楓橋警務中思想政治教育方法的運用

晉美丁尼

（中國人民公安大學馬克思主義學院，北京 100032）

一、引 言

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕式上，習近平總書記作了《高舉中國特色主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》的報告，并在報告第十一部分中強調(diào)：“在社會基層要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”［1］由此可見，“楓橋經(jīng)驗”在社會基層治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著重要作用。公安機關(guān)作為“楓橋經(jīng)驗”的先行者，經(jīng)常處于矛盾糾紛最為繁雜的一線，因此，各級公安機關(guān)要不斷堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，形成具有地方特色和時代特征的楓橋警務模式，為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出貢獻［2］。在現(xiàn)實的矛盾糾紛中，思想政治教育作為群眾工作的一種重要方式，在社會基層治理的過程中配合楓橋警務發(fā)揮了很大的作用。

二、楓橋警務的概念及價值內(nèi)涵

楓橋警務這一概念是“楓橋經(jīng)驗”在公安工作上的體現(xiàn)，指公安機關(guān)始終堅持“矛盾不上交，就地解決”這一核心理念，以黨的群眾路線為指導，以公安部提出的社區(qū)警務為發(fā)展方向，并由此衍生出適應于新時期基層警民關(guān)系的一種警務工作理念。

楓橋警務來源于“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志于1964年提出，“我們的公安工作歷來與蘇聯(lián)是不同的”，并指出“依靠群眾辦事是個好辦法”。由此，“楓橋經(jīng)驗”應運而生。幾十余年來，公安機關(guān)作為社會基層治理的主要抓手，一直都是“楓橋經(jīng)驗”的先行者、主導者。

20世紀90年代末，楓橋派出所以“楓橋經(jīng)驗”為基礎，吸收并借鑒了城市社區(qū)警務理念，堅持專群結(jié)合的工作方針，率先開展了以構(gòu)建平安楓橋為重點的農(nóng)村社區(qū)警務管理模式；2002年以后，楓橋派出所又結(jié)合綜合治理網(wǎng)格化管理要求，推進“一區(qū)一警”警務模式，在治安復雜重點村推行“一村一室一員”警務模式，逐步做到警力下沉。經(jīng)過10多年的具體工作，楓橋派出所積累了寶貴的經(jīng)驗，逐步形成了楓橋特有的群眾警務模式，得到了上級公安機關(guān)的肯定。

楓橋警務致力于推進警務現(xiàn)代化。警務現(xiàn)代化是指通過構(gòu)建符合新時代要求，適用于實戰(zhàn)和具有中國特色的警務體系，從而達到提高警務工作效率的目的。無論是從國際警務革命的發(fā)展過程來看，還是從我國的警務實踐來看，良好的警務模式或警務工作應當是“警察專業(yè)化”（或稱“專業(yè)警察”）與“社區(qū)警務”的完美結(jié)合［3］，而楓橋警務就是我國公安機關(guān)實現(xiàn)“專業(yè)警察”與“社區(qū)警務”相結(jié)合的典范。

由此可以看出，“楓橋經(jīng)驗”作為社會基層治理的樣板，一直以來為公安工作守正創(chuàng)新提供著源源不斷的靈感，使各地方公安機關(guān)從中汲取養(yǎng)分，堅持自我革新，結(jié)合地方不同實際形成各自獨具特色的楓橋式警務。

三、楓橋警務與思想政治教育的耦合

在基層治理的過程中，硬件設備非常重要，軟件設施也必不可少。思想政治教育在社會基層治理中擁有舉足輕重的地位，“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠取得成功，自始至終離不開思想政治教育發(fā)揮的功效。

在警務工作中，思想政治教育工作的成效決定著基層警務工作開展的難易程度，二者相互促進、互相成就。首先，基層警務離不開群眾的參與，而思想政治教育的目標就是提升群眾的思想政治水平，形成群眾參與、群眾自治的積極局面。思想政治教育作為處理基層矛盾的重要手段，不僅有效解決了工作中遇到的大多數(shù)矛盾，也為基層警務治理的長效發(fā)展奠定了基礎。其次，基層治理為思想政治教育的開展打下了堅實基礎。具體來看，楓橋警務與思想政治教育的耦合主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工作理念：堅持以人民為中心

思想政治教育本身就是做“人”的工作，離開了“人”這個工作對象，思想政治教育就無從談起。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在思想政治教育所蘊含的特殊價值，即思想政治教育作用于人的思想道德素質(zhì)和對人全面發(fā)展的促進。思想政治教育通過各種方法幫助人們樹立社會主義核心價值觀，通過提高人的審美水平和身心素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，進而更好地投身到中國特色社會主義建設事業(yè)中。

黨的二十大報告指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。”［1］楓橋警務的中心思想就是繼承并發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾、服務群眾，堅持以人民為中心，做到公安工作面向群眾，讓群眾成為社會治理的受益者、參與者。“楓橋經(jīng)驗”不僅僅是社會基層治理的樣板，也是黨中央堅持以人民為中心的旗幟。楓橋警務始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”，秉持“警務圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的工作理念，將群眾的需求作為工作導向，使專門工作與群眾工作相結(jié)合，聚焦轄區(qū)住戶的切實需求，真正做到公安工作心系人民群眾。

（二）工作要求：與時俱進、貼合實際

在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時代，人人都有麥克風，人人都是發(fā)言人，使得互聯(lián)網(wǎng)世界各類信息紛繁復雜，其中不免有害國家安全的言論蠱惑人心，這對大眾的信息甄別能力提出了更高的要求，同時給思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)。作為回應，思想政治教育首先要始終緊跟時代浪潮，堅持自我革新，適應時代環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育方式等方面守正創(chuàng)新，堅持在動態(tài)中分析和把握各類社會現(xiàn)象，為社會健康發(fā)展打下良好的思想基礎。其次，要貼合實際，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持從社會生活和人們的思想實際出發(fā)，而不是從抽象的概念和抽象的人出發(fā)，避免主觀性和盲目性［4］。

楓橋警務始終秉持“楓橋經(jīng)驗”不斷革新的優(yōu)良傳統(tǒng)，從對“四類分子”進行改造的試點改革，到提出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地解決”的基層治理樣板，再到新時代提出的矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位的“新三不”，“楓橋經(jīng)驗”始終迸發(fā)出強大的生機和活力［5］。究其根本原因，在于其站在不同的歷史階段對主要矛盾進行了探析，并據(jù)此作出相應的改革創(chuàng)新，適用于不同時期的矛盾問題，適應了不同時期的社會環(huán)境。

（三）工作目的：維護社會和諧穩(wěn)定

思想政治教育的目的在于提高人們的思想道德素質(zhì)，促進人的自由全面發(fā)展，激勵人們?yōu)榻ㄔO中國特色社會主義、為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗［6］。首先，在個人層面，思想政治教育有助于培養(yǎng)公民良好的思想品質(zhì)、政治素質(zhì)以及道德素養(yǎng)。其次，在社會層面，思想政治教育有助于凝聚社會共識，引領(lǐng)社會整體思想，為社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的精神保障。

“楓橋經(jīng)驗”是預防和化解矛盾的經(jīng)驗，楓橋警務作為“楓橋經(jīng)驗”在公安領(lǐng)域的體現(xiàn)，其主要目的是在黨的領(lǐng)導下，通過群眾路線預防和化解各類基層矛盾，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。其中涌現(xiàn)出的“紅楓義警”和“楓橋大媽”就是通過專群結(jié)合的路徑取得了社區(qū)治安防控最優(yōu)解，為維護社會長治久安、社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了社會基礎。

四、如何更好地發(fā)揮思想政治教育在楓橋警務中的效用

思想政治教育具備特有的柔性處理方式，因此，應將其穿插于警務工作的始終。在新的發(fā)展階段，如何進一步強化道德層面約束，提升思想政治教育成效，應做好以下方面的工作。

（一）主體建設：提高基層民警思想政治教育工作能力

提高基層民警思想政治教育工作能力，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的必然要求。“楓橋經(jīng)驗”來源于群眾，又作用于群眾，其核心是“矛盾不上交，就地解決”，而要做到這一點，關(guān)鍵在于提高基層民警的思想政治教育水平。目前，部分基層警務存在辦案冷、橫、硬的問題，因此，提升基層民警思想政治教育工作能力顯得尤為重要。

1.基層民警應有針對性地提升思想政治教育工作成效

基層警務在開展思想政治教育工作的過程中，應做到具體問題具體分析［7］。目前，部分基層民警在開展思想政治教育工作的過程中，更加注重教育的形式而忽略了教育的內(nèi)容，即更關(guān)注“為了誰而教育”“怎么展開教育”，而較少考慮“教育是什么”。若教育者一味地輸出價值理念而忽略受教育者的感受，生硬地開展思想政治教育工作，就會使受教育者難以完全理解教育內(nèi)容，進而對教育者產(chǎn)生距離感，最終影響教育成效。因此，在思想政治教育工作籌備階段，應根據(jù)不同群眾選擇不同的切入點。在具體工作中，應從大多數(shù)人關(guān)心的熱點話題、情感上的敏感點等角度切入，有的放矢地開展教育工作，才能保證思政工作的順利開展和推進，并及時獲取反饋，形成良性循環(huán)，進而獲得更好的教育成效。

2.基層民警在教育過程中要注意語言藝術(shù)的運用

延安整風時期，毛澤東同志指出“到什么山上唱什么歌”。在基層公安工作矛盾尖銳且突出的背景下，“怎么唱？唱什么？”顯得尤為重要，是對基層民警語言藝術(shù)的考驗。準確、通俗、生動形象的語言是良性思想政治教育工作所必需的，只有針對不同的受教育者采用不同的表達方式，才能最大限度地消減教育者同受教育者間的誤解，形成良性溝通。比如，對于文化水平較高的受教育者應運用規(guī)范化語言，提升受教育者對教育內(nèi)容的信服程度；對于文化水平較低的受教育者應盡可能地使用通俗易懂的語言，言簡意賅力求使對方理解教育內(nèi)容。

3.基層民警要避免教育過程中矯枉過正現(xiàn)象

灌輸式教育容易忽略受教育者的知識水平，造成“消化不良”的局面。基層民警要把握思想政治教育的“火候”，在一線執(zhí)法過程中根據(jù)受教育者所處的環(huán)境、年齡、受教育程度進行判斷，進而使教育成效達到最佳。

（二）機制建設：落實獎懲機制

馬克思曾說：“人們所奮斗爭取的一切都與他們的利益有關(guān)。”［8］即人類的一切社會行為都是同個人利益掛鉤的，唯有利益才能促使人們?yōu)橹畩^斗。激勵包括精神方面的激勵和物質(zhì)方面的激勵，二者你中有我，我中有你。因此，基層民警在良性激勵的過程中，既要發(fā)揮精神激勵的效用，也要注重物質(zhì)激勵的效用。

在精神激勵層面，可以通過榜樣激勵法對工作表現(xiàn)良好的基層民警冠以榮譽稱號，并由此引申出榜樣選樹標準的問題。筆者認為，對榜樣的選樹不能只將工作績效、出勤記錄等作為考評標準，還應建立線上民意投票機制，并將投票結(jié)果納入考評標準，以此激勵在職民警“想民之所想，急民之所急，辦民之所需，干民之所盼”。這不僅能讓先進民警的表現(xiàn)更上一層樓，也能使其他同志對照自身，找差距、找不足，激勵他們不斷上進。

當然，基層激勵機制既包含正面激勵，也包含負面激勵。1942年，毛澤東同志曾提出解決人民內(nèi)部矛盾的方法，概括為“團結(jié)—批評—團結(jié)”。在基層警務工作中，對工作開展方式不科學或態(tài)度不端正的民警，我們可以通過面談的方式指出問題并督促其加以改正；對再三指出問題而不加改正者，則可以開會決定對其進行適當處罰。只有通過批評與獎勵相結(jié)合的方式，才能實現(xiàn)各部門齊頭并進，使警務工作取得良好進展。

（三）場域建設：營造良好網(wǎng)絡環(huán)境

馬克思、恩格斯認為，人與環(huán)境是交互影響的，人在實踐中改造環(huán)境的同時也改造著自身。如今，網(wǎng)絡技術(shù)以及各類傳播媒介迅猛發(fā)展，在豐富人們的精神生活、塑造人的精神面貌方面發(fā)揮著積極作用，但也使人們通過互聯(lián)網(wǎng)接觸到了良莠不齊的信息，給基層的思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)。對此，在基層警務工作中，應采取有效途徑優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境。首先，要加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)督處置，旗幟鮮明地宣傳社會主義優(yōu)秀文化，敢于直面剖析現(xiàn)實生活中的矛盾和問題，對轄區(qū)內(nèi)輿情的處置要做到快速了解、快速處置、快速公示；對于惡意造謠的人員應給予適當處罰，并通過實名注冊賬號等途徑使惡意發(fā)言有跡可查、有源可溯，清朗網(wǎng)絡環(huán)境。其次，要引導互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者加強自律，通過教育與處罰相結(jié)合的方式提高從業(yè)者的思想政治素質(zhì)，自覺抵制錯誤觀點、錯誤言論，避免輿論導向同社會主流價值觀和公共利益相偏離，為公眾提供健康的精神食糧。

（四）平臺建設：建立楓橋警務談心談話室

基層的具體警務工作呈現(xiàn)出瑣碎、復雜的特點，但多數(shù)矛盾通過思想政治教育即可實現(xiàn)“軟著陸”。在楓橋警務工作中使用思想政治教育的方法，既完善了楓橋警務處理各類矛盾的體制機制，也成為基層民警應對各類沖突的“萬能鑰匙”。此外，為了進一步深化思想政治教育在楓橋警務中發(fā)揮的作用，還應在各個警務站建立楓橋式談心談話室，為警民雙方提供互相交流的平臺，搭建社區(qū)“心理危機急救站”。

從談心談話室的服務對象來看，主要面向兩類人群：第一類是警務工作中的具體工作對象，他們的法治意識和政治意識比較淡薄，針對這類人群，談心談話室的建立有助于通過理論教育或咨詢輔導實現(xiàn)警民雙方同頻共振；第二類主要是針對工作轄區(qū)內(nèi)存在心理危機或曾有過犯罪記錄的人群，針對這類人群，談心談話室的建立有助于提升警民雙方的交流頻次、排除隱性風險。基層民警通過與工作對象定期交流談話，可以及時了解談話對象最近的生活狀況和精神狀況，判斷他們是否存在生活困難或是心理危機，幫助他們排解內(nèi)心情緒，從而將各類潛在的危險扼殺在搖籃里，減少安全隱患。

五、結(jié) 語

從“楓橋經(jīng)驗”的誕生和發(fā)展可以看出中國社會基層治理理念的變化。楓橋警務作為“楓橋經(jīng)驗”在公安領(lǐng)域的體現(xiàn)，為新發(fā)展階段推進警務模式現(xiàn)代化提出了中國式方案。就其形式來看，楓橋警務和思想政治教育看似是兩種不同性質(zhì)的實踐活動，實際上二者具有諸多的契合點，思想政治教育工作蘊含于楓橋警務之中，楓橋警務又不斷豐富著思想政治教育工作的內(nèi)容與方法。因此，在社會基層治理的過程中，只有不斷擴大楓橋警務和思想政治教育在各個領(lǐng)域的合作范圍，加深合作程度，提升合作效能，才能實現(xiàn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。