老典型未負厚望 新征程面臨挑戰

農業農村部科技教育司、中央農業廣播電視學校聯合調研組

根據工作安排，調研組一行先后兩次赴福建省就農民教育培訓工作開展專題調研。其中，2023年5月14－16日，先后到漳州市漳浦縣、龍海區和廈門市同安區、思明區、翔安區實地走訪11所農民培訓機構和農民田間學校，召開6次座談會，與地方政府、教育培訓機構、學員代表100余人集中交流，并根據檔案資料隨機抽取20名學員進行電話隨訪，刨根問底摸實情、追本溯源尋對策。期間，調研組意外了解到，習近平同志早在1997年任福建省委副書記時，曾為《福建省農業廣播電視學校英才譜》一書親筆作序，對農民教育培訓和農廣校建設作出了重要指示，提出了殷切期望。此后，調研組如獲至寶，千方百計找到序言原文，結合正在開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在中央農廣校內部開展一系列深入學習，并于8月20—22日又專門到作為農民教育培訓工作和農廣校建設老典型的三明市及尤溪縣開展調研，考察實際情況。總的看，福建省積極貫徹中央關于鄉村人才振興部署要求，大力推動農業高職院校發展，加大農民教育培訓資金投入，取得積極成效。特別是三明市及尤溪縣持之以恒把農民教育培訓工作放在重要位置，不斷取得優異成績，積累了極為難能可貴的經驗。但就全省而言，在新的歷史時期，基層農廣校大量撤并，大多數地區農民教育培訓缺乏公益性機構支撐，培訓項目主要由社會培訓機構承擔，所反映的問題也很突出。現將有關情況報告如下。

一、1997年習近平同志對福建省農民教育培訓和農廣校的寄語在今天仍具有十分重要的指導意義

此次調研意外了解到，1997年，習近平同志任福建省委副書記時，曾為《福建省農業廣播電視學校英才譜》撰寫序言。獲此信息，調研組緊追不放，終于找到到序言原文，經認真研究學習，深感序言中的寄語字字千金，雖然已經過去26年，但仍然具有極強的思想性、針對性、指導性，是做好農業農村工作特別是農民教育培訓和農廣校建設的重要遵循。序言有五個方面的精髓要義值得我們深刻領悟和把握。

（一）深刻領悟和把握“一個重大規律性判斷”。序言開篇即講：農業發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育，這是現代農業發展的客觀規律。這一重要論述是嚴密邏輯思維所得出的規律性、真理性判斷。習近平總書記近年來多次指出，農業農村現代化關鍵在科技、在人才。2022年底在中央農村工作會上，總書記進一步明確強調，要著力培養一批鄉村人才，重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才。總書記后來的這些重要論述與當年的寄語一脈相承，也可以說，當年序言開篇所做的規律性判斷，是這些重要論述的寶貴思想源頭之一。

（二）深刻領悟和把握農廣校“兩面兩為辦學方針”。在序言的第二部分，總書記提出：農廣校要堅持面向農村基層、面向農業生產，為農民科技致富服務，為農村兩個文明建設服務的方針。這一“兩面兩為”的重要要求思想內涵豐富，“兩個面向”指引的是方向，“兩為”明確的是目標，綜合起來充分體現了農廣校的初心使命、根本宗旨和價值追求，是農廣校辦學需要長期遵循的重要方針。

（三）深刻領悟和把握農廣校“‘三結三多’教學格局”和“‘兩個重要’的職能定位”。總書記在序言中指出，農廣校把人才培養、科技推廣、經濟開發緊密結合起來，精心耕耘，形成了多層次、多學科、多形式的農村遠距離教育新格局，成為廣大農民群眾和農村干部學科技、學文化的重要陣地和實施科教興農戰略的一支重要力量。這是總書記當年對農廣校教學格局的高度概括和所發揮作用的高度評價，在當前形勢下，農民教育培訓的任務更加艱巨，各級農廣校的地位作用只能加強不能削弱。

（四）深刻領悟和把握農廣校“五大辦學特色”。總書記在序言中高度概括和充分肯定了農廣校辦學的五大特色，即初具規模，形成網絡；設施先進，辦學靈活；專業齊全，覆蓋面廣；學用結合，快出人才；英才輩出，實效明顯。這五個特色是農廣校區別于其他各類教育培訓機構的本質不同，也是根脈所系、生命力所在，任何時候都需要堅持和鞏固發展，不能動搖。

（五）深刻領悟和把握對農廣校寄予的厚望。總書記在序言中認為，農廣校面臨新的任務與機遇，今后將更有作為。提出要不斷總結經驗，更加講求辦學質量和效益，為廣大農村培養出更多、更好的人才，力爭在實施科教興農戰略中發揮越來越大的作用。這些要求體現了總書記對農廣校的殷切期望，在26年后的今天仍是對農廣校的重要激勵、鼓舞和鞭策。

二、福建堅持高位推動，構建“學歷提升+農民培訓+跟蹤扶持”三位一體協同育人機制，做法值得借鑒

調研發現福建農民教育培訓工作有特色，省委省政府高度重視農民教育培訓工作，在落實中央財政培訓項目的基礎上，省級財政投入真金白銀，開展多層次的農民學歷教育和技術技能培訓，訓后的跟蹤扶持比較到位。

（一）堅持高位推動農民教育培訓工作。福建省委省政府高度重視農民教育培訓工作，連續6年將高素質農民培育工作列入為民辦實事項目，將高素質農民培育列入省委省政府對全省九市一區人才工作目標責任制考核、全省鄉村振興實績考核和農業農村系統績效考核等考核體系的重要指標之一，將農民素質提升行動作為“十四五”特色現代農業發展規劃、鄉村振興發展規劃的重要內容，這些舉措有力推動農民教育培訓各項工作落實落地。

（二）設立專項工程提升農民學歷層次。福建實施高素質農民學歷提升工程，每年省財政安排3000萬元專項資金，采取“四免一補”的補助政策（免學費、雜費、書本費、報名考試費，給予一定的生活費補助），主要依托農業職業院校每年招收農民大專學歷教育學員2000名、中專學歷教育學員1萬名。截至2022年底，福建全省已培養中專學歷以上高素質農民8.48萬人，其中大專學歷農民2萬人。2023年，開展高素質農民本科學歷教育試點，資助300名農民到福建農林大學接受本科學歷教育。

（三）加大資金投入多形式開展培訓。福建認真完成高素質農民培育任務，圍繞糧食和重要農產品供給等開展系統培訓，每年培訓農民約10萬人。圍繞鄉村特色產業發展需求，開展農民技術技能培訓，省財政每年安排3000萬元，培訓農民約2萬人。實施農村實用技術遠程培訓工程，省財政每年安排300萬元，培訓農民100萬人次以上。建立高素質農民學員學分賬號和終身學習檔案，對農民培訓學時、技能等級證書、實踐經歷等成果進行認定，并轉換為學歷教育學分，推動農民培訓與學歷教育有機銜接。

（四）持續開展跟蹤扶持提升培育效果。福建制定印發高素質農民認定和扶持辦法，明確認定條件和程序，鼓勵金融服務、項目支持、教育培訓、技術指導、激勵表彰等優惠政策向認定的高素質農民傾斜，實現“培訓”到“培育”的轉變。龍巖市財政安排專項資金，連續10年每年補助7個縣貼息資金10萬元，引導各縣實施高素質農民農業生產貸款貼息補助政策，累計3500余名農民獲貼息補助2000余萬元。建寧縣農廣校聯合中國農業銀行建寧支行，對符合條件的農村規模經營者給予10萬元以下無擔保貸款。上杭縣對通過資格認證的高素質農民，可以申請享受貸款貼息補助等。

（五）大力開展典型選樹營造良好氛圍。福建充分利用廣播、電視、報刊以及網絡、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳發動，營造全社會關心支持高素質農民培育工作的良好氛圍。2022年，福建省遴選105名農村實用人才帶頭人典型案例，采用文字與視頻方式進行宣傳，出版《鄉村振興火炬手——福建省百名農村實用人才典型案例》。經過典型案例宣傳，挖掘出了眾多先進典型，如“三八紅旗手”繆帶弟，引導一群人“共圓一個夢”帶領大家共同致富的典型。2020年以來，龍巖市評選初創之星、創業之星、農創標兵等各類高素質農民典型145名，市財政給予扶持補助資金共計達445萬元，助力優秀典型發展壯大產業。

三、三明市及尤溪縣農民教育培訓工作成效尤為突出，經驗做法值得總結推廣

據福建當地反映，三明市尤其是尤溪縣作為農民教育培訓工作和農廣校建設的老典型，近年來工作成效尤為突出。在福建基層農廣校大幅撤并的背景下，尤溪縣高度重視農廣校建設工作，一直保持農廣校獨立設置，由縣組織部長直接分管農廣校工作，成立聯合辦學領導小組，由副縣長兼任組長，組織部、婦聯、發改委等作為聯合辦學成員單位，共同推進農民教育培訓和農廣校建設工作。

（一）各級領導高度重視農民教育培訓工作。三明市委市政府一直以來高度重視農民教育培訓工作，每年以市政府名義印發文件部署農民教育培訓和農廣校招生工作，推動工作有效落實。尤溪縣成立農民教育培訓領導小組，由縣領導擔任組長，并將農民教育培訓工作列入為民辦實事項目。為提升村主干學歷層次，提出“報考鄉鎮事業單位工作人員的村主干必須達到中專及以上學歷”的硬要求，許多村主干從“要我學”轉變成“我要學”。

（二）將農廣校作為農民教育培訓主體力量。尤溪縣充分發揮農廣校農民教育培訓專門機構作用，將農民學歷教育、培訓任務及相關基礎性工作直接交由農廣校來承擔。尤溪縣農廣校辦學至今共開設了16個專業，每年招生數在100人左右，在校生約300人。農廣校畢業生中已有14人成功入職縣企事業單位，擦亮了農廣校中職教育的金字招牌。2016年以來，尤溪縣將高素質農民培育任務全部委托農廣校來承擔，截至目前農廣校共培育高素質農民近1萬人，認定高素質農民447人。為確保高素質農民培育質量，尤溪縣農廣校堅持自己辦班，不搞外包，針對農民學員難以集中上課的情況，創新采取“送教下鄉、流動辦班”培訓模式，將培訓班辦在家門口、辦在田間地頭，提升了培訓的針對性和有效性。此培訓模式成功入選中央農廣校高素質農民培育典型案例。

（三）圍繞重點特色產業開展高素質農民培育。三明市圍繞沙縣小吃、水稻制種、茶葉等重點特色產業，重點培育返鄉創業人員、農村集體經濟組織負責人，突出生產組織、經營管理、智慧農業、農業生產“三品一標”等新型課程，助推重點特色產業轉型升級。牢記習近平總書記重要囑托，把沙縣小吃作為富民產業來抓，2021年以來，圍繞沙縣小吃制作技藝傳承推廣和經營理念提升舉辦高素質農民培訓班，取得良好成效。尤溪縣在全縣13個鄉鎮38個村開展特色產業培訓，切實提升農民就業創業能力，為特色產業發展提供人才支撐。如開展雜交水稻制種培訓后，參訓學員積極參與到制種活動中，全縣制種面積從2020年9000畝拓展到2021年22735畝，畝產從150公斤到350公斤，畝產值從2500元提高到4000元。

（四）培育先進典型強化示范帶動。三明市加大高素質農民先進典型宣介力度，充分發揮其示范帶動作用，引領更多高素質農民在鄉村振興一線建功立業。三明市高素質農民蘭愛珍，創辦清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業合作社，帶動全縣1300多戶生產豆腐皮，榮獲“全國農村青年致富帶頭人”“全國農村創新創業優秀帶頭人”稱號。尤溪縣從高素質農民中遴選一批“土專家”，通過“土專家”帶動當地農民更新理念、提升技術、發展生產，有力促進了當地產業振興、人才振興。尤溪縣高素質農民林秀娟成立“福建省技能大師工作室”，培養帶動大批茶藝師等高技能人才，其中取得國家職業技能證書的有138人，有力推動當地茶產業提檔升級。

四、全省一些地方基層農廣校大幅撤并，社會機構承擔培訓比例過高等問題比較突出

雖然福建農民教育培訓工作有特色有亮點，但就全省而言，仍存在諸多突出問題。新時代新征程上，做好農民教育培訓工作面臨嚴峻挑戰。

（一）一些地方對農民教育培訓重視程度不夠。調研地區，存在地方政府對農民教育培訓工作不重視等問題。中央關于農民教育培訓的部署要求、國家賦予農業農村部門的農民教育培訓職能，沒有得到很好地貫徹落實。調研了解，為避免審計風險，高素質農民培育項目到了縣級基層，大多數都是以招投標的形式交給社會培訓機構承擔，行政部門只需負責前期招標和后期驗收環節工作，雖然相對省時省力，但工作不深不細問題明顯。有的分管農業的領導、科教部門負責人對農民教育培訓日常工作不了解，對農廣校等教育培訓機構情況不了解，對現在承擔培育任務的培訓機構更是“一問三不知”。

（二）全省農廣校體系支離破碎。受多輪機構改革影響，雖然福建省級農廣校還是獨立法人單位，但市縣級農廣校大量撤并。目前，全省僅有莆田市農廣校1所地市級農廣校獨立辦學；有27所縣級農廣校，其中僅9所獨立辦學，與機構改革前相比，撤并超過50%。保留牌子的農廣校大多是和農技推廣機構等部門合署，這些農廣校承擔的農民培訓任務也以農技推廣改革項目的短期技術培訓為主，高素質農民培育等長期培訓無力承擔。農廣校撤并后，農民教育培訓職能嚴重缺失，各地主要通過職業院校、企業等開展教育培訓，質量效果難以保障。

（三）社會培訓機構承擔政策性農民培訓任務比例過高。高素質農民培育任務以政府購買服務委托社會機構承擔的情況相當普遍。2022年，福建省社會機構承擔培育任務比例高達74%。由社會培訓機構承擔公益性培訓，存在三方面問題：一是跟蹤服務不到位。財政項目大量拋向市場，行政部門只要驗收通過就算任務完成。社會培訓機構大多是應付式培訓，前期需求調研委托第三方開展，課程設置不合理，為了培訓而培訓，質量效果難以保障。電話追訪的農民也普遍表示，“培訓結束了就結束了”。二是師資結構不合理。從座談及調研時翻閱的培育機構培訓班檔案資料看，聘請的培訓師資多是培訓機構老師、大學教授等，理論教師和實踐指導教師比例不合理，很難滿足農民的學習需求。三是教材使用混亂。調研中，所有的社會培訓機構在組織舉辦高素質農民培訓班中，使用的教材都是從書商上門推薦的書單中選擇，沒有見到農民教育培訓規劃教材。

（四）機構改革后政策調整問題亟待解決。從調研情況看，發達地區的農民中職學歷教育需求逐漸減弱，對高職甚至本科的需求愈發旺盛。農廣校的非全日制農民中職教育由于缺少教育部門要求全日制院校必須具備的教學條件和培養標準，許多地方的非全日制農民中職教育并未納入財政免學費范疇，還有些地方的教育部門對農廣校的農民中職教育不予承認。地方農廣校提出，農民對于接受中等職業教育還有很大需求，但因為機構改革等政策性調整問題，各級農廣校不能辦理農民中等職業教育證書。有些地方教育部門對農廣校工作不了解、不予承認。目前，全省有343名農民學員完成農民中專教育全部課程，教育部門不頒發畢業證書。

五、有關建議

針對福建省的典型經驗做法和存在的突出問題，調研組提出四點建議。

（一）開展大學習大培訓，深入貫徹中央決策部署。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，由福建省委省政府啟動省內大學習大培訓，同時采取線上線下相結合的方式，開展全國大輪訓，面向各省農業農村部門、各級農廣校和社會培訓機構，深入學習習近平總書記關于農民教育培訓和農廣校建設的重要指示批示、中央關于農民教育培訓的部署要求等，切實將思想和行動統一到總書記指示批示精神上來，不斷增強責任感、使命感。編印報紙、雜志專刊專輯，通過廣播、電視、網絡和新媒體進行持續深入宣傳，尤其是各地落實精神的經驗和成效。注重加大主流媒體宣傳力度，圍繞相關專題，在主流媒體進行深入報道，擴大影響力，在全社會營造關心關注農民教育培訓事業和農廣校發展的良好輿論氛圍。

（二）強化教育培訓公益職能，加強農廣校等公益性機構建設。加強組織領導。由各地黨政主要負責人親自掛帥抓農業農村人才培養，建立財政、教育等多部門參與農民教育培訓工作機制，將農民教育培訓納入鄉村振興整體規劃統籌安排統一考核。健全農廣校體系。健全完善各級農廣校體系，有獨立農廣校的進一步建大建強，有農廣校牌子的進一步夯實教育培訓職能，沒有農廣校的爭取掛牌恢復職能。出臺《關于進一步發揮農業廣播電視學校作用服務鄉村人才振興的意見》，強化農廣校等公益性培訓機構統籌社會力量作用，強化對農民教育培訓和鄉村振興人才培養的基礎支撐。提升條件能力。加大對農民教育培訓的投入力度，逐步形成財政資金為主導、社會資金等共同參與的多元化投入機制。爭取把農廣校辦學經費列入各級財政預算，加強農民教育培訓條件能力建設。

（三）完善政策支持體系，全面提升農民素質素養。加強項目統籌。“上面千條線，下面一根針”，高素質農民培育、“頭雁”項目、實用人才帶頭人培訓等由不同部門管理，但基層實施機構相同。建議加強農民教育培訓項目頂層設計，統籌推進高素質農民培育計劃、百萬高素質農民學歷提升行動計劃、農村實用人才帶頭人示范培訓計劃，重點抓好基層黨組織負責人和新型農業經營主體帶頭人培訓，聚合優質資源力量，分層分類、長短結合開展農民教育培訓，全面提升農民素質素養。建立培育機構庫。目前，社會培訓機構承擔任務量大，但效果層次不齊，建議制定社會培訓機構評價標準，確保社會機構資質、教學能力和辦學效果。建立培育機構庫，以三年為周期滾動管理，明確項目實施可從入庫培訓機構中選擇。同時，進一步加強農民教育培訓教材管理，明確通用教材使用清單。強化貫通培養。推動創設非全日制農民中等職業教育和高等職業教育助學政策，暢通農民成長成才渠道。統籌推進高素質農民培育和農民學歷教育相銜接，探索將農廣校教育培訓納入國家“學分銀行”建設體系，有序開展學歷證書和職業技能等級證書學習成果的認定、積累和轉換，加快高素質農民培訓—中職—高職貫通培養。

（四）注重典型選樹，加大宣傳推廣力度。搭建多元化農民發展平臺，支持各地舉辦形式多樣面向農民的技術技能大賽、創新創業競賽等活動。組織開展農民教育培訓典型案例遴選，選樹表彰一批優秀農民學員、優秀教師和優秀管理人員，強化農民教育培訓宣傳和引導，及時總結挖掘各地好經驗、好模式，示范帶動農民教育培訓事業高質量發展。