化散為整：農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)何以達(dá)成？
——基于清遠(yuǎn)市中華里村的案例分析

許進(jìn)龍，盧新海，臧俊梅，肖德恒

（1.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.廣西財經(jīng)學(xué)院海上絲綢之路與廣西區(qū)域發(fā)展研究院，廣西 南寧 530004；3.華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510000；4.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100029）

農(nóng)地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素[1]，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要著力點。但目前我國農(nóng)村土地普遍存在細(xì)碎化問題，導(dǎo)致生產(chǎn)要素分散、農(nóng)地利用效率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻[2-3]。2023年中央一號文件提出“總結(jié)地方‘小田并大田’等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題”，2023年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點工作的指導(dǎo)意見》，更是為探索解決農(nóng)地細(xì)碎化問題，提出了要求、明確了方向。農(nóng)村集體土地整合（簡稱“農(nóng)地整合”）是指對權(quán)屬分散的農(nóng)地進(jìn)行整合的行為，是農(nóng)地的集聚和再配置[4]。農(nóng)地整合過程中涉及土地、資金、人力等多項生產(chǎn)要素，以農(nóng)地整合為支點可以撬動其他鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，化散為整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[5]。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)地細(xì)碎化的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，農(nóng)地整合逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)地整合的研究主要集中在以下幾個方面：（1）關(guān)于農(nóng)地整合法理依據(jù)的探討。農(nóng)地整合的法理依據(jù)來源于兩方面：一是《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》。《土地管理法》中關(guān)于農(nóng)村土地集體所有制的制度設(shè)置，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使土地集體所有權(quán)權(quán)能[6]。此外，《農(nóng)村土地承包法》中“三權(quán)分置”等制度設(shè)計，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整土地利益關(guān)系的制度性權(quán)力[7-8]。二是《憲法》中土地非私有原則，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施農(nóng)地整合賦予憲法權(quán)利[9]。（2）關(guān)于農(nóng)地整合效益分析。農(nóng)地整合能夠破解農(nóng)地細(xì)碎化問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)地產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)戶勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[10-12]。同時農(nóng)地整合還具有鄉(xiāng)村治理效果，能夠減少生產(chǎn)糾紛、增強鄉(xiāng)村自治組織治理能力[13-14]。（3）關(guān)于農(nóng)地整合地方經(jīng)驗介紹和問題總結(jié)。各地實踐經(jīng)驗表明，實施農(nóng)地整合前應(yīng)充分考慮農(nóng)戶意愿，在整合中政府應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)，規(guī)范程序，確保農(nóng)戶享受到農(nóng)地整合收益[15-17]。雖然農(nóng)地整合在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，但農(nóng)戶觀念陳舊、利益分配不均、實施成本較高、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、理論指導(dǎo)缺乏等問題，阻礙著農(nóng)地整合的推廣實施[18-20]。

農(nóng)地整合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元行動主體。但當(dāng)前農(nóng)地整合相關(guān)研究主要以材料呈現(xiàn)性分析為主，以具體的質(zhì)性個案材料為基礎(chǔ)，對農(nóng)地整合行動中相關(guān)利益主體的相互作用及其關(guān)系探討的研究并不多，一定程度上制約了研究的理論深度和實踐價值。另外，農(nóng)地整合的現(xiàn)實績效及其產(chǎn)生邏輯也亟待探索。鑒于此，本文以廣東省清遠(yuǎn)市中華里村農(nóng)地整合為研究個案，以行動者網(wǎng)絡(luò)理論為分析工具，將農(nóng)地整合的達(dá)成視作行動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)行研究，分析其構(gòu)建過程及關(guān)鍵變量，探索其運行績效及內(nèi)在邏輯，以期為推廣農(nóng)地整合、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供決策參考。

1 理論框架與研究設(shè)計

1.1 理論框架

行動者網(wǎng)絡(luò)理論由法國社會學(xué)家卡龍等學(xué)者于20世紀(jì)80年代提出。卡龍在其著作《轉(zhuǎn)譯社會學(xué)的基本要素：法國圣布魯克灣的扇貝馴養(yǎng)和漁民》中，描述了一個由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來[21]，由此形成行動者網(wǎng)絡(luò)理論基礎(chǔ)框架。隨后該理論不斷完善，并被廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、地理學(xué)等研究中。該理論認(rèn)為一項活動由不同角色的行動者共同參與完成，各類行動者為實現(xiàn)在參與該活動所賦予的利益而發(fā)揮不同的作用功能，從而形成一個密不可分的網(wǎng)絡(luò)[22]。行動者概念既包括人類行動者，又包括非人類行動者，兩類主體處于平等重要地位。“轉(zhuǎn)譯”是行動者網(wǎng)絡(luò)理論的核心概念，只有通過轉(zhuǎn)譯，行動者才能被組合成行動者網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)譯由5個環(huán)節(jié)構(gòu)成：（1）問題呈現(xiàn)，各行動者呈現(xiàn)自己的利益問題，核心行動者提出實現(xiàn)各方利益的途徑，即有效通行點；（2）利益賦予，核心行動者通過一定的利益賦予手段等說服其他行動者加盟，是各異質(zhì)行動者之間建立起的一種協(xié)調(diào)機(jī)制；（3）征召，每一個行動者被賦予互相可以接受的任務(wù)；（4）動員，所有行動者為某一事物發(fā)展而行動起來，只有達(dá)到這個階段，一個成功的行動者網(wǎng)絡(luò)才算完成；（5）異議，行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建后各主體之間的爭議與背離。

圖1 研究框架Fig.1 The research framework

1.2 研究設(shè)計

1.2.1 案例介紹

中華里村是清遠(yuǎn)市佛岡縣石角鎮(zhèn)黃花片區(qū)下屬的自然村，距離縣政府30多千米。該村自然風(fēng)光秀美，盛產(chǎn)紅蔥頭、草地鵝等名優(yōu)特產(chǎn)，但由于土地細(xì)碎分散，村莊經(jīng)濟(jì)較為落后。截至2012年底，共有耕地136畝，山林3 000多畝，總戶數(shù)96戶，人口529人，人均2分地，戶均6塊地。

2013年中央一號文件提出5年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，2014年清遠(yuǎn)市在全市范圍內(nèi)推開土地確權(quán)工作，針對土地細(xì)碎化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，清遠(yuǎn)市提出“先整合后確權(quán)”的口號。在此背景下，中華里村為落實土地確權(quán)任務(wù)，同時實現(xiàn)富起來的目標(biāo)，以李庚原為理事長的理事會于2015年春節(jié)期間提出了“整合土地、整合資源、整體規(guī)劃，一心為子孫后代”的農(nóng)地整合方案，并形成“三步走”策略：第一步，村集體統(tǒng)一回收農(nóng)地。2015年下半年，村民將全部土地整合后統(tǒng)一入股村經(jīng)濟(jì)合作社，交由村集體進(jìn)行管理。第二步，確定股份及分紅形式。合作社股份有兩種形式，一種是階段性的資金入股，占股份60%，每年按比例進(jìn)行分紅，15年后全部退還本金，此舉實際上是將農(nóng)戶分散的資金集中起來，用以村莊前期建設(shè)投入。另一種是永久性的土地入股，占股份40%，按人口數(shù)量均分股份，當(dāng)資金股退出后，土地股將成為唯一的股份形式，此舉實際上是將農(nóng)戶分散的農(nóng)地集中起來，用以發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)。股金分紅方面，每年從集體收入中拿出60%用以資金股分紅，40%用以土地股分紅及村莊建設(shè)等。第三步，整合各項資源，發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)。2015—2022年期間，中華里村以農(nóng)地整合為契機(jī)，對村莊內(nèi)分散的人力、資金、水資源、旅游資源等各項資源進(jìn)行整合，先后建立養(yǎng)殖場、農(nóng)莊民宿、游泳池、礦泉水場、農(nóng)業(yè)公園等。

該村通過農(nóng)地整合實現(xiàn)了各項資源的化散為整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，村集體及農(nóng)戶收入大幅提高，村民人均純收入由2014年整合前的3 000元/（人·年）增至2022年整合后的33 000元/（人·年）。

1.2.2 數(shù)據(jù)收集

課題組對中華里村農(nóng)地整合案例的觀察研究，時間跨度長達(dá)5年（2018年3月—2023年3月），期間先后3次深入中華里村進(jìn)行駐村觀察，主要觀察的內(nèi)容為：農(nóng)地整合的實施背景、實施過程、主要問題、實施績效、制度彈性、村莊建設(shè)成效等。并通過與中華里村的村民、村干部進(jìn)行多輪的半結(jié)構(gòu)化深度訪談、電話訪談等形式，獲取最為直觀、準(zhǔn)確的一手?jǐn)?shù)據(jù)和案例素材，其中農(nóng)地整合行動的發(fā)起者、組織者、中華里村理事會理事長——李庚原，是課題組的重點訪談對象。

2 農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)及其關(guān)鍵變量

2.1 農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)行動者提取

本文提取的行動者包括人類行動者和非人類行動者。中華里村農(nóng)地整合的參與者，即行動者主要包括外出務(wù)工農(nóng)戶、留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)戶、村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)等人類行動者，以及中華里村良好的自然人文景觀、土地資源、農(nóng)特產(chǎn)品等非人類行動者（圖2）。

GLP-1具有保護(hù)心血管系統(tǒng)的作用，并且這種作用于其抑制心肌細(xì)胞的凋亡有關(guān)。Bose等對大鼠離體心臟的缺血研究中，闡明了GLP-1在完整的大鼠離體心臟中具有對抗心肌梗死的作用，并指出其作用可能于激活多種激酶從而抑制心肌細(xì)胞的凋亡有關(guān)[11]。同時，也有研究顯示GLP-1通過抑制其凋亡來減輕缺氧或復(fù)氧誘導(dǎo)的心肌細(xì)胞損傷，對心肌細(xì)胞產(chǎn)生一定的保護(hù)作用。

圖2 中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的行動者與有效通行點Fig.2 Actors and effective nodes in agricultural land consolidation action network of Zhonghuali Village

在轉(zhuǎn)譯發(fā)生前，每個行動者面臨的問題及其利益訴求一一呈現(xiàn)：對于留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)戶而言，農(nóng)地細(xì)碎分散難以規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)地利用效益低、務(wù)農(nóng)收入少，因此務(wù)農(nóng)農(nóng)戶希望提高土地產(chǎn)出效益，增加務(wù)農(nóng)收入；對于外出務(wù)工農(nóng)戶而言，農(nóng)地細(xì)碎導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難度大，但農(nóng)地作為他們最后一道“保障線”又不愿將其退出，故只能將其拋荒，因此務(wù)工農(nóng)戶希望對農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或托管；中華里村理事會作為村民自治組織，面臨村莊經(jīng)濟(jì)落后、可利用資源少等問題，村理事會希望發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、增強自身治理資源；由于農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重，利用效率低下，合作社難以統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)但又缺乏客觀基礎(chǔ)，外部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)想投資項目，但又找不到合適的合作伙伴。因此，合作社希望統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)營、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，外部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)希望尋找到合作伙伴、互利共贏；中華里村擁有眾多自然人文景觀，但均未得到開發(fā)利用，中華里村盛產(chǎn)紅蔥頭等名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品，但由于農(nóng)地細(xì)碎且缺乏銷售平臺，農(nóng)特產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，市場渠道狹小。因此自然人文景觀“希望”實現(xiàn)其觀光旅游價值，土地資源“希望”化散為整、提高利用效率，農(nóng)特產(chǎn)品“希望”規(guī)模生產(chǎn)、打開市場渠道。

各個行動者面臨的利益問題及利益訴求由來已久，但始終找不到突破口。2014年在清遠(yuǎn)市提出的“先整合后確權(quán)”口號下，由經(jīng)濟(jì)能人、政治能人等村莊精英構(gòu)成的理事會，敏銳地捕捉到了實現(xiàn)各主體利益的方法，提出通過農(nóng)地整合的方式解決當(dāng)下問題并實現(xiàn)全體行動者的目標(biāo)意圖，促進(jìn)村莊的發(fā)展，即農(nóng)地整合作為實現(xiàn)各方利益的途徑，是行動網(wǎng)絡(luò)的有效通行點（圖2）。

2.2 農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)行動者轉(zhuǎn)譯

根據(jù)行動者網(wǎng)絡(luò)理論，核心行動者提出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各個行動者實現(xiàn)各自利益的有效通行點（OPP）以后，通過問題呈現(xiàn)與利益賦予、征召與動員、異議等轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)后，一個完整的行動網(wǎng)絡(luò)得以初步構(gòu)建（圖3）。

圖3 中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)Fig.3 Agricultural land consolidation action network in Zhonghuali Village

首先是問題呈現(xiàn)與利益賦予。本文在行動者提取中已一并將問題呈現(xiàn)環(huán)節(jié)展開論述，即各方主體均面臨不同的利益問題，而農(nóng)地整合則是實現(xiàn)各方利益訴求的有效通行點。在利益賦予環(huán)節(jié)，核心行動者村民理事會通過一定的利益賦予手段，說服其他行動者加入到農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)中：針對留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)以及外出務(wù)工農(nóng)戶，理事會提出他們將分散的農(nóng)地、資金整合入股合作社后，每年均可參與股金分紅。另外，合作社在每年的統(tǒng)籌經(jīng)營中，將剩余的農(nóng)地?zé)o償連片委托給有意愿的農(nóng)戶進(jìn)行自主耕種，農(nóng)戶自主種養(yǎng)的農(nóng)特產(chǎn)品可以直接賣給合作社，并以100元/天的工資優(yōu)先受雇于合作社；針對合作社，理事會提出股金分紅等多項利益保障措施；針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，理事會提出由企業(yè)制定每年的種養(yǎng)計劃，由合作社負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，并簽訂底價等協(xié)議，企業(yè)的銷售價與收入底價的利潤部分由企業(yè)占有。核心行動者通過以上利益賦予方式，將各行動主體納入農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)之中。

其次是征召與動員。在這一環(huán)節(jié)中，核心行動者理事會賦予已進(jìn)入農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的各個行動者可以接受的任務(wù)，行動者角色發(fā)生轉(zhuǎn)變：留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工農(nóng)戶將分散的農(nóng)地及資金入股后轉(zhuǎn)換為股東，部分留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)戶還受雇于合作社成為工作人員；村經(jīng)濟(jì)合作社對農(nóng)戶的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營并進(jìn)行股金分紅等，實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地股份合作社；農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)與合作社建立起合作關(guān)系，負(fù)責(zé)生產(chǎn)計劃制定和市場銷售等，扮演合作伙伴的角色；自然人文景觀被開發(fā)成旅游景點，細(xì)碎分散的農(nóng)地得以集聚連片后折價成農(nóng)地股份，中華里村的農(nóng)特產(chǎn)品由合作社規(guī)模經(jīng)營成為高利潤商品。各行動者被賦予可以接受的任務(wù)后開始行動起來，至此，農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)完成初步構(gòu)建。

最后是異議。中華里村農(nóng)地整合網(wǎng)絡(luò)的異議主要來自兩方面：（1）股東與合作社的異議。中華里村起初按戶口薄人數(shù)對土地股進(jìn)行均分，隨著人口增減等，股權(quán)資格確認(rèn)成為最具爭議性的問題，往后是否要根據(jù)原承包地面積區(qū)別化股份份額，也在進(jìn)一步商討中。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)與合作社的異議。受市場波動以及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)等影響，每年合作社在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)計劃制定等環(huán)節(jié)均會與農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行討價還價，若未能達(dá)至雙方滿意的方案時，合作社將重新尋找新的合作伙伴。另外，雇員也會針對工資問題與合作社存在異議等。異議的存在，使得農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)不斷做出調(diào)整，以確保及時解決各方異議，否則網(wǎng)絡(luò)將面臨瓦解的風(fēng)險。行動者之間的異議主要圍繞各自的利益展開，其實質(zhì)為合作社主導(dǎo)下行動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各行動主體間分利秩序的調(diào)整。

2.3 農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的關(guān)鍵變量

2.3.1 利益訴求的雙重性

一是利益訴求的效率性。利益訴求是指一定的社會集體、組織或個體為獲得自身在生存、發(fā)展和心理上的滿足而對經(jīng)濟(jì)、地位和權(quán)力的訴求，利益訴求的效率性則是指在利益訴求過程中重視效率產(chǎn)出，強調(diào)利益的獲得總量。破解農(nóng)地細(xì)碎化、提高農(nóng)地等各項資源的利用效率從而獲取潛在利益，是中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的原動力。農(nóng)地整合完成后，如果再連片發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營，雖然利用效率較整合前有所提高，但依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，利益獲取空間有限。為最大限度追逐利益，實現(xiàn)利益總量的持續(xù)增加，中華里村農(nóng)地整合后采取農(nóng)地入股形式，由合作社統(tǒng)籌經(jīng)營，此舉能夠最大化農(nóng)地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，遵循的是效率邏輯。即農(nóng)戶利益訴求的效率性，構(gòu)成農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的原動力，同時形塑了網(wǎng)絡(luò)的運行方式，并影響著網(wǎng)絡(luò)的運行效率。

二是利益訴求的公平性。中國鄉(xiāng)村“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)小農(nóng)思想，催生了以“公平”為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村共識，農(nóng)戶在利益訴求中也會強調(diào)利益分配的公平性。中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)同樣受農(nóng)戶利益訴求公平性影響，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是農(nóng)地整合過程中，全體農(nóng)戶均分到面積相等的菜地，剩余的農(nóng)地均全部入股后交由合作社統(tǒng)籌經(jīng)營；二是農(nóng)地整合后的股金分紅中，根據(jù)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口兩大類型，在不同類型里均按人數(shù)進(jìn)行股金平均分紅，體現(xiàn)了“土地集體所有制”所包含的成員權(quán)“天賦均等”原則，遵循的是公平邏輯。農(nóng)戶利益訴求的公平性，減少了農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的阻礙，并增加了網(wǎng)絡(luò)運行的平穩(wěn)性。

2.3.2 鄉(xiāng)村精英價值取向的雙向性

一是鄉(xiāng)村精英價值取向的利他性。鄉(xiāng)村精英由經(jīng)濟(jì)能人、政治能人等構(gòu)成，掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源。由于物質(zhì)層面的滿足，鄉(xiāng)村精英精神層面的需求會高于其他普通農(nóng)戶，奉獻(xiàn)精神強，在價值取向方面表現(xiàn)出強烈的利他性。課題組調(diào)研時鄉(xiāng)村精英李庚原強調(diào)農(nóng)地整合是“一心一意為家鄉(xiāng)發(fā)展、為子孫后代考慮”。中華里村鄉(xiāng)村精英在農(nóng)地整合中發(fā)揮巨大作用：（1）通過開展各項活動，重塑村莊凝聚力，為農(nóng)地整合的開展奠定村莊情感基礎(chǔ)；（2）敏銳地覺察到各方主體困境，提出通過開展農(nóng)地整合實現(xiàn)各方利益，是農(nóng)地整合的主要發(fā)起者；（3）運用個人威望等進(jìn)行動員和號召，是農(nóng)地整合的主要組織者；（4）憑借豐富的市場經(jīng)驗，對整合后的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)籌利用，是農(nóng)地整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要決策者。

二是鄉(xiāng)村精英價值取向的利己性。鄉(xiāng)村精英的價值取向也具備利己性。在組織成長初期，鄉(xiāng)村精英會放棄部分個人利益帶動成員共同發(fā)展，打破低水平均衡，但隨著組織不斷成長和成員從組織獲益的持續(xù)增加、成員經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)改善，鄉(xiāng)村精英也會關(guān)注個人利益。中華里村農(nóng)地整合完成后，鄉(xiāng)村精英通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的盈利點等，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力的同時，維護(hù)并提高自身的經(jīng)濟(jì)利益。另外，村莊精英的利己性，還體現(xiàn)在對名譽聲望、社會政治地位的追求等方面。在村莊精英的帶動下農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)順利構(gòu)建，鄉(xiāng)村精英獲得村民的信任，并在合作社以及監(jiān)事會中擔(dān)任重要職位，其聲望和社會政治地位持續(xù)鞏固提升。處于管理角色的鄉(xiāng)村精英會想方設(shè)法提高農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的運行效率，以此進(jìn)一步獲取潛在的經(jīng)濟(jì)利益及維護(hù)既得的聲譽、社會地位等。

正如課題組調(diào)研時理事會成員所說的“帶農(nóng)民賺錢、不搶農(nóng)民錢”，形象生動地闡釋了鄉(xiāng)村精英價值取向的雙重性。鄉(xiāng)村精英的利他性使得農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建，其利己性則使得網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化調(diào)整，朝著更高效率的方向演變。

2.3.3 村莊凝聚力的粘和性

村莊凝聚力指村莊場域內(nèi)的成員為實現(xiàn)集體活動目標(biāo)而實施團(tuán)結(jié)協(xié)作的程度，它能夠使農(nóng)戶的動機(jī)行為對集體目標(biāo)任務(wù)呈現(xiàn)出依從性和服務(wù)性，在“共同責(zé)任利益意識”的作用下形成一種積極配合的士氣狀態(tài)，從而推進(jìn)村莊事務(wù)建設(shè)。中華里村強大的村莊凝聚力在農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)起著關(guān)鍵作用：一是在農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，農(nóng)戶參與熱情普遍較高，村莊內(nèi)形成了“我要整合”的士氣狀態(tài)，農(nóng)地整合由鄉(xiāng)村精英的個人意志上升至全村農(nóng)戶的共同意愿；二是在農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的運行中，農(nóng)戶將其視為全村共同利益，積極配合落實合作社的各項任務(wù)。村莊凝聚力在農(nóng)地行動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建階段將全體農(nóng)戶聚攏其中，并在網(wǎng)絡(luò)的后期運行中將已納入網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶牢牢地吸引住，保障了網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及其運行的平穩(wěn)性。

3 農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的運行績效及其內(nèi)在邏輯

3.1 中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的運行績效

一是有效提升農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益。2014年中華里村實施農(nóng)地整合前，農(nóng)地細(xì)碎化較為嚴(yán)重，戶均農(nóng)地塊數(shù)6塊，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不足10%，農(nóng)地種植以玉米等糧食作物為主，產(chǎn)出效益低，畝均產(chǎn)值僅1 100元左右，農(nóng)戶收入水平低，村民人均年收入僅3 000元；2015年農(nóng)地整合后，每戶分到一塊菜地，剩余的農(nóng)地均全部入股后交由合作社統(tǒng)籌經(jīng)營，集中連片的農(nóng)地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了條件。同時，中華里村以農(nóng)地整合為契機(jī)，整合資金、人力等鄉(xiāng)村其他分散的資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。截至2022年，實現(xiàn)了一戶一田，農(nóng)地畝均產(chǎn)值提升至6 500元，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高至90%，村民受雇于農(nóng)莊、礦泉水場等，并享受合作社股金分紅，村民人均年收入增至33 000元，農(nóng)戶第三產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)70%，村集體經(jīng)濟(jì)收入由無到有。中華里村通過農(nóng)地整合，有效解決了農(nóng)地細(xì)碎化問題，實現(xiàn)了連片集中規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，并催生出農(nóng)莊等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，有效提升農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)提高農(nóng)戶和村集體收入水平（表1）。

表1 中華里村農(nóng)地整合前后主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況Tab.1 The changes in main socioeconomic indicators before and after agricultural land consolidation in Zhonghuali Village

二是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民持續(xù)增收和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建。2014年中華里村未開展農(nóng)地整合前，種植業(yè)占比高達(dá)100%，且商品率不足10%。農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建后，合作社對農(nóng)地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，并對批量產(chǎn)出的紅蔥頭、黃花柿等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，第二產(chǎn)業(yè)初步建立。同時合作社還整合其他資源，通過開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)多種功能，賦予農(nóng)業(yè)景觀文化、旅游等價值，先后開辦了農(nóng)莊民宿、游泳池、礦泉水場、農(nóng)業(yè)公園綜合體等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)從無到有并蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)獨大，逐漸升級為第三產(chǎn)業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2019年，中華里村合作社第二第三產(chǎn)業(yè)的收入占比高達(dá)79%左右，2022年受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)莊、民宿等第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)受到影響，但占比仍達(dá)40%。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值的成果留在了中華里村，同時增加了農(nóng)民增收就業(yè)機(jī)會（圖4）。

圖4 中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)中的集體產(chǎn)業(yè)Fig.4 The collective industries in agricultural land consolidation action network of Zhonghuali Village

三是構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理體系。2014年中華里村未開展農(nóng)地整合前，村莊內(nèi)的自治組織僅有村民理事會，村經(jīng)濟(jì)合作社也形同虛設(shè)。2015年農(nóng)村綜合改革和農(nóng)地整合后，為便于充分發(fā)揮自治作用，村委會和黨支部由黃花村下沉到中華里村，通過向政府申請村莊建設(shè)資金，為農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)運轉(zhuǎn)注入來自政府等外界的資金、政策支持，并保證其在黨的統(tǒng)領(lǐng)下正確運行。同時為便于對整合后的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)籌經(jīng)營及監(jiān)督管理等，合作社正式運轉(zhuǎn)，并成立了監(jiān)事會。另外，為了提高農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的市場化和運行效率，中華里村引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。特別值得一提的是，中華里村由凋敝至復(fù)興的巨大轉(zhuǎn)變，還吸引了研究機(jī)構(gòu)等社會團(tuán)體參與到其治理體系中。由此，中華里村以農(nóng)地整合為契機(jī)，初步構(gòu)建起了包含政府、村民理事會、村民、企業(yè)等多元主體在內(nèi)的協(xié)同治理體系，各治理主體間通過協(xié)調(diào)合作、合理分工，形成相互協(xié)調(diào)、共同作用的治理結(jié)構(gòu)。而完善的治理體系也保障了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)黨務(wù)建設(shè)、行政辦理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目落地、運營監(jiān)管等各方面工作的有序運行，促進(jìn)了中華里村社會經(jīng)濟(jì)多方面的善治和可持續(xù)發(fā)展（圖5）。

圖5 中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的協(xié)同治理體系Fig.5 The collaborative governance system within agricultural land consolidation action network of Zhonghuali Village

3.2 中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)運行績效的內(nèi)在邏輯

首先是對外采取市場化運行模式。2014年未開展農(nóng)地整合前，嚴(yán)重細(xì)碎分散的農(nóng)地格局，形塑了中華里村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，效率低、規(guī)模小、分布散、成本高。2015年中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建后，打破了封閉的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對外采取市場化運行模式：一是將分散零散的農(nóng)地整合成連片實行規(guī)模經(jīng)營，增強對外議價能力及博弈能力，獲取規(guī)模效益；二是依靠市場化的新型農(nóng)業(yè)主體——股份合作社，對農(nóng)地、旅游資源、人力等各項鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合后高效統(tǒng)籌經(jīng)營；三是與城市建立起良性互動格局，中華里村根據(jù)農(nóng)業(yè)市場需求制定種養(yǎng)計劃，將農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成高利潤商品，根據(jù)城里人對健康的追求、對鄉(xiāng)村的向往，將自然人文景觀轉(zhuǎn)換為旅游景點和民宿，獲取商業(yè)利潤。理論和實踐均證明，市場配置資源是最有效率的形式，中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，打破封閉的小農(nóng)格局，引入市場規(guī)律，對接市場經(jīng)濟(jì)，遵循效率導(dǎo)向，最終將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大。

其次是對內(nèi)實施多元主體分享經(jīng)營控制權(quán)和村集體主導(dǎo)收益分配權(quán)的權(quán)利設(shè)置。市場化運行模式是中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各項資源得以優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，而多元主體分享經(jīng)營控制權(quán)則保證了市場化運行效率：農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)運行過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、合作社、監(jiān)事會、村委會、理事會等分別享有經(jīng)營計劃權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、經(jīng)營監(jiān)管權(quán)、項目申請權(quán)、項目建設(shè)權(quán)等，從而實現(xiàn)不完全合約下的最優(yōu)經(jīng)營控制權(quán)配置，進(jìn)而形成協(xié)同治理體系，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蛋糕能夠持續(xù)做大。蛋糕做大以后，中華里村集體主導(dǎo)收益分配權(quán)的設(shè)置則有效解決了“如何分蛋糕”的難題，保障了市場化運行后所產(chǎn)生利益的合理分配：我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶成為獨立的經(jīng)營層次，與此相對應(yīng)，村集體收益分配權(quán)缺失，積累能力弱化，統(tǒng)籌能力降低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體利益與局部利益、近期利益與長遠(yuǎn)利益得不到有效統(tǒng)一。中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)中，由村集體主導(dǎo)收益分配權(quán)，村集體每年拿出20%的土地股金用于村莊建設(shè)、公益事業(yè)以及困難戶的扶持和幫助，增強村集體“經(jīng)營村莊”的治理能力，80%的土地股金按人口均分給全體農(nóng)戶，照顧了弱勢群體，兼顧了集體和個體利益，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

土地是做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕的重要原材料，市場化運行模式是做大蛋糕的基礎(chǔ)前提，多元主體分享經(jīng)營控制權(quán)所形成的協(xié)同治理體系是持續(xù)做大蛋糕的關(guān)鍵，村集體主導(dǎo)收益分配權(quán)則是合理分配蛋糕的有效方式，由此共同構(gòu)成中華里村農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)運行績效的內(nèi)在邏輯，符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展規(guī)律，具有較強的普遍性和推廣性。

4 結(jié)論與啟示

本文引入行動者網(wǎng)絡(luò)理論對中華里村農(nóng)地整合進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)地整合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體多樣化利益訴求的有效通行點，村民理事會作為核心行動者，通過問題呈現(xiàn)與利益賦予、征召與動員、異議等轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)，將其他行動者吸納入農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)村社會分散的土地、資金、人力等生產(chǎn)要素隨之得以集聚，化散為整。（2）利益訴求、鄉(xiāng)村精英、村莊凝聚力作為農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)的三大關(guān)鍵變量，強烈影響著網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及其運行的方向性、效率性、公平性和穩(wěn)定性。（3）農(nóng)地整合行動網(wǎng)絡(luò)對外采取市場化運行模式，對內(nèi)實施多元主體分享經(jīng)營控制權(quán)和村集體主導(dǎo)收益分配權(quán)的權(quán)利設(shè)置，實現(xiàn)了效率與公平、集體與個體的多重兼顧，形成其運行績效內(nèi)在邏輯。（4）以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為邏輯起點、以鄉(xiāng)村自治力量為實施主體的農(nóng)地整合，兼具“經(jīng)濟(jì)”與“治理”雙重屬性，能夠系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、組織、人才等多重系統(tǒng)的耦合格局，從而全面助推鄉(xiāng)村振興。

基于本文的研究結(jié)論，得出如下政策啟示：（1）堅持并強化集體土地所有權(quán)權(quán)能，強化集體經(jīng)濟(jì)組織整合產(chǎn)權(quán)及統(tǒng)一經(jīng)營能力，突出集體“統(tǒng)”的功能，發(fā)揮農(nóng)戶“分”的作用。（2）積極總結(jié)推廣“小田并大田”“連片耕種”等農(nóng)地整合經(jīng)驗，充分利用“解決承包地細(xì)碎化試點工作”的契機(jī)，因地制宜探索承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營的自種區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營的租種區(qū)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地整合。（3）增強鄉(xiāng)村各自治主體的自治力量，重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在村務(wù)建設(shè)中的作用，但鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮應(yīng)在黨組織的引領(lǐng)和指導(dǎo)下進(jìn)行，避免“精英俘獲”效應(yīng)。（4）應(yīng)在整合農(nóng)地的基礎(chǔ)上，對村莊分散的人力、資金等各項資源進(jìn)行整合，探索符合地方實際的農(nóng)地利用模式，多元化發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一產(chǎn)獨大”轉(zhuǎn)向“一二三產(chǎn)攜頭并進(jìn)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。（5）將農(nóng)地整合與當(dāng)前的農(nóng)村土地制度改革、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，保障承包權(quán)的同時適當(dāng)弱化農(nóng)戶對特定地塊的承包權(quán)，在放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集中連片耕作。探索實施“先整合后流轉(zhuǎn)”“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”等。同時，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治中穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)屬調(diào)整，可將權(quán)屬整合后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等。

需要說明的是，囿于數(shù)據(jù)材料可得性，本文仍然存在諸多不足之處有待后續(xù)優(yōu)化，如未能對不同地貌條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的農(nóng)地整合行動進(jìn)行多案例比較分析等，這也是下一步研究探索的方向。