工作人員在開展相應管理工作時，并未就管理方式的適應性和適用性進行分析，而是習慣性將其作為標準，“拿來即用”，直接生搬硬套的后果就是管理不到位，財務管理與實際情況不相符等。缺乏科學規劃去執行和落實管理工作、制定管理計劃，使得最后的管理效果差強人意。

預算管理監察工作不到位 預算管理雖然具有明顯的優勢，在具體開展過程中，仍然需要輔之以有效的監督及管理。但通過對實際情況的調查發現，部分事業單位在具體開展預算管理工作時，并未就其開展的情況予以有效監督，如缺乏相應的監督制度支持，同時群眾監督參與性不足，都是制約預算管理監督效果發揮的重要因素。在市場環境持續變化、財務管理模式持續創新的情況下，未根據單位實際情況調整預算管理監督制度，既有的預算標準已經無法完全適應當前的管理需求，但是仍在沿用，這種情況就是缺乏有效監督的表現。

預算管理財務人員專業度有待提升 除上述幾項問題外，部分事業單位財務管理人員、預算管理人員在專業能力上存在不足，也是影響最終預算管理成效的關鍵因素之一。財務管理是一項專業性非常強的工作，其與績效考核之間的聯系，是專業財務人員在傳統財務工作基礎上，結合單位實際運行情況為其提供的綜合性管理建議，能夠促使單位內部財務部門及其他各相關部門的管理水平不斷提升。但在具體財務管理活動中，部分事業單位從事該項工作的人員并非專業人士，或者是缺乏一定的經驗，實際落實預算績效管理工作時，并未將相應影響因素充分考慮在內，且部分人員還存在較為明顯的職業素養問題，工作態度散漫，最終未能充分落實預算績效管理工作，技術性缺位的現象嚴重影響財務管理實際效率。

預算績效改革與事業單位財務管理模式創新的建議

更新事業單位的預算管理理念，創新管理手段 針對前述管理理念更新不足的問題，事業單位還需要在提高重視程度的同時，結合先進的財務管理理念、預算管理理念，對管理工作進行持續性創新，進而保證各項管理工作得以有效開展。具體可以考慮通過創新發展宣傳教育的方式來進行，如利用現代新媒體技術、報刊專欄以及微信公眾號等形式，對績效管理進行及時、廣泛、有效的宣傳，再借助全員績效考核意識的提升，融入預算管理理念，將預算績效管理逐步滲透到具體的財務管理工作當中，整體提升管理的效率及效果。除此之外，還可以引導財務人員充分了解當前的預算法，結合事業單位內部財務管理的實際情況，制定內部控制報告制度，結合財政部門的指導意見，進一步規范預算管理行為、財務管理行為，促使整體績效管理意識、預算管理效果以及財務管理水平等，均能夠得到有效提升。

創新預算績效管理模式，提升財務支出合理性 在管理理念更新、管理意識提升的前提下，對具體的管理模式進行有效創新，才能夠真正取得管理實效，在提升財務支出合理性的同時，確保管理工作的效率及效果持續提升。具體還需要圍繞財務管理部門的工作特殊性以及對管理工作規劃等，依據“總體規劃—總體目標—對策應用—項目實施”框架結構，為總體支出績效評價設定合理的指標，為預算管理奠定基礎，確保履職的實效。

除此之外，對于預算績效管理目標的制定，同樣需要予以關注，對于績效考核內容設定應提前做好調查準備，具體填寫新項目支出預算績效總體編輯出版表，具體分析績效考核內容設置的合理性、相關性以及指標一致性，確保最終能為管理提供可靠的服務。針對考核審批工作的開展，需要以績效考核為目標導向，深入分析成本與效益之間的關系，并在注重效益獲取的同時，持續進行優化量化分析，使二者充分匹配。針對績效管理成果方面，也需要加強應用，利用自我評價、項目工程評價、年度評價等多種方式，將績效考核管理成果運用于下年度預算管理當中，并依據審議結果，對支出結構、經濟政策以及支出預算等進行合理的把控，促使財務部門職責履行到位。

強化預算財務監管工作，提升管理效果 財務監管工作的開展，是對財務管理工作所進行的強化，同時也是保證財務管理、預算管理效果的關鍵性手段。實際開展財務管理工作時，還需重視這項內容的落實，以確保能夠及時發現財務管理過程中的漏洞問題、財務風險等，第一時間予以處理，將風險降至最低。監管工作的實際開展，還需充分結合單位內部現實情況而定，明確整治時間、整治原則以及具體開展這項工作的流程。

該項工作的落實，能夠督促財務管理人員對單位資產的流動等情況進行有效監督，并在充分掌握會計工作內容、方法的基礎上，為具體財務工作的開展奠定專業基礎。而工作中，一經發現工作人員存在違反規定的行為，則需要對其進行嚴肅處理，按照相關規定對其進行嚴懲，發揮好震懾警示作用，引起其他工作人員的警惕，保證國有資產的安全性。不僅如此，對存款管理同樣需要予以有效監督，確保管理方案適用合理，能夠切實防止資產被盜、以負債形式使用資產等問題發生，確保資產處置、使用規范合理且安全。

強化從業人員培訓，提升預算績效管理專業性 工作人員的專業能力及綜合素質是決定管理工作能否有效開展的關鍵，因此在具體開展管理工作時，還需高度重視工作人員的業務培訓，促使其能夠真正掌握相關先進管理技術，并能結合當前的預算法規等，將其有效運用于預算管理過程中。具體創新過程中，可以借助現代技術手段加以實現。例如對管理工作人員進行技術強化，使其在充分了解各類財務管理技術的同時，逐漸學會運用并能持續提升運用水平，同時在先進技術的助力下，促進更加科學的財務管理創新，為財務管理工作的有效開展奠定基礎。如充分了解云計算、大數據分析等先進技術手段，并能夠在財務管理、預算績效管理中充分運用先進的科學技術對其進行有效的核算、預算，借助其數據整合、對比等功能對管理工作開展的有效性進行合理分析并形成相應的數據信息，為后續管理改進提供可靠的依據。

綜上所述，事業單位在具體開展財務管理活動時還存在著一定的不足，尤其是現階段，在社會市場經濟活動影響下，人們的思想意識受到較大的影響，因此事業單位內部管理制度及模式等都需要進一步創新、改革，才能夠從整體上保障管理效果的提升，并能夠為群眾提供更加可靠的社會服務。比如針對上文所述的預算績效管理問題，就可以充分結合當前事業單位的運行需求以及實際管理狀況等，并借助現代科技對其進行持續創新，促使其能夠在財務管理過程中進一步發揮積極作用，從而對事業單位內部運行產生更為積極的影響。

（作者單位：山西廣播電視臺）