基于賦權理論的戰略性新興產業技能型人才培養政策研究

陳麗君 廖淑琪 蔡治

［摘要］戰略性新興產業技能型人才培養政策是推進產業結構轉型升級和經濟高質量發展的重要舉措?；谫x權理論和戰略性新興產業技能型人才培養政策內容構建二維分析框架，采用Nvivo11軟件對2010年以來34份相關政策文本進行編碼分析。研究發現，當前政策存在教育賦權總體不足，社會賦權配置不均；對軟硬件資源建設和崗位匹配重視不夠；經濟賦權和教育賦權對戰略性新興產業技能型人才培養政策內容具體維度支撐不強等問題?；诖耍ㄗh提高教育賦權占比，均衡社會賦權配置；重視人才培養軟硬件資源投入和崗位匹配；加大戰略性新興產業技能型人才培養具體維度的經濟賦權和教育賦權。

［關鍵詞］戰略性新興產業；技能型人才培養政策；賦權理論；Nvivo

［作者簡介］陳麗君（1977- ），女，四川宜賓人，廣東技術師范大學教育科學學院，教授，博士，碩士生導師；廖淑琪（1998- ），女，四川內江人，廣東技術師范大學教育科學學院在讀碩士。（廣東? 廣州? 510665）蔡治（1977- ），男，四川雅安人，廣東郵電職業技術學院經濟管理學院，高級經濟師，碩士。（廣東? 廣州? 510630）

［基金項目］本文系2022年度國家社科基金教育學一般項目“技能型勞動者職業演進軌跡的追蹤干預研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA220241，課題主持人：陳麗君）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2024）01-0022-07

一、問題提出

戰略性新興產業是“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業” ［1］。以新一代信息技術、新材料、新能源與節能技術、高端裝備制造、數字創意等為代表的新興產業發展，形成了高度專業化與社會化的現代產業群。高端技能型人才是戰略性新興產業結構轉型與升級的基礎保障和重要支撐［2］。目前，戰略性新興產業技能型人才在總體數量方面存在分布不均、嚴重缺乏等問題［3］；在培養方面存在目標定位不清晰、資源融合共享困難、培訓項目滯后于新興產業需求、可持續性培養機制不完善等問題［4］，制約了人才培養的規模與質量。

國內學者多基于戰略性新興產業技能型人才培養的影響因素、策略、模式、機制等開展研究，但對于人才培養政策內容的系統梳理和定量研究有所欠缺。有效的政策支持對戰略性新興產業人才培養具有重要導向作用，也是我國制度優勢的體現。戰略性新興產業具有成長性、創新型、先進性、帶動性等特點，人才培養既與傳統技能型人才培養有相似之處，也有其獨特要求，需要通過針對性的政策引導進行宏觀布局和資源配置，以提高新興產業人才培養成效。本文基于賦權理論與政策內容構建二維分析框架，并使用Nvivo11質性分析軟件，對我國戰略性新興產業技能型人才培養政策進行梳理，厘清當前政策特征和存在問題，并給出相應的對策建議，旨在為政府部門進一步完善戰略性新興產業人才培養政策提供依據。

二、研究設計

（一）政策文本選擇

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》是我國在國家戰略層面培育和發展戰略性新興產業的第一個重要政策文件，自此多個相關政策陸續出臺。本研究主要通過“戰略性新興產業”“新興產業”“新興產業人才培養”“技能型人才培養”“新興產業技能型人才培養”等關鍵詞，在中國政府網國務院政策文件庫、教育部官網以及“北大法寶”等公開資源網站中甄選政策文件。在對政策文本的甄選過程中，遵從以下三個原則：一是權威性，即發文機關為中共中央、國務院及其直屬部門；二是規范性，文本性質能代表國家政府政策，即由國家層面正式頒布的法律、行政法規、通知意見、公告等；三是相關性，即政策內容與戰略性新興產業技能型人才培養緊密關聯?；谝陨显瓌t，共篩選出符合條件的政策文本34份，發文時間為2010年至今。

（二）研究方法與過程

1.Nvivo軟件編碼分析。Nvivo是一款基于扎根理論的質性研究工具，通過對政策文本的深入分析和編碼，逐漸建立起理論架構，最終得出研究結論。Nvivo編碼采用自下而上的編碼過程，共分為三級編碼：開放編碼為第一級編碼，主軸編碼為第二級編碼，選擇編碼為第三級編碼。編碼過程包括以下三個階段：在開放編碼階段，仔細閱讀戰略性新興產業技能型人才培養政策文本的內容，依據對原文內容的理解，將其歸納為若干個“自由節點”，如“推動量子芯片、物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術在計量儀器設備中的應用”“加強高端科研儀器設備研發制造”等，完成第一級編碼。在主軸編碼階段，將自由節點進行合并、歸納，將具有相似意義的自由節點納入“子節點”，如將“推動量子芯片、物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術在計量儀器設備中的應用”“加強高端科研儀器設備研發制造”等歸納為“儀器設備”子節點，完成第二級編碼。在選擇編碼階段，將多個子節點凝練主題，進一步歸納為“父節點”，如將“儀器設備”“培養方案”“實踐基地”等子節點歸納為“培養過程”父節點，完成第三級編碼。

2.研究理論框架。賦權理論源于20世紀60年代?！百x權”是指國家或政府為解決社會問題、實現公民權利而賦予人民一些權力，以促進人民對公共事務進行有效管理的一種制度［5］。賦權者通過民主體制和法律手段行使賦權權力，使公民能夠參與國家政治生活，并對國家社會進行管理。弗雷勒（Freire）指出，教育就是賦權，教育不僅是傳授知識的過程，還是鼓勵受教育者察覺、分析、反省、行動的過程［6］。“賦權”實際上是一種以權力架構為著眼點的社會調整機制，正如斯威夫特（Swift）和萊維（Levin）所說，“賦權”意味著一種精神狀態、一種對權力的再分配、一個過程以及一個目標［7］。賦權具有多層次與多面向特征，發生在一個集體脈絡之中，是一段動態進程而非一個穩定狀態。

運用賦權理論，可以從更加全面的視角剖析戰略性新興產業技能型人才培養政策的導向問題。根據孫久霞的觀點，政策賦權包括政治賦權、經濟賦權、社會賦權和教育賦權四類［8］。政治賦權是指國家在制定人才培養政策時，由各部門結合我國當前政治背景、政治理念以及政治目標所頒布的法律法規；經濟賦權為人才培養政策提供物質基礎，是政策得以實施的托底保障；社會賦權是指一種社會認同感，如大力弘揚“工匠精神”，以樹立一種被大眾接納、認可的價值觀；教育賦權是人才培養政策中最關鍵的落地環節，也是培養戰略性新興產業人才的現實依托，其賦權范圍涉及教育體系的方方面面。本研究將以上四種賦權類型作為X維度。

以戰略性新興產業技能型人才培養政策內容作為Y 維度，包括培養過程、培養效益、培養激勵機制和培養體系建設。

本研究以賦權理論為X維度，以戰略性新興產業技能型人才培養政策內容為Y維度，建構戰略性新興產業技能型人才培養政策二維分析框架（見圖1）。

三、研究結果與分析

將34份政策文本導入Nvivo11軟件進行自下而上編碼，最終形成父節點8個、子節點36個、參考點2547個，其中X維度參考點1085個，Y維度參考點1462個，從而描述出2010年以來我國戰略性新興產業技能型人才培養政策內容概況。

（一）X維度

在X維度共形成1085個參考點，19個子節點，4個父節點，具體數據見下頁表1。由表1可知，在父節點中，政治賦權占比最高（44.51%），統計得出483個參考點，這說明國家最常通過直接的政治賦權，以規范化政策維護國家與社會的穩定運行。在政治賦權的子節點中，就業政策賦權占比最高（40.78%），這表明政府部門重視培養戰略性新興產業技能型人才的就業問題，并制定了大量政策予以支持。在父節點中，教育賦權占比最低（14.56%），統計得出158個參考點，這說明國家對教育賦權的重視度不足。教育賦權在人才培養中起到傳播思想、傳授知識、傳承技能的作用，但目前政策對此著力不夠。在教育賦權的子節點中，學科建設賦權（47.12%）和課程規劃賦權（39.31%）占比最高，而自我教育賦權占比最低（0.17%）。這表明國家重視與技能型人才培養相關的學科建設和課程規劃，但對培養技能型人才的自我教育意識和能力關注不足。

（二）Y維度

在Y維度共形成1462個參考點，17個子節點，4個父節點，具體數據見下頁表2。由表2可知，四個父節點編碼數量分布相對均衡，但培養過程與培養效益兩個父節點所包含的子節點明顯分布不均。在培養過程父節點的子節點中，培養方案占比最高（65.07%），而儀器設備（2.18%）和信息化建設（4.07%）占比較低，這表明國家重視人才培養規劃和方案制訂，但是對所需要使用的儀器設備和相關信息化建設重視程度偏低。在培養效益父節點的子節點中，實踐創新（49.24%）占比最高，而崗位匹配（9.87%）占比最低，這表明國家大力倡導技能型人才的實踐與創新活動，但對技能型人才培養的崗位匹配需求重視程度不足。

（三）X維度與Y維度交叉分析

將X維度與Y維度進行二維交叉分析，構建二維分析表。由26頁表3可知，經濟賦權在戰略性新興產業技能型人才培養政策內容各維度的占比明顯低于其他三類賦權，其中培養過程、培養效益和培養體系建設均占比最少，分別僅占3.2%、2.7%和1.7%。這表明政府部門沒有充分重視經濟舉措對戰略性新興產業技能型人才培養的作用，財政和物質支持力度不足。在培養激勵機制維度上，以政治賦權為主，占比22.3%，教育賦權最低，僅占2.0%。這表明激勵機制多停留在宏觀層面，而在實際教育層面的激勵舉措相對不足，導致削弱技能型人才接受技能培訓和職業教育的實際成效。

四、戰略性新興產業技能型人才培養政策存在的不足

通過對我國戰略性新興產業技能型人才培養政策的多維度梳理分析，發現政策文本存在以下幾個方面的不足。

（一）教育賦權總體不足，社會賦權配置不均

從X維度來看，在教育賦權方面，第一，我國對戰略性新興產業技能型人才培養的教育賦權重視程度不足。大部分政策舉措停留在宏觀層面，缺乏對具體實施教育的微觀層面的考慮，缺乏制定具有可操作性的指導政策。第二，對技能意識培養與自我教育的賦權較低。首先，技能意識培養賦權不足。技能意識不足會導致技能型人才的職業競爭力下降，無法跟上產業迭代的技能要求。我國技能型人才以中低技能型人才為主，技能意識培養不足會導致這類人才難以具備終身職業發展能力，也難以適應新興產業技術轉型升級的需求，進而阻礙其成長為高素質技能型人才。其次，自我教育賦權不高。當前我國職業院校和普通教育機構難以為技能型人才提供及時、充分的新工藝、新技術培訓，因此更加需要個人具備較強的自我教育意識和能力。自我教育不足將導致個人的知識水平滯后于時代和行業的要求，無法跟上新技術、新工藝和新知識的發展。

在社會賦權方面，國家對學習型社會與技能型社會的建設重視不夠。第一，學習型社會表現為善于不斷學習，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣［9］。我國職業教育領域的學生大多是因考試成績不理想未能進入普通高中和本科大學學習，才被動選擇了職業院校，學習動機不足、自我效能感低是其學習痛點。因此，培養職業院校學生終身學習和自主學習的意識和能力是目前的一大現實困境。第二，技能型社會的特征為“國家重視技能，社會崇尚技能，人人學習技能，人人擁有技能”，［10］ 然而，在現實中仍然普遍存在“重學歷輕技能”的社會觀念。在產業轉型升級背景下， 我國對技能型人才的需求不斷擴大，但如果人們不向往職業教育，也不愿成為技能型人才，將進一步導致結構性失業和高失業率。總體來看，在新一輪科技革命和產業變革中，學習型社會與技能型社會的建設力度不足，會導致我國國際競爭力不足，高素質技能型人才供給不足。

（二）對軟硬件資源建設和崗位匹配重視不夠

從Y維度來看，四個父節點的占比相對均衡，但在培養過程父節點中對軟硬件資源建設子節點關注不夠，在培養效益父節點中對崗位匹配子節點重視不足。第一，對培養過程的儀器設備和信息化建設等軟硬件資源投入相對較為忽視。目前，國家大力發展職業教育，職業院?？傮w辦學規模急劇增長，新興領域的新專業不斷涌現，致使按照常規規劃購置的教學儀器設備無法滿足培養需求。此外，戰略性新興產業往往具有高資源依賴度特征，對新設備、新儀器、新材料等要求更高，需要更加重視儀器設備等硬件資源的投入。而缺乏信息化建設支持，將導致培養培訓過程的成本上升，效率下降。因此，軟硬件資源不足直接制約技能型人才培養規模與質量的提升。第二，對培養效益中的崗位匹配重視不足。人才培養效益在時間上存在滯后性，如果沒有處理好技能型人才需求和培養供給之間的匹配關系，會造成培養資源的浪費，如出現結構性失業、人崗不匹配、人才流失等問題。由于新興產業技術更新迭代的速度越來越快，一些新技術培訓項目在啟動時可能就已經滯后于產業需求，不利于發揮技能型人才培養的實際效益。

（三）經濟賦權和教育賦權對戰略性新興產業技能型人才培養政策內容具體維度支撐不強

從X維度與Y維度的二維交叉分析（表3）來看，經濟賦權與教育賦權在戰略性新興產業人才培養政策內容各維度上的占比較低。第一，對戰略性新興產業人才培養體系建設、培養過程和培養效益等的經濟賦權均不足。經濟賦權在人才培養各環節中充當托底作用，任何一個培養環節少了經濟支持都不能順利開展。經濟賦權不足會導致高素質技能型人才培養數量短缺、質量不高，制約新興產業健康可持續發展。在培養體系建設和培養過程方面，從培養方案制訂、教學資源開發、軟硬件資源投入到實踐基地建設等，都需要大量經費投入。在培養效益方面，通過培養促進勞動者實踐創新能力、國際交流能力提升，也離不開經濟支持。第二，教育賦權在戰略性新興產業人才培養政策內容各維度上的分配不均衡。目前教育賦權多集中在培養過程，而忽視培養激勵機制。新興產業的新技術學習難度較高且迭代更新速度快，對技能型人才的學習態度和學習能力都有更高要求，很容易讓人“知難而退”。將教育賦權作為一種有效激勵舉措，有助于提高個人學習新技術的主動性，保障技能型人才隊伍穩健發展。

五、優化戰略性新興產業技能型人才培養政策的建議

（一）提高教育賦權占比，均衡社會賦權配置

從X維度來看，針對戰略性新興產業新技術學習難度高、更新速度快的特點，在教育賦權方面，要加強對技能意識培養和自我教育的賦權。第一，加強技能意識培養賦權。隨著我國人口數量紅利下降和人工智能、工業機器人對低技術工作的取代，新興產業需要的技能型人才是具有扎實知識基礎的高端綜合應用型人才［11］，這對從業人員的職業素養和學習能力都提出了更高要求。認識到“技能寶貴”是個人愿意學習并持續更新技術技能的直接動力。因此，建議加強技能意識培養賦權，通過勞動教育對全年齡段學生普及技術技能的相關知識并開展各類基礎技能訓練。第二，加強自我教育賦權。對新興產業而言，技術是新的，產品是新的，需求是新的，技能型人才要具備更強的自我教育能力，通過自主學習，不斷適應新興產業發展變化的需求。自我教育需要個人花費大量的時間、精力和經費，建議政府在自我教育相關資金資助、工作安排、時間規劃上加大支持力度。

在社會賦權方面，要加強對建設學習型社會和技能型社會的賦權。第一，加強學習型社會建設。學習型社會是現代社會發展的一個重要特征。黨的二十大報告指出，“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。當今世界，已進入一個知識經濟蓬勃興起、科學技術飛速發展的時代，因此培養自主學習能力，養成終身學習的習慣與意識，對新興產業技能型人才培養具有深遠意義。新興產業技能型人才培養要打破傳統學習的時間限制，樹立隨時可學、終身學習的理念；同時，突破學習的空間局限，養成隨處可學的行為習慣。第二，加強技能型社會建設。2022年5月1日起修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》將“建設教育強國、人力資源強國和技能型社會”作為目標。技能型社會是一個復雜的“技術—社會”系統，是在技術進步、產業轉型升級和高質量發展基礎上衍生的。建設技能型社會，要在全社會大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的價值觀，營造人人學習技能、人人擁有技能的社會氛圍。只有全社會充分認識到技能寶貴，才能推動個人主動、積極地參與新技能學習。

（二）重視人才培養軟硬件資源投入和崗位匹配

從Y維度來看，第一，加大對新興產業儀器設備的投入并加強信息化建設。首先，符合產業需求的儀器設備是技能型人才培養的重要物質基礎。在國家大力發展職業教育的背景下，技能型人才培養規模和數量顯著增大，對儀器設備等硬件資源的需求也相應增加。戰略性新興產業以知識技術密集為主要特點，對新材料、新設備要求較高，相關領域如工業母機、智能機器人、激光與增材制造等的儀器設備往往比較昂貴，需要大量的資金投入。建議政府部門在制定政策時，提前做好相關規劃，保障硬件投入到位。其次，互聯網、大數據、人工智能等信息技術已經滲透到教育的各個方面。推進信息技術與教育的深度融合，有助于促進教育公平，提高教育質量，因此建議更加重視相關領域的信息化建設。第二，培養效益進一步關注崗位匹配。為了提高培養效益，避免教育資源浪費，建議在制訂人才培養方案時充分做好頂層設計，對新興產業技能型人才的規模、結構、層次、質量等做好供需兩端的精準研判。建議由政府部門牽頭，進一步完善政企校一體化的人才供需信息化平臺，加強新興產業人才培養規劃，圍繞重點領域，對接就業崗位，主動開展人才需求預測。基于此，及時更新人才培養的規模結構、目標定位、課程設置和教學資源等。

（三）加大戰略性新興產業技能型人才培養具體維度的經濟賦權和教育賦權

從X與Y交叉維度來看，第一，在培養過程、培養體系建設和培養效益方面加強經濟賦權。在培養過程方面，進一步規劃好人才培養關鍵環節和階段的資金投入，如提前做好購買儀器設備的預算，預防出現設備落后與緊缺問題。在培養體系建設方面，重點保障技能人才評價體系、師資隊伍體系、知識產權體系等建設的資金需求。通過構建多元化、市場化的培訓融資體系，積極引入社會資金，拓展經費來源。在培養效益方面，匹配企業崗位需求是新興產業技能型人才培養的核心目標，建議政策對此進一步關注，并著力引導經費投入到促進崗位匹配的培養環節中。第二，在培養激勵機制方面加強教育賦權。建議將提供教育資源作為激勵手段，如在職業院校招生和培養中，將優質資源向新興產業相關專業傾斜，獎勵優秀學生或員工到龍頭企業進行新技術學習與實踐等。

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