全域土地綜合整治助力鄉村空心化治理的作用機制探析：基于鄉村功能演化視角

應蘇辰，金曉斌，3，羅秀麗，祁 曌，梁坤宇，周寅康，3

（1.南京大學地理與海洋科學學院，江蘇 南京 210023；2.自然資源部海岸帶開發與保護重點實驗室，江蘇 南京 210023；3.江蘇省土地開發整理技術工程中心，江蘇 南京 210023）

20世紀90年代起，快速城鎮化與工業化推動了鄉村生產要素流動，支撐了城鎮地域發展[1]，但也導致了鄉村人口流失、空間廢棄、產業潰縮等問題[2]，阻礙了城鄉融合進程。空心化作為普遍的空間發展障礙，是鄉村土地、資金、設施等資源錯配與功能退化問題[3-4]。有研究表明，近20年來中國東、中、西部鄉村空心化水平分別上升了5.03%、8.38%、7.66%，并呈現快速增長趨勢[5]，妥善治理空心化問題已成為鄉村振興面臨的嚴峻挑戰。土地整治主要通過農地和建設用地整理實現用地潛力挖掘，為鄉村發展提供空間保障，是空心化治理的途徑之一[6]。全域土地綜合整治（以下簡稱全域整治）作為土地整治的新類型，面向部分村莊或鄉鎮全域開展農用地、建設用地、生態用地、文化用地等整治，實現產業融合、生態保護、歷史傳承等多元目標[7]，被認為是綜合解決鄉村生產、生活及生態障礙的有效路徑[8]。隨著農業、工業、后工業等社會更迭，城鎮居民對于鄉村農業和生態的消費需求愈發強烈[9]，加之空間、組織和經濟重構，促使了鄉村由生產功能向深加工、景觀、游憩等多功能分化，特色鄉村逐漸從同質化鄉村中脫穎而出[10]。“十四五”規劃提出，要充分挖掘農業功能及鄉村價值。鄉村功能演化既是城鄉融合的演進規律，也是農業農村現代化的必然要求[11]。在功能演化過程中，部分鄉村發展理念和路徑均發生了系統性轉變[12]，但面向多維空心化問題，以專項目標引導、單一功能提升、整治工程介入的傳統治理路徑，已呈現較大的不適用性[13]，亟待利用全域整治“全域全要素”資源優化配置的優勢，探索空心化治理的機制。

鄉村功能演化起源于西方鄉村多功能研究，是基于社會轉型背景，對鄉村功能變化規律的探討[14-15]。已有研究多關注鄉村功能演化的內涵界定[4,16]、過程刻畫[17-18]、驅動機制[19-20]等，認為多涉及生產、生活、生態功能的分化、沖突及協調階段，最終呈現多功能的高水平協同[21]，為探討鄉村多元發展路徑提供了方向[22]。全域整治多結合鄉村振興、村莊規劃、生態修復等視角開展理論解析[7,23]、模式分析[24]、路徑探索[25]等研究。當前鄉村空心化研究圍繞內涵解析、形成機制、評價測度、治理機制等取得了豐富認知。（1）空心化內涵多從空間、人口和綜合視角解析，其中空間以鄉村外圍無序建新和內部停滯廢棄的用地特征界定[3]；人口以鄉村人口流出和結構失衡界定[26]；空間、人口、經濟等綜合界定也較為常見[27]。（2）鄉村空心化是多類因素綜合作用結果，既有研究多基于定量模型[28]和質性分析[29]解析其形成機制，探討了自然、社會、制度、區位等因子的作用關系。資源環境是空心化的前提，鄉村內部的人居條件惡化和資源利用低效，迫使村民前往交通便利、自然宜居、資源充裕的地域發展[30]；經濟社會是空心化的推力，城鎮化加速了鄉村產業與人口非農化進程，造成耕地撂荒與宅基地廢棄[31]；制度政策是空心化的障礙，城鄉二元體制引發了戶籍、土地管理、公共服務等制度差異，驅使農民非農化遷移，導致了宅基地流轉困難與城鄉土地市場分割，規劃滯后也造成了鄉村空心化難以及時解決[32]。（3）空心化評價測度多基于“基礎設施—能源消費—資源特征”[33]“住宅—用地—收入”[34]“土地—人口—經濟”[35]等維度構建體系，也有研究采用廢棄宅基地占比或人口減幅等指標衡量空心化[36]。（4）空心化治理邏輯多圍繞人口、土地、資金、產業、政策等維度探討，如保障社會福利、適度合村并居、推動社會資本治理、農業產業鏈延長、宅基地退出與土地流轉等制度創新[37]。研究多從土地整治[38]、鄉村規劃[39]、社區建設[40]等視角切入，圍繞鄉村轉型階段[41]、空心村類型[42]、空心化程度[35]等制定差異化治理模式。

學界圍繞鄉村空心化的理論、方法和治理已有較為豐富的研究基礎，但全域整治作為優化配置用地資源的新手段，目前少有研究探討其治理鄉村空心化的機理，且面向鄉村功能演化的多樣化趨勢，空心化治理路徑也有待創新。本文擬基于鄉村功能演化視角，探討全域整治助力鄉村空心化治理的機制，以宿遷市薔薇村為例開展實證研究，明確全域整治的介入路徑并提供經驗借鑒。

1 理論解析

1.1 鄉村功能演化與空心化治理的趨勢

基于鄉村多功能角度[4,10,43]，鄉村功能演化經歷了主導、分化、沖突/波動、協調階段（圖1）。（1）單一功能主導階段：新中國成立以來，我國鄉村長期處于農耕自給狀態，農業生產水平一般但占據主導地位，城鄉差距不顯著。（2）多類功能分化階段：改革開放以來，工業提速發展，鄉村生產力提高，作坊工業興起但類型單一、附加值低，生活設施逐步建設，鄉村人口非農化轉移興起，空心化問題逐步出現。（3）功能沖突/波動階段：20世紀90年代起，快速城鎮化、工業化提高了農業規模生產水平，但也造成各類生態問題，鄉村基礎設施、公共服務、技術供給等處于薄弱狀態，多維功能沖突并呈現波動，部分鄉村發展受阻或衰退，空心化問題較為突出。（4）多功能協調提升階段：鄉村振興提出以來，城鄉融合趨勢和人民多元需求促使鄉村農耕休閑、鄉土文化、生態屏障等功能被重視，農業產業鏈延長、農民返鄉和鄉村紳士化等為價值顯化提供動力，部分發達地區鄉村多功能協調向好。

圖1 鄉村功能演化與空心化治理的趨勢Fig.1 Trend of rural-function evolution and rural hollowing governance

生產主義與后生產主義是西方針對鄉村轉型路徑的反思[44-45]，也是鄉村功能演進的重要階段。生產主義鄉村對應功能主導和分化階段，注重集約化、集中化和專業化的農業生產[45]。后生產主義鄉村對應功能沖突/波動和多功能協調階段，兼顧農業生產、社會文化和生態保護。功能演化影響了鄉村類型的轉變，生產主義鄉村可能因空心化而消亡，或通過治理而存續生產功能，或強化綜合功能至后生產主義階段；后生產主義鄉村可能因空心化而衰退，或通過治理而存續多功能波動狀態，或上升至多功能協調階段。鄉村功能演化具備以下特征：（1）城鎮去中心化。鄉村逐步轉向以自我中心的“消費—生產”復合空間，外來消費和生產行為共存。（2）空間減量化。面對鄉村無序擴張和分布零散的現狀，適度收縮與節約集約用地，已成為鄉村低效空間要素重組的必然趨勢。（3）數字智慧化。鄉村經濟社會空間的數字化與智慧化轉型，創新了產業業態、治理模式、交互方式等。（4）綠色生態化。環境友好型理念顯化了鄉村生態價值并促進保護良性循環。

空心化是城鎮擴張和鄉村衰退所引發的鄉村經濟、社會和生態功能退化過程。從生產主義到后生產主義鄉村，其所面臨空心化問題愈發復雜，由土地和人口空心化向多維空心化轉型，包括土地空廢化、產業空心化、資金外流化和人口老齡化，其顯性表征包括人口流失與結構失衡、房屋建新與宅基地廢棄并存、農田棄耕撂荒等，隱性表征包括環境惡化與設施薄弱、產業荒廢與資金外流、歷史文化保護缺位等。亟待圍繞人口、土地、資金和產業，探索從生產要素重點修復向“生產—生活—生態”要素綜合優化的鄉村空心化治理轉型。

1.2 土地整治治理鄉村空心化的邏輯轉變

長期以來，土地整治被認為是治理鄉村空心化的有效途徑[27,30,46]。傳統土地整治多圍繞因高強度生產活動而引發的空心化問題開展專項建設，如農用地整理通過平整和復墾挖掘后備耕地資源，強化農業生產能力；建設用地整理以騰退廢棄宅基地獲取流轉指標，服務于城鎮建設，改善村民居住條件；廢棄礦山和土壤治理修復鄉村生態環境。傳統土地整治的范圍有限、目標單一、手段雷同，以“問題導向—工程建設”邏輯優化單類要素，難以根治日益復雜的空心化問題并適應鄉村功能演化要求。

全域整治較傳統土地整治具有以下優勢：（1）整治對象較全面，涉及農用地、建設用地、生態用地、歷史文化用地等，可涵蓋各類空心化問題；（2）整治目標具有多元性，能較好滿足鄉村發展訴求和功能演化趨勢，避免千村一面，探索差異治理模式；（3）整治手段涵蓋政策制度、規劃設計、工程技術等方面，可兼顧系統保護和綜合治理，解決空心化手段更為豐富；（4）利益主體多樣，傳統整治多為政府主導、農民受益，全域整治涉及政府、企業、村民、村集體、經營大戶、管護主體等利益相關者，決定了全域整治不僅是簡單的工程管理，更是復雜的鄉村治理過程；（5）運作機制靈活，全域整治資金渠道多元，涉及財政獎勵資金、債權資金、股權資金、指標資金、運作收益等，鼓勵金融機構和社會資本參與整治，以市場化運作機制調動積極性，確保空心化治理的成效。全域整治既保留了傳統土地整治的功能，也基于“規劃導向—綜合治理”邏輯，圍繞鄉村規劃愿景及功能演化訴求，梳理空心化問題和用地布局障礙，統籌全要素開展農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、歷史文化保護等，盤活資源要素，更適用于鄉村價值多元提升。

全域整治作為資源優化配置工具具有較強通用性，面向生產主義（生產存續與漸進上升）、后生產主義（波動存續與協調穩定）、撤并型（生產主義與后生產主義）等不同鄉村治理也具有類型差異性（表1）。全域整治介入生產主義鄉村治理，側重于生產功能強化，通過重點挖掘復墾潛力、改善土壤質量、完善田間設施等提升耕地產能；介入后生產主義鄉村治理，側重于“三生”功能提升，通過協同打造鄉村景觀、完善設施配套、修復生態環境、活化歷史資源等促進產業融合，滿足多元消費需求；介入撤并類鄉村治理，側重生產和生態功能恢復，通過土地復墾、生態修復等挖掘流轉指標，保存農業生產功能，修復鄉村生態環境。

表1 不同類型鄉村空心化的全域整治重點Tab.1 Key points for comprehensive land consolidation of different types of rural hollowing

1.3 全域整治助力后生產主義鄉村空心化治理的機制

鄉村功能演化的核心是多元功能轉變，鑒于傳統生產主義鄉村的空心化治理已有較為詳細研究[47]，擬針對后生產主義趨勢，探討復雜目標導向下全域整治助力空心化治理的機制，為鄉村價值顯化提供理論基礎。

村莊規劃是空間布局與用途管制的重要依據，結合生產融合、生活宜居、生態增值等后生產主義理念，統籌土地利用、產業結構、人居環境、基礎設施、文化景觀等目標，確立鄉村開發格局。全域整治借助用地優化配置、政策支持、工程建設、資金機制等途徑，解決空心化問題。（1）全域整治以地為基，促進鄉村用地的結構重構、質量重塑、布局重組，提高用地的利用效率與協調水平，保障產業空心化、資金外流化和人口老齡化治理。如農用地整理通過土地平整歸并、土壤改良、田間設施配套等，提高規模化種植水平、改善土壤質量及保障農業設施；建設用地整理通過整理宅基地及低效用地，實現建設用地集約利用，保障耕地占補平衡；生態保護修復通過礦山與土壤修復、水土流失治理、生態廊道建設等，維護生態質量并完善網絡結構；歷史文化保護通過遺存保護、建筑修繕、景觀設計等維護鄉村空間肌理與風貌。（2）全域整治以業為重，促進鄉村產業復蘇，支持產業融合發展，挖掘多種生產價值，激活內生動力。產業空心化治理應鞏固一產、配套二產、融合三產。如基于農用地整理提高農業生產水平，用好建設用地騰退空間指標，配套農產品初加工用地，并留白鄉村旅游、游憩休閑等服務業用地，促進生態價值轉換，挖掘鄉土歷史資源潛力。（3）全域整治以人為本，以產業促就業，優化人居環境與設施配套，保護鄉村歷史文化，提高社會治理能力，吸引人口回流，減緩鄉村人口老齡化。全域整治強化村民和村集體地位，開展土地流轉經營，或推進集體經營性建設用地入市，圍繞產業布局提供就業崗位；遵循村民意愿開展住房改造或異地安置，完善基礎設施與公共服務配套，以歷史文化保護推動鄉土風貌保護和文脈傳承。（4）全域整治以錢為源，協同政府、企業、村民、村集體、經營大戶、管護主體等利益相關者，以財政資金引導、指標出讓收益、社會資本投入、產業運作收益、集體經濟入股等渠道促進資金流入，保障前期預算、中期建設、后期管護、利用收益等階段的投入與產出平衡，實現鄉村資金外流化的治理。

綜上，全域整治運用4類整治手段，騰整出適宜的產業立地、居住便利、生態宜居等鄉村基底，融合支持政策和資金機制，治理多維空心化問題，并促進生產、生活、生態功能水平提升，融產于住、融產于境、借境助產，實現“園區、景區、住區”融合的鄉村功能演化愿景。（1）圍繞規模農業、集約加工、文旅稟賦、生態增值等，提高生產水平，促進產業升級、賦能和融合發展。（2）圍繞就地改造/異地安置、基礎設施建設、人居環境改造等，從住得好、配套全、環境美、鄉風濃等方面提高生活質量；圍繞指標交易收益、集體經濟分紅、土地流轉收益、就業收益等提高生活收入。（3）圍繞農田生態保護、生態廊道修復、面源污染治理、生態價值轉化等，促進鄉村生態環境保育和生態資源資產化（圖2）。

圖2 全域整治助力后生產主義鄉村空心化治理的機制框架Fig.2 Framework of comprehensive land consolidation supporting the governance of post-productivism rural hollowing

2 實證研究

2.1 案例地概況與數據來源

沭陽縣薔薇村地處宿遷市與連云港市交界的薔薇河畔，整體地勢平坦、水網密布，擁有悠久的稻麥輪作和蔬菜種植歷史。薔薇村總面積659.43 hm2，其中農用地465.60 hm2，占村域面積約70%以上，水田分布廣泛（86.71%），耕地平均斑塊面積為1.89 hm2；建設用地106.10 hm2，人均宅基地面積104.10 m2/人，公共服務用地僅0.54 hm2；未利用地87.73 hm2。薔薇村共有農戶815戶、村民4 488人（2019年），因農業收入低下、人居環境較差、服務配套落后，村內約有60%的適齡勞動力外出務工，村域存在較為嚴峻的人口流失、耕地撂荒、農房空廢、產業潰縮、基礎設施欠缺等空心化現象，是典型的空心村，亟待通過全域整治統籌解決上述問題。

沭陽縣薔薇村整治項目是江蘇省級投資的土地綜合整治試點，整治范圍為薔薇村全域，涉及農用地、建設用地、生態用地等要素，于2019年開工，2022年底完成建設并通過驗收。該項目繼承了江蘇土地整治“萬頃良田”和“土地整治+”建設經驗，在整治范圍、方案設計、建設內容、實施機制等維度體現了全域整治的基本內涵和功能特點，作為全域整治實證案例具備典型性。目前，村內構建了“稻麥—上海青—苗木”種植的第一產業體系、“香米—酸菜—粉條”加工的第二產業體系、電商銷售和鄉村旅游的第三產業雛形；以農房整治、公共空間治理、基礎設施布置等優化了人居環境，并結合農田整治、河道治理、鄉村綠化等擦亮了“生態薔薇”招牌，吸引了部分勞動力回村發展。綜上，薔薇村作為蘇北水鄉傳統農業村，具備產業融合、生活改善、生態修復等鄉村功能演化趨勢，空心化治理成效較為顯著。

為深入了解鄉村歷史及現狀、整治措施和治理成效，課題組分別于2022年12月和2023年4月開展實地調研并獲取數據資料，對地方行政管理人員（5人）、村委會干部（7人）、種植大戶（4人）、創業能人（2人）、本地村民（10人）等系統開展半結構式訪談[48]（表2）。后文分析主要依據調研訪談記錄、實地踏勘經驗、整治設計方案和竣工驗收材料。

表2 訪談概況與內容要點Tab.2 Interview overview and key points

2.2 全域整治助力薔薇村空心化治理的機制

面向薔薇村“夯實農業基底、健全產業體系、顯化生態價值、建設幸福薔薇”的規劃愿景，全域整治以項目建設、政策支持、多元機制助力多維空心化治理，并實現生產、生活及生態功能提升（圖3）。

圖3 全域整治助力薔薇村空心化治理的機制框架Fig.3 Framework of comprehensive land consolidation governing the hollowing problems in Qiangwei Village

2.2.1 全域整治助力鄉村土地空廢化治理

全域整治助力薔薇村土地空廢化治理主要體現在以農地平整、田塊歸并、設施完善等減緩耕地撂荒和細碎化問題；以宅基地整理、城鄉建設用地增減掛鉤等騰退閑置低效的生活和生產空間；以農田防護、河道清淤、鄉土綠化工程等修復生態用地；以文化廣場、農家書屋、展覽館、公園建設等減少歷史文化用地廢棄。

其中，通過土地復墾和平整工程對廢棄坑塘水面、溝渠、宅基地、零碎田塊等進行歸并，實現新增耕地23.30 hm2，重新規劃村內田塊布局，耕地平均斑塊面積提升至3.72 hm2/塊，便于統一流轉開展機械化種植，提高耕地利用效率；通過土地復墾工程，騰退村內長期空閑、廢置、存在危房的宅基地14.02 hm2，人均宅基地面積降低至72.86 m2/人，促進生產和生活空間的集約高效利用；通過農田防護工程建設護路護溝林網4.34 hm2，通過河道整治修復河道、渠道和溝道56.40 km，強化了生態廊道建設，改善了生態用地質量，完善了整體生態網絡格局；通過騰整和新建廣場、書屋、展覽館、河道公園等，提供鄉村歷史文化載體。

2.2.2 全域整治助力鄉村產業空心化治理

全域整治助力薔薇村產業空心化治理主要體現在以高標準農田建設鞏固主糧生產、以設施農用地配套保障蔬菜苗木種植、以產業用地配套延長農業加工鏈、以鄉村景觀風貌提質和地方文化挖掘，培育特色文旅產業。

其中，建成高標準農田430.04 hm2，涉及田坎修筑2.12萬m3，修整農渠14.41 km，建新并修繕泵站6座，新建農橋、渡槽、涵洞和放水口各17座、20座、370座和165座，新建水泥路、機耕生產路各19.07 km、11.06 km，種植櫸樹防護林近6 500株，通過土壤改良和翻耕工程改善了耕地質量，從田、土、水、路、林、渠等維度優化農業生產條件，實現水稻和小麥畝均增產140 kg和100 kg。面向一般耕地適度布局設施農業約27.61 hm2，推動上海青、馬鈴薯、櫸樹、榆樹等蔬菜和苗木種植，完善農業生產結構。合理應用騰退建設用地指標3.46 hm2，配套香米、酸菜、粉條等農產品加工設施，延長農業產業鏈。面向薔薇酸菜、黑娃粉條、黑土地香米等特色農產品配套電子商務和物流倉儲用地，拓展農業供給渠道。通過農房改造、抗疫展覽館、古薔薇河道遺址公園建設等挖掘文化并營造景觀，為未來部署觀光及休閑農業奠定基礎。總體圍繞農業核心產業夯實、農產品加工產業配套、文旅衍生產業留白的布局，實現了產業體系的活化、升級和增值。

2.2.3 全域整治助力鄉村資金外流化治理

全域整治助力薔薇村資金外流化治理主要體現在以財政補貼和指標收益為基礎，以社會資本為牽引，帶動集體經濟分紅、土地流轉及個人就業收益等收入，通過全域整治平臺整合了多元資金，實現內部資金與外部資金流動、前期投入與后期收益平衡的有機循環，支撐薔薇村鄉村功能演化。

其中，農用地整理方面，爭取高標準農田建設專項資金、地力保護、主糧種植、青苗補償等財政補貼經費；建設用地整理方面，適度開展占補平衡和增減掛鉤指標交易，獲得收益，用于支持拆遷安置、住房改善與人居環境整治；上海青種植大戶為獲得酸菜加工廠建設用地指標，投資近700萬元建設鄉村書屋、村醫療室、文化廣場、河道遺址公園等，助力公共空間治理和鄉村景觀美化；生態保護修復和未覆蓋的工程主要由開發銀行融資支持。地方經營大戶圍繞青菜、苗木、馬鈴薯等種植共推進50.70 hm2（760余畝）土地流轉，流轉價格畝均800～1 200元；圍繞酸菜加工和魚塘養殖建立農民合作社，村民入股將獲取額外分紅，村集體經濟由整治前零收入逐年壯大至65余萬元。村民收入包括了耕作產出、土地流轉、就地就業等多元渠道。

2.2.4 全域整治助力鄉村人口老齡化治理

全域整治助力薔薇村人口老齡化治理主要受益于土地空廢化、產業空心化、資金外流化治理，通過產業融合發展、產業收益提升、人居環境改善、基礎設施完備、生態景觀優化等因素促進村民返鄉、就地就業、參與整治，減緩人口老齡化。

其中，產業結構調整為村民提供了就業崗位，如上海青大棚、酸菜加工廠、粉條加工廠、香米加工廠等提供約350個工作崗位，涉及割菜工、操作工、分揀工、裝袋工等多類工種，月工資2 500～5 000元不等；通過農用地整理提高水稻和小麥產量，實現農業增值收入；安置補償、財政補貼、土地流轉、集體經濟分紅等提供了額外收入。村民人均收入由整治前10 600余元增長至22 000余元。基礎設施和公共服務的完善，提升了鄉村社會的福利水平。農房修繕和環境整治，優化了鄉村居住環境與生態環境。以產業經濟要素為核心，輔以設施服務和人居環境要素，吸引500余名青壯年勞動力返鄉創業或工作。

綜上，全域整治遵循薔薇村規劃愿景，實現了土地資源的優化配置、質量優化與利用效率增長，支持產業升級、延長和導入，改善了基礎設施和生態環境，推動了多渠道資金投入，提升了生產、生活和生態功能，符合后生產主義的鄉村功能演化趨勢。全域整治通過調地優化、引業優業、資金參與、人口吸引的基本路徑，助力了薔薇村“地—業—錢—人”要素的多維空心化治理。

3 結論與討論

3.1 結論

本文基于鄉村功能演化視角，探討了全域整治助力鄉村空心化治理的內涵邏輯和作用機制，并以宿遷市薔薇村為例開展實證研究，取得了以下研究結論：（1）鄉村功能演化包括生產主導、功能分化、功能沖突、多功能協調等階段，涵蓋生產主義和后生產主義鄉村的轉型過程，具有城鎮去中心化、空間減量化、數字智慧化和綠色生態化的特征。（2）全域整治具有對象全面、目標多元、手段復合、主體多樣、機制靈活等優勢，更適用于統籌解決鄉村功能演化趨勢下日益復雜的空心化問題。全域整治作為通用的用地優化配置工具，兼具傳統土地整治功能，可差異化治理生產主義、后生產主義、撤并型等多類鄉村的空心化問題。（3）面向后生產主義鄉村的空心化治理，全域整治協同利益主體，基于多元資金參與機制，實現用地結構重構、質量重塑、布局重組，支持產業導入升級、融合發展與價值顯化，結合基礎設施配套與生態環境改善，促進人口回流，實現生產、生活、生態功能水平提升。（4）全域整治助力薔薇村空心化治理的路徑體現在：①以農地平整、宅基地復墾、生態廊道修復、基礎設施建設等實現土地空廢化治理；②以高標準農田、設施農用地建設、農產品加工用地配套、景觀風貌提質、公共空間建設等實現產業空心化治理；③以財政補貼、指標交易、社會資本、入股分紅、土地流轉、就地就業等多元收益實現資金外流化治理；④以土地、產業、資金空心化治理，綜合促進村民返鄉、就地就業、參與整治，減緩人口老齡化。

3.2 討論

全域整治試點啟動以來，全國各地結合資源稟賦、社會經濟、生態環境等因素，因地制宜地開展了多尺度、多類型的整治探索，取得了較多經驗認識，如東部側重城鄉融合，強調以產業融合和“三生”空間聯動，帶動空心村復蘇；中部側重推動農業農村現代化，圍繞鄉村振興戰略適度歸并空心村，強化生產與生態后備功能；西部側重減貧增效，開展異地搬遷、設施建設、產業扶貧配套等，保障鄉村基本功能。但仍存在較多的規劃、建設、管護等問題。面向各省市國土空間總體規劃逐步完成編制和“三區三線”成果確定的背景，全域整治作為格局優化、沖突消解、鄉村治理的工具，其重要性亟待重視。

薔薇村作為傳統農業村向現代鄉村轉型的典型案例，符合鄉村功能演化趨勢，具有農業規模集約、多元產業發展、人居環境改善等優勢，但仍存在以下問題：（1）管護與利用亟待延續。部分農田生產水利、公共服務、景觀綠化等設施管護缺失，難以保障全域整治效益長期發揮，應明確利用主體、落實管護主體，配套管護資金，并開展成效評價，促進管護與利用循環。（2）保護與修復亟待強化。生態保護修復手段仍存在數量維持、局地治理、單一手段等局限性，難以融合自然和人工要素實現生態共治，應統籌整治區生態網絡構建，整合空間全要素的保護修復，考慮人工空間對于生態格局的擾動，綜合運用生態化整治技術，提高鄉村全域的生態質量。（3）歷史與文化亟待挖掘。薔薇村的糧菜生產、苗木種植、薔薇河畔、抗疫事跡等資源利用，具備多元利用趨勢但挖掘尚不深入，未能充分顯化價值，應強化“三生”空間的聯動關系，細化資源利用方案與內嵌形式，以融合發展帶動價值提升。

本文還可從以下維度深入探討：（1）反思面向中國鄉村功能演化的理論內涵。后生產主義作為鄉村功能演化的特征，代表了逆城市化背景下鄉村轉型的可能趨勢。但中西方差異較大，應面向中國式現代化訴求，強化此類鄉村的糧食安全和生態保護底線思維，明確鄉村功能演化趨勢和后生產主義特征，探索適用的發展模式。（2）探索鄉村空心化的差異治理路徑。中國東、中、西部鄉村在資源、經濟、社會等存在較大不同，單一目標、簡單方法、同質化標準難以解決所有鄉村的發展掣肘，也不利于地方產業、鄉土風貌、歷史文化等特色發揚。應選取不同地域、不同發展階段、不同主導類型鄉村開展對比研究。（3）優化現有全域整治政策的適配性。全域整治政策為鄉村提供了用地布局調整及城鄉轉移支付的便利性，但面向后生產主義需求，還應圍繞功能協同理念的深化、差異化整治手段的應用、產業融合用地的要求、生態價值轉換的路徑等做好政策調整。

受數據獲取與文章篇幅的限制，本文也存在一定的不足。本文面向宿遷市薔薇村，重在驗證鄉村功能演化視角下，全域整治助力鄉村空心化治理機制框架的科學性和適用性，較為微觀，得到的空心化治理經驗對于其他鄉村可能存在一定的不適用性，未來亟待開展多案例對比研究，豐富全域整治助力鄉村空心化治理的路徑與模式。