基層農民教育培訓的一面旗幟

中央農業廣播電視學校專題調研組

習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上強調，要重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才。但是，長期以來作為農民教育培訓主體力量的農業廣播電視學校，近年來在基層已出現大量撤并，農民教育培訓工作的基礎力量出現嚴重動搖。

如何更好落實習近平總書記指示精神，破解基層農民教育培訓面臨的困難問題，近期，中央農廣校組織力量赴全國各地開展了一系列調研，發現了一批基層農廣校建設和農民教育培訓工作正反兩方面的典型。其中，河南省夏邑縣農廣校成立42年來，在地方黨委政府高度重視和大力支持下，不斷發展壯大，作為全縣正科級事業單位，擁有在編干部職工58人，單位資產過億元，承擔了全縣100%的農民教育培訓任務，一直受到各級各有關部門的高度評價和農民群眾的廣泛歡迎，成為黨委政府推進三農工作不可或缺的得力助手和促進農村經濟社會發展的重要支撐，成為全國農民教育培訓戰線一面不倒的旗幟。現將有關情況報告如下。

一、夏邑縣農廣校在條件建設上為全國縣級校樹立起“六有”標桿

夏邑縣農廣校始建于1981年，在縣委、縣政府的正確領導和重視支持下，1986年被縣編委確定為隸屬于縣政府的副科級財政全供事業單位，1997年升格為正科級一級機構，并設立黨組。在新一輪機構改革后，夏邑縣農廣校仍然是直屬于縣政府的正科級機構，同時加掛“夏邑縣農民教育中心”牌子，履行全縣農民教育培訓的統籌規劃、綜合協調、監督考核和指導服務等職能。

總體看，夏邑縣農廣校的建設現狀集中表現為“六個有”。

一是有比較高規格的組織架構。夏邑縣農廣校一直以來都是隸屬于縣政府的公益一類事業單位，并從副科級晉升為正科級，這在全國農廣校體系中屈指可數。夏邑縣創辦的農民田間學校組織機構高配一級，由副縣長任田間學校名譽校長，農廣校校長任田間學校校長，鄉鎮副書記和農廣校副校長任田間學校副校長，所在村支部書記任班長，如此高規格的組織架構，為農民教育培訓順利開展提供了有力保障。多年來，夏邑縣每年的農民培訓任務都由縣委組織部和縣農廣校共同行文下達，每年培訓工作的表彰都由縣政府發文。

二是有比較健全的人才隊伍。夏邑縣農廣校不斷加強師資隊伍建設，人員編制逐年增加，從建校初期的9人，逐步擴大到14人、34人，今年新一輪機構改革中，又大幅增加領導職數和人員編制，目前實有專職辦學人員58人。其中，高級職稱20人、中級職稱10人，45歲以下教師占55%，并在全縣24個鄉鎮全部安排固定編制的農廣校專干，為做強做精農民教育培訓奠定了堅實基礎。

三是有比較完善的教育培訓物質條件。夏邑縣農廣校注重辦學條件建設，目前建有兩棟辦公教學樓，獨立成院，擁有現代化的辦公和教學設備，配有完善的流動教學用車，并在特色專業村及農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體以及優秀學員的生產基地建有60多所農民田間學校和生產示范基地。2021年，縣政府又投資1.1億元建設面積3萬平方米的河南省農民教育培訓公共實訓夏邑基地（一期），可容納2000人同時參加培訓、住宿和用餐，將于2023年底建成使用。

四是有比較穩定的資金保障。夏邑縣政府每年投入上百萬元專項經費用于農民教育培訓，并納入財政預算。農民教育培訓經費逐年增加，近三年已累計投入792萬元，有效促進了農民中職教育、高素質農民培育、綠色證書培訓等各類農民教育培訓工作順利開展。縣農廣校在保證專職教師工資、社保等待遇得到落實的基礎上，每年列支專門經費用于組織開展教師教學能手評比等教研活動，不斷提升師資隊伍整體素質能力。

五是有比較豐富的培訓內容。夏邑縣農廣校聚焦農民教育培訓主責主業，積極拓展辦學職能，穩步開展農民中高等職業教育，持續開展綠色證書技能培訓、冬春農業科技大培訓、“一事一訓”型普及性培訓，積極承擔新型職業農民培育、高素質農民培育等工程項目。通過多層次、多形式、多學科、多內容開展農民教育培訓，充分滿足農民學員對素質、知識、能力的差異化需要。

六是有比較靈活的培訓機制。夏邑縣農廣校實行“送教下鄉、進村辦班、農學結合”的辦學模式，把教學培訓班辦在村鎮、辦到田間地頭、辦到產業鏈上。以中專班為例，將村室作為固定教室，圍繞各村主導產業安排教學內容，根據農民生產周期特點，設計“上午理論+下午實踐”的教學模式，保證農民干什么、學什么，讓農民學到的理論知識盡快轉化為實踐應用，從而做到生產和教學兩不誤、兩促進。經過多年的建設發展和輻射帶動，縣農廣校的培訓辦學足跡已遍布鄉村的每一個角落，基本上所有農民都是農廣校學員。

二、夏邑縣農廣校廣受“追捧”的主要原因

在調研過程中，夏邑縣委書記給我們介紹，夏邑歷屆縣委縣政府持續重視農民教育培訓和農廣校發展，夏邑縣農廣校干事業精益求精、久久為功、永創一流，所以在2023年的機構改革中，又給夏邑縣農廣校增加了17個編制，拓展了農民體育等職能。調研中，河南省農業農村廳兩位廳領導、兩任科教處長以及河南省農廣校領導都對夏邑縣農廣校給予高度評價和充分肯定。2023年省農廣校還在全省組織開展了向夏邑縣農廣校學習的活動。在縣農廣校檔案室，調研組看到的資料顯示，他們獲得過農業農村部和河南省委省政府領導多次作出的肯定性批示，中央農廣校歷任黨委書記、常務副校長都到過夏邑調研。調研組隨機前往的2個村莊、3所農民田間學校（基地）和1家農民合作社，看到的培訓過和正在培訓的學員、三農干部和農民群眾無不說好；農廣校流動課堂車一開進村，老百姓就鼓掌歡迎，大家已經把老師當作了知心人。這樣的黨委政府離不了、農民群眾離不了的農民教育培訓機構真的很少遇到。夏邑縣農廣校之所以受到“追捧”，總結起來有以下幾點原因。

（一）注重加強自身師資能力建設，為農民教育培訓事業盡好責服好務

教師教學能力水平的高低是決定培訓成效的最基礎最根本因素。夏邑縣農廣校通過狠抓專職教師隊伍建設、錘煉教學能力水平，扎實練好教育培訓“內功”。一是持續壯大專兼職教師隊伍。選擇熟悉三農、懂得教育、具有豐富專業知識和實踐經驗的農業科技人員到農廣校任教，實行本縣專職教師、上級專家教授和鄉土人才“三結合”，建立起一支專兼職教師隊伍。二是不斷提升教師能力水平。大力培養專職教師，定期組織專職教師培訓班，選派教師參加各級師資提升培訓，提升專職教師的技能和水平。組織專兼職教師開展多種形式的教學練兵、觀摩教學比賽等教學教研活動，取長補短提升教學培訓能力。引導教師創新教學方法，實行教學、示范、推廣、服務“四位一體”的辦學方式，實行“基礎知識、專業知識、經營及拓展知識、技能實踐”四個模塊內容統籌安排，豐富課程內容，滿足農民需求。三是引導教師樹立良好作風。夏邑縣農廣校要求每位教師堅持“只有持續的培訓，沒有畢業的學生”的教學理念，深入農民家中、田間地頭、溫室大棚進行走訪調研，了解掌握農民需求，因需施教，有針對性地做好持續服務。不少學員表示，農廣校老師的手機號就像熱線，只要咨詢都會耐心解答，條件允許還會親自到田間查看。調研座談中“零零后”學員陳陽也介紹到，2018年參加完農廣校培訓后開始種植火龍果，生產中困難重重，一次晚上10點給農廣校老師打電話求助，老師馬上到現場指導。

（二）“三個堅持”的辦學思路，讓農民教育培訓工作接地氣有活力

夏邑縣農廣校始終堅持與時俱進、開拓創新，不斷完善辦學思路，讓農民教育培訓更加適應時代潮流。一是堅持教育培訓與產業深度融合。農廣校退休的老校長楊欽孟、原辦公室主任劉守良說，農廣校早在上個世紀90年代就開始按照“圍繞市場選產業，根據產業辦專業，辦好專業促產業”的思路辦學，什么能賺錢就教什么。國家推動“一縣一品”“一村一業”建設后，農廣校緊緊圍繞全縣的產業布局，根據各村的主導產業精準安排教學內容，一個村辦一個專業班。調研組在北嶺鎮仇莊村與曹莊村看到的農民中職現場教學班，就是圍繞西瓜、葡萄等特色產業開設的，深受老百姓歡迎。接受過正規培訓的農民學員種的都是“萬元田”。二是堅持教學與實用技術培訓協同發力。夏邑縣農廣校按照“開設一個專業、辦好一個教學班、搞好一個生產示范點、培養一批科技骨干、扶植一項支柱產業、致富一方農民”的路徑，實現教學、實用技術培訓、生產示范和跟蹤服務一體化，把教學與實用技術培訓融為一體，保證了農民教育培訓質量和效果。據縣農業農村局負責人介紹，夏邑縣“三品一標”基地總面積達到92.5萬畝，占商丘市的三分之二，其中60%是農廣校培養的高素質農民創建的。三是堅持學歷教育與技能培訓齊頭并進。夏邑縣農廣校按照“穩定中專學歷教育，大力開展非學歷教育，實行多層次教育并舉，規模、質量、效益并重”的原則，積極主動地開展實用技術培訓、職業技能培訓、職業學歷教育等多層次、多形式、多學科、多內容的農民教育培訓，幫助農民搭建起學歷提升的橋梁。調研中，縣農廣校學員王飛表示：“我這輩子最幸運的就是參加了農廣校農民教育培訓！從起初參加短期培訓，到后來參加中專班、大專班學習，我不僅提升了素質，一年純收入百萬元以上，還評上了高級職稱，極大增強了從事農業的信心以及服務鄉村振興的責任感和使命感”。

（三）緊密服務三農中心工作，讓農廣校事業發展有作為有地位

夏邑縣農廣校始終高舉農民教育培訓的大旗，把辦學重心切入到黨委、政府關于農業農村經濟發展的中心工作中去，切入到廣大農民增收致富中去，主動向上級部門溝通匯報爭取支持和投入。近年來，更加全面聚焦服務鄉村五大振興，開展了一系列卓有成效的工作。一是圍繞人才振興培養高素質農民隊伍。近十年，夏邑縣農廣校累計培養農民大中專學歷生2728人，培訓“綠色證書”學員30360人，組織開展高素質農民培訓8146人、創業致富帶頭人培訓3267人、實用技術培訓達百萬人次以上，培養了一大批新型農業經營主體帶頭人。調研滿園紅葡萄種植合作社時，合作社理事長、培訓學員王滿想介紹，他從2014年開始成立合作社種植葡萄，經過培訓后，合作社成員從5人增至18人，種植面積從100畝發展至500余畝，畝均純收入接近三萬元。座談時介紹情況的學員朱傳海，長期致力于小麥良種繁育推廣，被評為全國農業勞動模范和全國農民教育培訓“百名優秀學員”扶貧先鋒。二是圍繞產業振興開展專業培訓。夏邑縣農廣校圍繞糧食、蔬菜、食用菌、瓜果等主導產業開展專業培訓，培養了大批種養專業大戶，帶動形成了一大批專業村，使夏邑的種植業、養殖業逐步形成了專業化、區域化和規模化的發展格局，先后榮獲“全國超級產糧大縣”“中國食用菌之鄉”“中國西瓜之鄉”“全國綠化模范縣”“中國蛋鴨之鄉”和“國家級電子商務進農村綜合示范縣”等稱號，呈現出產業興旺、欣欣向榮的局面。三是圍繞組織振興培養基層干部。夏邑縣農廣校從2012年開始在全縣農村實施“把農民培養成高素質農民，把高素質農民培養成黨員，把黨員培養成村干部，把優秀黨員干部培養成村支部書記”的“四步培養法”，全縣已培養3200余名高素質農民成為入黨積極分子，發展黨員800人，納入村級后備干部隊伍的黨員有1300多人，有837人走上村干部崗位，有210名優秀村干部當選為村黨支部書記，農村基層組織建設整體水平得到了全面提高。調研的農廣校中專班學員、北嶺鎮曹莊村支部書記朱帥領，就是通過“四步培養法”培養起來的，現在擔任村支書后，積極在本村組建農廣校中專班，帶領村民共同學知識、學技術、共致富。四是圍繞文化振興弘揚主旋律。夏邑縣農廣校圍繞弘揚主旋律和社會正氣，把黨和國家的政策、法律法規和社會主義核心價值觀作為農民教育培訓重要內容，引導農民“聽黨話、感黨恩、跟黨走”，調動群眾思進取、學科技、勤勞致富的積極性和主動性，掀起學科學用科學的熱潮，促進了農村鄉風文明建設。五是圍繞生態振興傳播環保意識。為弘揚綠水青山就是金山銀山的理念，夏邑縣農廣校廣泛開展農產品質量安全和生態環境保護的教育培訓，讓受訓農民增強生態農業意識，引導農民注重保護和改善農業生態環境。

三、幾點啟示

基于本次調研發現的重要情況和總結的經驗做法，調研組形成了以下幾點啟示，為全國縣級農廣校的改革與發展提供借鑒。

啟示一：農民教育培訓在農村有廣泛的需求，更是補齊鄉村振興和農業強國建設人才短板的迫切需要。在夏邑調研時明顯感覺到，農民群眾對教育培訓的認可度高、呼聲高、需求大。據測算，目前中央財政投入的農民教育培訓經費每年僅能培訓不到1%的務農農民；另有數據顯示，2020年發達國家人均受教育年限普遍在13年以上，而我國農民平均受教育年限為8.99年，2010年至2020年十年時間僅增長了0.69年，差距明顯，增長緩慢。推進中國式現代化建設，農民是主體。如果農民受教育年限和素質素養沒有上去，就會拖鄉村振興和建設農業強國的后腿。新時代新征程，農民教育培訓工作作為培養鄉村人才、全面提升農民素質素養的根本途徑，已不簡單只是地方工作，必須上升到全面建設社會主義現代化國家的全局和戰略高度，進一步予以重視和加強。

啟示二：公益性農民教育培訓機構不能缺失，哪個地方削弱了，農民教育培訓就抓不好。農民教育培訓機構的公益性不僅僅是單位屬性，還體現在成為當地黨委、政府十分強大的助手，不只是完成農民培訓任務，還要負責扶上馬、送一程，對訓后學員開展長期跟蹤幫扶，幫助學員產業實現良好發展，帶動當地農民持續增收致富。夏邑縣農民教育培訓工作開展得有聲有色、成績突出，這與夏邑縣農廣校公益性作用充分發揮密不可分。但在全國一些地方，農民培訓項目已經采取招投標形式購買服務，完全交由市場主體承擔，并將公益性事業單位拒之門外。對于社會力量加入農民教育培訓體系，我們要采取開放胸懷予以歡迎，但培訓質量必須過得去，農民學員必須滿意，且一般情況下是有益補充而非主體。但是從調研組在其他地方開展的專題調研中了解到，越來越多的基層部門為項目而項目，資金任務來了就發包，審計能過關就行，沒有長遠考慮，導致的結果就是以利益為導向的趨勢越來越明顯，社會培訓機構小散雜，公益性培訓機構越來越弱化，長期的公益性工作干成了短期行為。

啟示三：地方黨委政府要有正確的政績觀，長期重視和堅持辦好農民教育培訓，是干好農村工作的有力保障。在一些地方，部分政策換一個領導就變一個花樣，“一任主官一任藍圖”，缺乏“功成不必在我，功成必定有我”的政治定力。但在夏邑就明顯不同，歷屆夏邑縣委、縣政府重顯績更重潛績，一直高度重視農民教育培訓工作，幾十年堅持把農民教育作為振興農村經濟的基礎工作來抓，不僅列入了全縣國民經濟和社會發展規劃、擺上各級黨委政府重要議事日程，還列入全縣綜合目標管理進行考核。新一屆縣委縣政府上任后更加重視農民培訓和農廣校工作，縣委書記親自推動解決農廣校在人、財、物、地等方面重大問題，其他各有關縣領導都齊心協力關心支持農廣校工作。在黨委、政府支持下，每年夏邑的農民培訓實施方案都由夏邑縣農廣校聯合夏邑縣財政局印發，分配工作任務，提出工作要求。正是在各級領導干部“一張藍圖繪到底”的接力奮斗下，夏邑農民教育培訓工作才能越辦越好，農廣校事業發展得蒸蒸日上。

啟示四：形成用作為爭取地位、靠地位實現更大作為的良性循環，是基層農廣校持續發展的重要支撐。夏邑縣農廣校校長王留標在農廣校奮斗了30多年，他講到：“有為才有位！要想受重視，先要干成事。只要路子正、主意新、效果好，就一定能贏得公眾信賴，獲得黨委政府支持。”縱觀夏邑縣農廣校發展歷程，早在1996年就一次增加了20個編制，之所以能實現持續健康發展并取得卓越成效，正是夏邑農廣校通過積極干事，真正把辦學重心切入到黨委、政府關于農業農村經濟發展的中心工作中去，贏得黨委、政府持續重視，繼而不斷開拓新局的結果。夏邑一位副縣長也總結到：“縣農廣校用實實在在的成績贏得關注，小單位干成大事業，軟實力促進硬發展，農民培訓已經成為夏邑縣歷屆縣委、縣政府必須持續擦亮的一張‘名片’。”

啟示五：教育培訓機構要有文化價值傳承，精神血脈不斷就能旗幟不倒。夏邑縣農廣校始終牢記“以農為根、以教為本、特色立校、育才強農”的辦學宗旨，弘揚“不怕困難、勇于創新、奮發向上、超越自我”的農廣精神，以“培養新農民、發展新農業、服務新農村”為己任，多年來，涌現了一批又一批愛農敬業、無私奉獻、實干擔當的專職教師，實現農民增收致富的社會價值與教師的個人價值有機融合，并一代一代進行傳承。李存義老師原是夏邑縣農廣校第二期學員，后來成為了專職教師，精通專業知識，熟悉農民需求。他從騎著小三輪下鄉發展到自己開車下鄉授課，沒有收過一分講課費，憑借使命情懷堅持了30多年，當地700多個村中，他到500多個村授過課，全縣三分之二的村民都是他的學生。退休后，仍然繼續在教師崗位上默默耕耘，備受廣大學員的追捧與信賴，他的一個農技短視頻兩天點擊量就超過了10萬次。他說：“農民渴望知識的眼神，增收致富的喜悅，就是老師們奮斗在一線的動力。”現任校長王留標，從畢業就一直在農廣校工作，30多年初心不改，多次主動放棄到黨政機關工作的機會，一心一意留在農廣校為農民服務，為夏邑農廣校發展壯大嘔心瀝血，成為夏邑農廣校公認的新一代“旗手”。