職業教育市域產教聯合體建設：任務型組織的理論分析框架

陳姜媛 安冬平

［摘要］基于任務型組織理論分析發現，職業教育市域產教聯合體承載著實現人才培養、助推就業創業和服務經濟發展的三大任務，具有任務導向性、開放合作性和靈活適應性的基本特征。然而，職業教育市域產教聯合體在任務型組織的建設中還面臨著組織身份的合法性危機、權力運作的困境、資源配置的難題以及治理機構的不健全等挑戰。因此，需要完善頂層設計，進行規范化認證，建立權責分明資源共享的協同治理機制，并且定期對其進行周期化評估使之不斷改進完善。

［關鍵詞］職業教育；產教融合；市域產教聯合體；任務型組織

［作者簡介］陳姜媛（2000- ），女，湖南張家界人，同濟大學職業技術教育研究院在讀碩士。（上海? 201804）安冬平（1981- ），女，山東威海人，深圳信息職業技術學院，教授，博士。（廣東? 深圳? 518172）

［基金項目］本文系2023年全國教育科學規劃基金一般項目“職業教育市域產教聯合體的制度設計研究”（項目編號：BJA230033，項目主持人：李鵬）和2022年度教育部人文社會科學研究一般項目“粵港澳大灣區職業教育高質量融合發展驅動機制與實現路徑研究”（項目編號：22YJA880001，項目主持人：安冬平）的研究成果之一。

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A  ? ［文章編號］1004-3985（2024）01-0037-07

2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位?！蓖?2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出“省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”的戰略任務。為了落實這一戰略任務，2023年4月，教育部辦公廳進一步發布了《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，足見建設市域產教聯合體的重要性。本研究擬基于任務型組織理論，分析職業教育市域產教聯合體建設的目標與挑戰，并且提出相應的對策。

一、職業教育市域產教聯合體的任務型組織理論分析

職業教育市域產教聯合體作為一種經典的任務型組織，其屬性特征完全符合任務型組織的基本屬性。同時，職業教育市域產教聯合體的建設目標是實現人才培養、助推就業創業和服務經濟發展。這些目標與任務型組織的使命密切相關，彼此互為支撐，共同推動著職業教育的發展。

（一）任務型組織的理論及其適用性

任務型組織是一種以任務為導向進行工作安排和協調的組織形式，它隨著任務的需要而建立，也隨著任務的完成而解散。任務型組織起源于對官僚制組織的批判與變革。在官僚制組織時代，它更多是以臨時性組織的形式存在，直到20世紀70年代末新公共管理運動興起，任務型組織才逐步成為公共組織中一種重要的組織形式［1］。組織發展理論的代表人物本尼斯（Warren G. Bennis）認為，相比常規官僚組織，適應性強、快速變化的臨時組織更適合工業社會［2］。任務型組織是適應后工業社會復雜性治理條件和不確定性環境的產物［3］。任務型組織的基本理論是建立在任務導向管理理念上的，通過任務分解、任務分配、任務協作和任務評估等方式，幫助組織實現任務的高效完成和績效的提升。首先，任務分解，即將一個大任務分解成多個小任務，原則上是將任務分解到最小的可管理單元，使每個人員都清楚自己的職責和工作內容，以便更好地分配和協作。其次，任務分配，即將分解好的任務分配給相應的人員或團隊。任務分配不僅需要考慮每個人的能力、經驗和興趣等因素以便更好地發揮各自的優勢和潛力，還需要考慮每個任務的重要性和緊急性以便更好地調配人力資源和時間資源。再次，任務協作，不僅需要通過有效的溝通和協調以便更好地進行任務的分工和合作，還需要明確每個人員的角色和責任以便更好地發揮團隊的協同效應和合作優勢。最后，任務評估，主要是檢驗任務的完成情況和績效水平，不僅需要考慮任務的目標和要求以便更好地進行績效評估和改進工作，還需要考慮每個人的貢獻和表現以便更好地進行激勵和獎懲。在針對具體組織的構建進行分析時，任務型組織理論的解釋力較強，應用領域也比較廣泛。因此，該理論能夠為職業教育市域產教聯合體建設提供理論框架和有益指導。

（二）職業教育市域產教聯合體的組織任務

1.實現人才培養。在現代社會中，人才已經成為推動經濟增長和社會進步的重要資源。為了培養符合市場需求的高素質人才，職業教育市域產教聯合體與企業展開合作，將教育與產業緊密結合。通過對市場需求的調研和分析，聯合體可以適時調整教育內容和培養目標，使學生能夠具備實際工作所需的知識、技能和素質。通過產教融合的方式，學生能夠在實踐中學習，提高就業能力和競爭力。而職業教育市域產教聯合體作為任務型組織，使命就是通過組織與管理推動各項任務的完成，從而實現人才培養目標。

2.助推就業創業。就業問題一直是社會關注的焦點，而職業教育市域產教聯合體的目標之一就是提高學生的就業率和就業質量。通過與企業合作，聯合體可以更好地了解市場需求，使教育內容更好地對接崗位要求，從而提高學生的就業競爭力。同時，聯合體還可以為學生提供就業指導、職業規劃等服務，通過組織學生實習實訓、拓寬就業渠道等方式，幫助他們順利進入職場，實現更好的生涯發展。

3.服務經濟發展。一方面，職業教育市域產教聯合體既可以為企業提供人才培養、技術支撐等服務以提高企業的競爭優勢和經濟效益，又可以與企業合作開展科研項目、技術轉移等活動以推動產業的創新和升級。另一方面，職業教育市域產教聯合體通過與企業合作，以產助教、以教促產、產學合作、產教融合，可以促進形成符合市場需求和產業結構的現代職業教育結構和區域布局，服務區域經濟社會發展。

（三）職業教育市域產教聯合體的任務型組織屬性

1.任務導向性。任務型組織屬性意味著職業教育市域產教聯合體是為了完成一項特定任務而組織起來的。任務型組織的核心是以任務為導向進行工作安排和協調。它更多地將注意力集中在解決任務上，創造性地利用各種資源和手段來完成任務，這樣可以較好地避免常規組織中易出現的官僚主義和形式主義［4］。對職業教育市域產教聯合體來說，其任務就是促進職業教育與產業發展的融合，提高職業教育的質量和效益。為了完成這一任務，職業教育市域產教聯合體需要：明確目標，即把一個大的任務分解成若干個小的任務，以便更好地進行分配和協作；制訂計劃，即考慮每個人員的能力、經驗和興趣等因素，將已經分解好的任務分配給相應的人員或團隊；落實措施，即各成員通過有效的溝通和協調，利用一切途徑和資源高效地進行協同工作。

2.開放合作性。任務型組織屬性意味著職業教育市域產教聯合體是一個開放合作的組織。任務型組織是一種超越組織界限、讓組織邊界變得模糊不清的組織層面的整合：在對某一特定任務的治理中，不管是政府、市場還是社會，不管是國內還是國外，凡是對該問題有幫助的因素，都將被吸收到任務型組織之中［5］。職業教育市域產教聯合體是政府、學校、企業、研究院所等多個主體之間的優勢整合，需要各方積極參與和合作，形成產學研用一體化的合作機制［6］。只有各方充分發揮各自的優勢，加強協作，才能實現職業教育與產業發展的有機結合，提高人才培養質量和就業率。同時，職業教育市域產教聯合體需要吸收和借鑒國內外的先進經驗和技術，積極參與國際合作交流。通過開放合作，職業教育市域產教聯合體可以不斷提升自身的能力和水平，推動職業教育與產業發展的國際化進程。

3.靈活適應性。任務型組織屬性意味著職業教育市域產教聯合體是一種靈活的組織形式。任務型組織能夠更好地應對任務的需求和變化，在復雜環境下反應迅速。與常規組織相比，任務型組織在權力的運用、資源的獲取等方面具有更大的靈活性和適應性［7］。其組織成員在工作中會擁有更大的自由裁量權，從而使成員的自主性需要得到充分的滿足［8］，最大限度地將每一個成員的潛能和優勢都發揮出來，在提高團隊效率和維持組織成員士氣方面起積極作用［9］。在獲取資源方面，任務型組織擁有更多的途徑，不管是從法律上、政策上，還是從具體的人力、財力上，所有資源的獲取都不會像常規組織一樣受到規則系統的桎梏［10］。職業教育市域產教聯合體可以根據不同地區、不同行業的特點和需求，靈活調整機構設置、課程設置、師資配置等方面的內容。這種靈活性可以更好地滿足職業教育的個性化需求，提高教育服務的質量和針對性。

二、職業教育市域產教聯合體建設的挑戰：任務型組織的發展困境

建設職業教育市域產教聯合體是促進產教融合、發展職業教育的重大舉措。然而，這種任務型組織在合法性、權力運作、資源配置和治理機構等方面還面臨著一系列的挑戰。

（一）組織身份的合法性危機

市域產教聯合體作為一種新型的組織形式，其合法性問題是組織建設中的首要挑戰。斯科特（W. Richard Scott）認為合法性的獲得與規制性因素、規范性因素、文化—認知因素相關，只有當組織契合這三種因素的要求時，才能形成強大的合力［11］，組織才能獲得完全意義上的合法性。

1.規制合法性強調正式規制程序的壓力。這些規制程序包括制定規則、監督和對行為進行制裁的措施。如果組織的行為完全符合這些規章制度，那么組織在其利益相關者眼中也就相應具備了規制合法性。職業教育市域產教聯合體的法律依據不夠明確，導致其在組織身份上存在不確定性。而且，職業教育市域產教聯合體的責任主體、范圍和內容也尚不明確，包括各成員單位在聯合體中應當承擔相應的責任和任務，教育培訓的領域和內容，以及與企業和政府的合作項目和方式等，難以確保各方利益的平衡。

2.規范合法性評估的是較深層的道德規范和價值觀。職業教育市域產教聯合體可以通過強制性獎懲機制在內部建立起統一的價值觀和規范，并使組織成員不斷將其內化。當成員間對組織的價值觀和規范的認識達成一致時，也就達到了規范合法性［12］。職業教育市域產教聯合體的定位應當與職業教育的發展目標一致，包括重視對學生職業能力和實際操作技能的培養，提供符合市場需求的教育服務。同時，職業教育市域產教聯合體與地方經濟發展密切相關，應當與地方企業和產業緊密合作，根據地方經濟的需要和發展方向，提供相應的教育和培訓服務，并協同地方政府制定發展戰略和政策，為地方經濟提供人才支持和技術支持。

3.文化—認知合法性則是指新型組織在傳播過程中被社會接受的程度，一般可以用外界對其的熟知和認可程度來表示。職業教育市域產教聯合體需要引發公眾熱議，并最終獲得專家、輿論和媒體的廣泛認同，以確保其在文化—認知上的合法性。職業教育市域產教聯合體作為一個新興組織，需要更多的學者、專家開展研究使之不斷完善并獲得學界認可，也需要輿論的引導討論和媒體的廣泛宣傳以提高外界對其熟知和認可程度。

（二）權力運作的困境

職業教育市域產教聯合體在權力運作方面面臨著諸多問題。權力分配與決策制定是一個復雜的過程，各利益相關方之間的權力博弈常常導致決策的困難和滯后。此外，權力運作的透明度和公正性也是一個重要問題，權力濫用和腐敗的現象時有發生［13］，決策過程中的信息不對稱和利益沖突也會影響決策的公正性。

1.權力分配不均。在職業教育市域產教聯合體建設中，各合作單位之間可能存在權力分配不均的問題。一些大型企業或政府機構可能會占據主導地位，對聯合體的運作產生較大的影響力，而其他小型企業或學校則可能在決策過程中處于較為被動的地位。權力分配涉及聯合體內部的組織結構和管理體制。一方面，聯合體需要有一定的權力集中機制，以便快速做出決策和行動。另一方面，聯合體也需要保持一定的權力分散機制，以保證各成員單位的利益得到充分的保障。因此，權力分配的原則應當是權責對應、權利均衡和權力合法。

2.利益沖突。不同合作單位之間可能存在利益沖突的問題。例如，企業可能希望通過聯合體培養符合其需求的人才，而學校可能更關注學生的全面發展和學術素養。這樣的利益沖突可能導致聯合體內部的合作困難，影響聯合體的運作效果。聯合體的利益分配涉及成員單位之間的合作關系和利益分配機制。各成員單位應當根據其在聯合體中所承擔的責任和貢獻，獲得相應的利益回報。利益分配應當考慮到各方的利益訴求，以公平合理的方式進行分配。同時，利益分配也應當與聯合體的發展目標相協調，使得各方的利益與組織目標相一致。

3.決策機制不完善。在職業教育市域產教聯合體建設中，決策機制的不完善也可能成為一個困境。由于合作單位的多樣性和復雜性，決策涉及的利益方眾多，協商和決策過程可能較為煩瑣，導致決策效率低下。同時，也可能出現政府因投資多而帶來的行政干預問題。行業和企業同樣作為主體，話語權較小，無法在產業學院的管理中起到權力制衡的作用。市域產教聯合體的權力分配和決策機制常常存在模糊性，需要在權力集中與分散之間保持平衡。另外，聯合體的利益分配應當公平合理，同時與組織目標相協調。

（三）資源配置的難題

資源配置是職業教育市域產教聯合體建設的關鍵問題之一。市域產教聯合體以“市”為區域，市域內教育資源和產業資源的分布不均勢必會對聯合體的一體化發展與融合性發展產生影響［14］。目前可以簡單將資源配置困境歸納為以下三類。

1.資金不足。職業教育市域產教聯合體建設需要大量的資金投入，包括設備更新、師資培養、教學資源開發等。然而，由于各合作單位的經濟實力不同，可能存在資金不足的情況。這需要合理確定出資方式，否則將影響到聯合體的運作和發展。

2.人力資源不均衡。職業教育市域產教聯合體建設需要各合作單位的教師、專家等人力資源的支持。然而，由于各單位之間的差異性，可能存在人力資源不均衡的問題。一些單位可能人才儲備豐富，但其他單位可能人才稀缺，如各企業間的高技能人才儲備差異、各職業院校間的師生比率差異、研究生以上學歷占比差異、“雙師型”教師占比差異等。這將影響到聯合體的教學質量和產出能力。

3.教學資源不平衡。在職業教育市域產教聯合體建設中，各合作單位的教學資源可能存在不平衡的情況。區域內職業教育配置資源不均衡，體現為不同教育類別之間的不均衡、不同學校之間的不均衡、不同縣（市）之間的不均衡和公辦民辦之間的不均衡。特別是一些大型企業可能具有豐富的實踐教學資源，但其他學校可能缺乏相關資源。這將影響到聯合體內部教學內容的統一性和教學效果的一致性。

（四）治理機構的不健全

治理機構是職業教育市域產教聯合體建設中的重要環節。治理機構的建立和運作是一個復雜的過程，其權威性與合法性需要得到保障，公信力和社會認可度也需要通過有效的治理機制和透明的運作來提升。

1.治理機構的建立問題。一方面，如何確定各方的代表和權力分配問題是一個關鍵的難題。不同利益相關方可能希望在決策過程中擁有更大的權力，這會導致權力博弈和沖突。另一方面，如何確保治理機構的獨立性和公正性也是一個挑戰。治理機構必須能夠獨立于各利益相關方的影響，以確保決策的公正性和透明度。

2.治理機構的運作困境。一方面，由于各利益相關方的不同利益和目標，治理機構可能面臨決策的困難。不同利益相關方可能對某些決策存在爭議，這可能導致決策的推遲或無法達成共識。另一方面，由于各方的資源和能力差異，治理機構的協調與合作可能會受到挑戰。治理機構需要能夠發揮協調和調解的作用，有效地協調各方資源和合作關系，以確保各方的利益得到平衡和滿足。

3.治理機構的權威性與合法性問題。一方面，治理機構必須能夠建立起來，并獲得各利益相關方的認可和支持。這可能需要一定的時間和努力，以建立起一個穩定和可靠的治理機構。另一方面，治理機構必須能夠行使其權威，并對各方的行為和決策進行監督和評估。這需要治理機構具備足夠的專業知識和能力，以確保其權威性和有效性。

4.治理機構的公信力與社會認可度。一方面，治理機構必須具備足夠的溝通和談判能力，能夠與各利益相關方建立起良好的溝通和合作關系，以確保各方的意見和需求得到充分的考慮和尊重。另一方面，治理機構必須具備足夠的透明度和公開性，能夠及時公開和分享決策過程和結果，以確保決策的合理性和公正性得到社會的認可和支持。

三、職業教育市域產教聯合體建設的對策：任務型組織的可持續發展

為了達成職業教育市域產教聯合體的建設目標，有效破解組織身份的合法性危機、權力運作的困境、資源配置的難題等，必須對職業教育市域產教聯合體進行規范化的認證，建立權責分明資源共享的協同治理機制，并且實施周期化評估使之不斷改進完善。

（一）出臺規范化的認證制度

出臺規范化的認證制度是職業教育市域產教聯合體建設培育的重要先決條件，建立科學完善的職業教育市域產教聯合體認證制度是檢驗申報組織資質和質量的“試金石”。對職業教育市域產教聯合體進行科學認證有助于解決聯合體的權威與合法性問題，提高職業教育市域產教聯合體的公信力與社會認可度；同時也有助于引導企業、科研院所等有效參與職業教育，服務區域經濟發展。因此，職業教育市域產教聯合體建設的第一步，就是要進行科學認證。而要實現科學認證，則需要完善市域產教聯合體的頂層設計、制定科學合理的建設標準。要動態研判行業產業發展，加強對企業參與職業教育辦學本質性需求的調查與研究，建立量化和可視化的認證標準［15］。

當然，職業教育市域產教聯合體的認證絕不是某一個部門或機構就能夠完成的?！墩憬〗逃龔d辦公室關于開展市域產教聯合體推薦工作的通知》中就有規定，市域產教聯合體以產業園區為基礎申報，各設區市教育局要會同發改、工信、財政、人社、國資等部門，統籌研究申報的市域產教聯合體名單，并明確聯合體的牽頭單位，包括產業園區所在地政府（管委會）、牽頭學校、牽頭企業。在此基礎上，還要進行省級審核。審核認證的內容包括對聯合體的組織結構、產業支撐、教學資源和師資力量進行評估和審核。要建立起一個從上到下、各部門聯動的規范化認證體系，只有通過了認證的職業教育市域產教聯合體，才能獲得政府的支持和資金，正式開展工作。

（二）建立權責分明資源共享的協同治理機制

治理是保證聯合體可持續發展的關鍵，良好的治理機制可以確保聯合體的運作效率和公正性，提高聯合體的整體競爭力。

1.職業教育市域產教聯合體應建立一套透明的決策機制，明確各個決策層級的職責和權限，確保決策的公正性和合法性。決策的過程應該充分聽取各方的意見和建議，充分尊重專業人士的意見，確保決策的科學性和合理性。決策過程中可以使用透明的決策支持工具（如DecideIT等）進行民主決策，以更好地利用現有資源，更公平地分配資源，提高分配的透明度，并且降低復雜分配問題的成本，提高分配效率［16］。

2.職業教育市域產教聯合體的成員單位應該加強溝通和合作，形成協同效應。要建立定期的溝通機制，及時分享信息和資源，共同研究和解決問題。同時，建立穩定的合作關系，加強互信和合作，形成良好的工作氛圍。只有深入推進產教融合、科教融匯、校企合作，讓各部門成員形成一個堅實的產教聯合體，才能真正實現職業教育的高質量發展。

3.職業教育市域產教聯合體的成員單位應充分發揮各自的優勢，實現資源共享和優勢互補。在市級政府財力普遍有限的情況下，如何堅持集約、節約理念，立足當地實際引導推動建好用好資源融合載體顯得尤為重要。要建立高效的管理運行機制，推動有關各方在具體工作中保持行動上的有序對接與協調，在多方協同中實現技術技能人才供需對接上的降本、增效［17］；建立共享機制，共同利用教學資源、實訓設備和師資力量，提高職業教育培訓的質量和效果；加強合作，推動產教融合，將企業的需求和學校的教學相結合，有效實現職業教育培訓的目標。

（三）實施客觀公正的周期化評估機制

評估是職業教育市域產教聯合體可持續發展的重要手段。項目評估涉及持續的監測、教育服務和反饋［18］。通過定期的評估，可以監測聯合體的工作情況和效果，及時發現問題并進行改進。職業教育市域產教聯合體應建立周期化的評估機制，明確評估的目標和內容，制定評估的指標和標準。

1.參與職業教育市域產教聯合體的合作單位具有多樣性和復雜性，評估時要充分考慮各合作單位的利益訴求。要確保各相關主體職能有效發揮，將各主體對職業教育市域產教聯合體的滿意程度和職業教育市域產教聯合體目標緊密相連［19］。因此，評估的內容應包括教學質量、學生就業情況、企業滿意度、行業或產業貢獻率、經濟效益等多個維度。

2.評估的過程應公正、客觀、科學，充分考慮聯合體的特點和實際情況，確保評估的準確性和有效性。要定期按年度、季度進行周期化的評估，建立開放性的評價標準，形成多元化的評價主體，以便全方位、多層次地對其進行考核與評價［20］；要綜合采用多樣化的評估形式，如政府主導的評估、企業主導的評估、社會機構實施的評價、受職業教育市域產教聯合體委托的第三方評估等。

3.評估的結果不僅可以為聯合體明確改進的方向，還可以為政府和社會提供參考。政府可以根據評估結果，及時調整政策和資源的分配，進一步支持聯合體的發展。社會也可以根據評估結果，判斷聯合體對職業教育改革和經濟發展的貢獻，從而提高職業教育市域產教聯合體的社會認可度。

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