臨空經濟示范區高質量發展路徑研究
——以寧波臨空經濟示范區為例

文/儲鵬飛

臨空經濟示范區依托機場區域快速發展而不斷發展壯大[1]，是民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。本文聚焦“高質量”和“改革創新”兩大關鍵詞，通過SWOT分析，提出寧波臨空經濟示范區高質量發展的重點任務以及目標路徑，以期為我國各地臨空經濟示范區高質量開放平臺打造提供參考。

1.我國臨空經濟示范區基礎現狀

1.1我國臨空經濟示范區總體概況。臨空經濟示范區是城市和區域經濟發展的新引擎和重要增長極。我國已獲批國家級臨空經濟示范區接近20個，呈現出“東密西疏”的特點，東部、中部、西部均有所發展。其中，具有代表性的有（詳見表1）：

表1 我國部分國家級臨空經濟示范區分布一覽表

1.2我國臨空經濟示范區開發建設模式。（1）管理模式。目前，國內各臨空經濟示范區已形成一套具有中國特色的組織管理模式，大多采用管委會主導型管理模式[2]。在這一模式下，各級政府均通過設立管委會的模式，對臨空經濟示范區進行統一規劃、開發建設與管理，并負責政策協調。（詳見表2）（2）開發建設模式。在我國各臨空經濟示范區開發建設過程中，大多通過指定或成立平臺公司的方式，作為相關區域的開發建設主體。如，鄭州航空港經濟綜合實驗區由對應臨空經濟示范區管委會出資組建開發平臺公司，負責園區的開發建設；而上海虹橋臨空經濟示范區的開發平臺公司則主要由地方國資委、地方政府或其他國資企業實控。[3]

表2 我國典型管委會主導型臨空經濟示范區體制設置概況

2.打造高能級臨空經濟示范區開放平臺的重大意義

2.1空港資源對于提升城市能級的重要性愈加凸顯。“十四五”時期，我國正處于由民航大國向民航強國歷史性跨越的重要時期。根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》，“到2035年，國家民用運輸機場將達到400個左右”[4]。機場作為重要的交通樞紐，對于一座城市的作用與影響將越來越強，將成為全國各地進行博弈、競爭的新賽道。

2.2臨空經濟示范區將成為暢通雙循環的重要平臺。臨空經濟示范區作為“空港+口岸+航權+跨境+保稅+自貿”多重政策加持的區域，隨著我國“一帶一路”倡議，“朋友圈”不斷擴大、自由貿易試驗區及自由貿易港賦權擴區不斷推進、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成功簽署，臨空經濟示范區將成為全國各地重要的開放平臺和新發展引擎。

2.3臨空經濟與各類樞紐經濟將加速融合發展。在國家、省市相關扶植政策的持續加持下，以機場為核心的綜合交通運輸體系將不斷完善，機場、高鐵、城軌等多種交通方式進一步加速融合，臨空經濟將與高鐵經濟、港口經濟加速融合，共同成為帶動區域經濟轉型升級的重要增長點。

3.寧波臨空經濟示范區SWOT分析

3.1區域樞紐功能突出。寧波位于“一帶一路”與長江經濟帶交匯處，是長三角區域內寧波都市圈的核心城市，擁有世界第一大港寧波舟山港、浙江省第二大機場寧波櫟社國際機場，具有統籌海陸空、連通國際國內的優勢。2022年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.6億噸，同比增長3.0%，連續14年位居全球第一。寧波櫟社國際機場2019年旅客吞吐量達到1241.4萬人次，已成為國內“千萬級大型機場”。

3.2交通網絡體系完善。寧波櫟社國際機場距寧波市區12公里，距離高鐵站8.5公里，距離海港碼頭42公里，位于城市發展的黃金地段，機場周邊形成了鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種綜合交通運輸方式。近年來，隨著櫟社機場三期、甬臺溫沿海高速等重大交通基礎設施的建成投運，示范區樞紐功能、航空運輸能力得到大幅提升。

3.3臨空產業基礎扎實。寧波經濟實力較強，2022年全市地區生產總值超1.57萬億元，全國排名第12名，具有大力發展臨空經濟的產業基礎。目前，寧波臨空經濟示范區已初步形成了以臨空制造、跨境貿易、醫療健康等為重點的臨空特色產業體系。2021年，示范區實現地區生產總值264.61億元，同比增長12.53%。

3.4示范區發展SWOT分析。基于SWOT分析，寧波臨空經濟示范區自批復以來，已走過了臨空經濟發展的起步階段，正邁入臨空經濟啟航成長階段。總體來看，示范區發展機遇與挑戰并存。（詳見表3）

表3 寧波臨空經濟示范區SWOT分析

4.寧波臨空經濟示范區高質量發展路徑探索

4.1示范區總體發展思路。綜合考慮與長三角區域其他臨空經濟示范區錯位發展等因素，寧波臨空經濟示范區應在四方面重點發力，努力形成“一樞紐二區一城”的總體功能定位：（1）打造全國重要的區域性航空樞紐。圍繞交通強國、長三角一體化等重大戰略，堅持客貨并舉、錯位發展，加強與上海、杭州等長三角機場合作，重點拓展中東歐、亞洲等國際航線網絡，構建網絡完善、運行高效、開放便捷的航空客貨集疏運體系，全面提升綜合交通承載能力，著力打造全國重要的區域性航空樞紐。（2）打造對外開放重要門戶區。主動服務和融入國家重大戰略，充分發揮寧波櫟社國際機場作為國際口岸的功能優勢，以浙江自貿試驗區寧波片區、中國中東歐國家經貿合作示范區和“一帶一路”綜合試驗區建設為契機，促進國際商務、會展、貿易等功能深度融合，深度參與全球資源配置，打造交通運輸高效、貿易平臺豐富、總部企業集聚的對外開放門戶區。（3）打造臨空經濟高質量發展示范區。順應新時代產業高質量發展新要求，聚焦航空總部、航空物流、臨空制造等重點產業，搶抓數字經濟、智能經濟、生物經濟和綠色經濟等新業態、新模式發展機遇，積極培育發展臨空指向性產業，建設形成高端化、國際化、特色化的現代臨空產業體系，全面打造長三角臨空經濟高質量發展示范區。（4）打造現代化品質型智慧空港城。堅持“港+產+城”融合發展，圍繞高品質人居環境需求，以數字轉型、智能升級、融合創新和綠色低碳為導向，加快推動臨空經濟示范區的軌道交通、人工智能、大數據中心等新型基礎設施建設，完善教育、醫療、商貿、休閑等配套設施。

4.2示范區發展目標路徑。建議通過“空間、產業、平臺”三聯動以及“政策一互通”，來推進寧波臨空經濟示范區高質量發展。（1）加強空間聯動，著力打造新增長極。立足國家戰略、寧波特色，綜合考慮臨空經濟示范區現狀、發展潛力，以寧波西“空鐵一體”綜合交通樞紐建設為依托，積極探索構筑“核心引領、圈層輻射”的空間格局。核心引領方面，浙江自貿試驗區聯動創新區臨空片是發展的核心承載區，建議重點發展航空服務、航空物流、跨境貿易、臨空智造等產業，努力打造成為全國重要的區域性綜合交通樞紐和臨空經濟集聚區。圈層輻射方面，建議將臨空經濟示范區及周邊區域一并納入輻射區，重點推進貿易物流、現代制造等產業發展，同時促進區域傳統產業轉型升級和臨空指向性產業培育。（2）加強產業聯動，著力提升核心競爭力。持續優化臨空經濟示范區產業及空間布局，前瞻性布局一批具有區域特色、順應未來發展方向的臨空關聯產業。主動服務和融入國家及省市重大發展戰略，以“一帶一路”綜合試驗區、中國-中東歐國家經貿合作示范區、浙江自貿試驗區寧波片區建設為契機，把區域產業發展和功能培育作為示范區建設的核心，努力構建在國內有重要影響力、具有寧波特色的現代臨空產業體系。（3）加強平臺聯動，著力提升服務能級。建議由市級政府指定或出資組建統一的開發平臺公司，作為臨空經濟示范區開發建設主體，全面負責示范區開發建設。（4）加強政策互通，著力構建聯動發展的生態環境。制度改革方面，聚焦推進浙江自貿區寧波片區、寧波中國—中東歐經貿合作示范區、跨境電商綜合試驗區等重大改革試點，努力形成一批可復制、可推廣的改革成果。創新機制方面，充分發揮機場集團、地方和各級部門的積極性，探索建立地方政府與機場集團聯合開發的體制機制。

引用出處

[1]劉淑永，耿現彩.臨空經濟區交通特征及交通規劃策略研究——以青島新機場臨空經濟區為例，《創新驅動與智慧發展——2018年中國城市交通規劃年會論文集》［C］.2018(10):1-12.

[2]國家發展和改革委員會、中國民用航空局編.中國臨空經濟示范區發展報告2021[M].北京，中國民航出版社有限公司.2022,(09):1-64.

[3]國家發展和改革委員會、中國民用航空局編.中國臨空經濟示范區發展報告2021[M].北京，中國民航出版社有限公司.2022,(09):32-80.

[4]中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》[J].中華人民共和國國務院公報,2021(08):25-37.