中國加入《東南亞友好合作條約》20周年：時代意義與現(xiàn)實價值

張潔

2023年9月13日，南寧國際會展中心華燈齊放，迎接第20屆中國—東盟博覽會的到來。

2023年是中國加入《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia，TAC）20周年，也是中國提出“建立更緊密的中國-東盟命運共同體”十周年。20年前，中國成為第一個加入TAC的東南亞地區(qū)以外大國，顯著促進(jìn)了中國與東盟戰(zhàn)略互信的提升，為全面推動雙方關(guān)系提質(zhì)升級注入新動能。中國率先加入TAC還發(fā)揮了示范、引領(lǐng)作用，此后域外國家紛紛加入TAC，東盟的“朋友圈”不斷擴大，其在區(qū)域合作中發(fā)揮“中心作用”并開創(chuàng)更為多元、民主的地區(qū)秩序的努力擁有了堅實基礎(chǔ)。

亞太地區(qū)正處于新的歷史“十字路口”。值此重要關(guān)頭，借紀(jì)念中國加入TAC20周年之機，重溫TAC的精神實質(zhì)，回顧東盟主動引領(lǐng)區(qū)域合作的歷史進(jìn)程，總結(jié)中國與東盟關(guān)系成功發(fā)展的經(jīng)驗，對于雙方持續(xù)加強合作，共同構(gòu)建開放、合作、包容的地區(qū)秩序，具有重要意義。

TAC是“東盟特性”的集中體現(xiàn)

1976年，在印度尼亞西巴厘島舉行的東盟第一屆首腦會議通過了《東南亞友好合作條約》。當(dāng)時東盟有五個成員國，分別是印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、菲律賓和泰國，它們共同簽署了該條約。TAC一經(jīng)簽署生效，便成為東盟的基礎(chǔ)性政治文件，由前言、第一章“宗旨和原則”、第二章“友好”、第三章“合作”、第四章“和平解決爭端”和第五章“一般性條款”組成。

TAC的第一章規(guī)定了各締約方在處理國與國關(guān)系時應(yīng)遵循的基本原則，其內(nèi)容與《聯(lián)合國憲章》等公認(rèn)的國際規(guī)則相一致。TAC其他各章的內(nèi)容則更具“東盟特性”，不僅具體闡述了東盟處理政治、經(jīng)濟、安全、社會文化等各領(lǐng)域內(nèi)外事務(wù)的基本原則，也為規(guī)范東盟與各類伙伴關(guān)系制定了基本準(zhǔn)則。

第二章有關(guān)“合作”的內(nèi)容非常簡短，強調(diào)了“友好”作為條約根本宗旨，擁有歷史和文化底蘊，是成員國必須遵守的義務(wù)。

第三章有關(guān)“合作”的規(guī)定，涉及經(jīng)濟、社會、科學(xué)和管理方面的內(nèi)容，強調(diào)締約國為促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟增長，應(yīng)在最大范圍內(nèi)開展最緊密的合作，并就國際和地區(qū)性問題保持定期的接觸與磋商。這些理念是在40多年前世界仍處于冷戰(zhàn)時期提出的，充分說明東盟具有超前的區(qū)域合作精神。東盟也在此后的發(fā)展歷程中充分踐行這些理念，始終堅持發(fā)展優(yōu)先，致力于推動自身和區(qū)域經(jīng)濟的一體化建設(shè)。

第四章有關(guān)“和平解決爭端”，不僅強調(diào)“不以武力相威脅或使用武力，而是在任何時候都應(yīng)通過友好協(xié)商解決爭端”，還建議為解決爭端建立“新的地區(qū)機制”，也即由各締約國部長級代表組成的“高級委員會”。在此后的內(nèi)部實踐中，東盟國家以和平方式處理了泰柬邊境爭端、新馬海上爭議等多起成員國主權(quán)紛爭，有效維護(hù)了東南亞地區(qū)的和平與安寧，也為經(jīng)濟合作的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，贏得國際社會廣泛贊許和尊敬。

可以說，《條約》規(guī)定的宗旨和原則成為了東盟成員國處理相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上，東盟在政治上逐步以“一個聲音”發(fā)聲，在經(jīng)濟上聚焦區(qū)域合作，在安全上促進(jìn)成員國以和平方式解決或淡化部分爭端。經(jīng)過長期實踐，東盟加強了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成了在現(xiàn)代國際關(guān)系實踐中頗具范例意義的“東盟方式”。

開啟了與東盟共建新型地區(qū)秩序的歷史進(jìn)程

TAC分別在1987年和1998年經(jīng)過兩次修訂，補充了對東南亞地區(qū)以外國家開放簽署的條款。巴布亞新幾內(nèi)亞是第一個加入TAC的東南亞以外國家，中國則是第一個加入TAC的東南亞以外大國。大國具有更多示范效應(yīng)，中國加入TAC帶動了更多域外國家的積極性，為推動構(gòu)建東盟扮演某種“中心角色”的開放包容的新型地區(qū)秩序發(fā)揮關(guān)鍵作用?；仡欀袊獤|盟關(guān)系發(fā)展歷程，可以說，中國加入TAC對雙方關(guān)系發(fā)展具有“承前啟后”的重要意義。

所謂“承前”，是指中國加入TAC可謂“水到渠成”。1991年，中國與東盟建立對話關(guān)系。此后，中國與東盟同步啟動妥善處理南海問題和積極推進(jìn)區(qū)域合作的“雙議程”。面對1997年亞洲金融危機和2003年非典肆虐的挑戰(zhàn)，雙方相互體諒、攜手合作、共克時艱。正是出于彼此對話水平的不斷提升、東盟對中國戰(zhàn)略信任和合作興趣的日益增強，1998年起，東盟開始在雙邊政治磋商中不斷明確表示希望中國加入TAC。

2002年底，中國與東盟十國簽署了《南海各方行為宣言》（DOC），就妥善處理南海問題達(dá)成重要政治共識。同年11月，中國與東盟簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》和《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，前者為建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了法律基礎(chǔ)，后者開啟了雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的新局面。這些成果的取得并非“時間巧合”，而是雙方經(jīng)過十年努力后彼此關(guān)系持續(xù)發(fā)展的“開花結(jié)果”，是歷史必然趨勢的具體反映。

2003年10月中國-東盟首腦會議在印尼巴厘島召開。會議期間，中國與東盟組織和各國高官共同舉行了中國加入TAC的簽字儀式。也是在那屆峰會上，中國與東盟將彼此關(guān)系升格為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。對于中國加入TAC，當(dāng)時的東盟國家和國際輿論給予積極評價，認(rèn)為此舉夯實了中國—東盟互利合作的國際法基礎(chǔ)，使得雙邊關(guān)系更加制度化、法律化，增進(jìn)了彼此關(guān)系的穩(wěn)定性與連續(xù)性，有利于和平解決中國與東盟國家間的各類爭端，同時體現(xiàn)了中國更深融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程并在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用的決心和行動，有助于加快地區(qū)經(jīng)濟一體化進(jìn)程，培育新的東亞國際體系。

2023年8月4日，中國—東盟中心與中國教育國際交流研修學(xué)院聯(lián)合舉辦青年交流活動，來自中國和印度尼西亞、老撾、緬甸、菲律賓、越南等東盟國家的學(xué)生齊聚一堂。

所謂“啟后”，是中國加入TAC后，與東盟的關(guān)系實現(xiàn)提質(zhì)升級，為雙方合作步入“黃金十年”和“鉆石十年”按下快捷鍵。政治上，2013年中國提出建設(shè)更緊密的中國-東盟命運共同體，并先后與老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、泰國、馬來西亞等國形成構(gòu)建雙邊命運共同體的共識。同時，中國始終呼應(yīng)東盟方面的關(guān)切，提出與《東盟印太展望》加強對接。經(jīng)濟上，2013年以后，中方推動“一帶一路”倡議優(yōu)先在東南亞落地，與共建國合作完成中老鐵路、雅萬鐵路等標(biāo)志性項目的建設(shè)；中國與東盟共同推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署和高質(zhì)量實施。以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，雙方在繼續(xù)加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的同時，拓展在數(shù)字經(jīng)濟、氣候變化、新能源汽車等新興領(lǐng)域的合作。安全上，中國同東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，持續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，并同海上鄰國積極探討資源共同開發(fā)利用。雙方還加強在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對新冠疫情、恐怖主義、人口走私、電信詐騙等多種挑戰(zhàn)。2021年底，中國與東盟關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

在東盟眾多對外伙伴關(guān)系中，中國占據(jù)了多項“第一”，除在各大國當(dāng)中率先加入TAC，還包括率先與東盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，率先表示加入《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書意向，等等。這種“率先性”正是中國積極致力于與東盟發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系并真心支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮“中心作用”的誠意寫照。20年來，中國-東盟合作成為東亞區(qū)域合作中最富成果、最具活力、最有實質(zhì)內(nèi)容的合作，既有力促進(jìn)了東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程，也助力東盟對外形成不同類型的對話伙伴關(guān)系，構(gòu)建以其為中心的地區(qū)安全架構(gòu)。

東盟作為中小國家集團(tuán)，深知若想獲得持久安全和發(fā)展，就不能依附于任何一個大國，而是必須主動平衡大國、塑造地區(qū)環(huán)境，“小馬拉大車”，積極引領(lǐng)地區(qū)議程，增強在區(qū)域規(guī)則制定等方面的話語權(quán)，最大限度提升自己的安全系數(shù)、拓展自己的發(fā)展空間，這正是東盟孜孜以求的“中心地位”之核心要義。為此，東盟確立了一系列規(guī)范，其中就包括規(guī)定諸如參加?xùn)|亞峰會這樣的重要地區(qū)機制需要加入TAC，而一旦加入，就需要遵守TAC的規(guī)定和基本原則，也就是接受東盟的理念和方式。

目前，除了中國外，已加入TAC的東盟以外主要國家還有印度、日本、韓國、俄羅斯、美國、新西蘭等國。過去兩年，又有丹麥、希臘、荷蘭、阿曼、卡塔爾、阿聯(lián)酋、烏克蘭、塞爾維亞、巴拿馬、科威特、沙特等國簽署了協(xié)議，使得加入TAC的國家達(dá)到54個。東盟表示，TAC的擴容標(biāo)志著東盟主張的多邊合作與和平共處理念得到越來越多國家的認(rèn)可，將為所有加入方深化與東盟及其成員國的合作提供制度保障。

對未來地區(qū)秩序構(gòu)建影響深遠(yuǎn)

當(dāng)前及未來一段時期，亞太地區(qū)面臨地區(qū)秩序重構(gòu)的重大變局。這一輪重構(gòu)以美國加大對華全面戰(zhàn)略競爭、爭奪地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)為主要特征。以“印太戰(zhàn)略”為抓手，以“規(guī)鎖”中國為目標(biāo)，美國正通過加強盟伴體系建設(shè)，在亞太地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)上的“脫鉤斷鏈”和安全、意識形態(tài)方面的陣營對抗，塑造“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢，是對本地區(qū)謀發(fā)展、求合作大勢的根本違背。

2023年9月26日，中國政府發(fā)布《攜手構(gòu)建人類命運共同體：中國的倡議與行動》白皮書，更加明確了構(gòu)建新型國際秩序的“中國方案”。在此總體規(guī)劃下，具體到地區(qū)層面，中國重申支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的“中心地位”，支持包括東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議、東亞峰會等東盟主導(dǎo)下的地區(qū)對話機制，而TAC正是支撐這些機制的基礎(chǔ)性政治文件。

過去幾十年，中國與東盟的互利合作幾乎是每十年上一個大臺階，發(fā)端于中國對東盟政策的“與鄰為善、以鄰為伴”“親誠惠榮”等理念及實踐經(jīng)驗也由東南亞方向輻射、拓展到整個周鄰地區(qū)，發(fā)展成為新時代中國周邊外交政策的指導(dǎo)思想，必將結(jié)出更多合作碩果。

東盟正以接納更多國家加入TAC為路徑，通過不斷擴大“朋友圈”，提升各類伙伴關(guān)系，加強戰(zhàn)略自主，重塑自己的地區(qū)“中心地位”，同時堅持引導(dǎo)地區(qū)聚焦區(qū)域經(jīng)濟合作，以發(fā)展為重中之重。東盟的這一做法，與中國可謂是“相向而行”。在2023年9月印尼雅加達(dá)東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，中國與東盟依托“10+1”框架，達(dá)成一系列新的合作共識。雙方的加速靠攏不僅是利益上的，也是理念上的，將有力保證本地區(qū)持續(xù)多年的區(qū)域融合與合作態(tài)勢不剎車、不脫軌，從而為動蕩和對抗因素急劇增長的地區(qū)環(huán)境提供一些確定性，推動地區(qū)秩序朝著開放、包容與合作的方向繼續(xù)前行。

資料鏈接：“東盟方式”

“東盟方式”（ASEAN Way）是東盟國家發(fā)展出來并行之有效的一種獨特外交模式，強調(diào)通過磋商和對話等非正式和具體的方式來促進(jìn)合作。一般認(rèn)為，“東盟方式”至少包括四方面內(nèi)容：不干預(yù)其他成員國內(nèi)部事務(wù)原則，平等外交原則，不使用武力原則，以及通過磋商形式解決爭端原則。

馬來西亞前總理馬哈蒂爾曾用“5C”來形容“東盟精神”，即，“協(xié)商”（consultation）、“一致”（consensus）、“相互關(guān)愛”（caring）、“基石”（cornerstone）和“統(tǒng)一”（consolidation），反映出“東盟方式”的實質(zhì)。

有學(xué)者認(rèn)為，“東盟方式”也表現(xiàn)在東南亞國家獨特的談判風(fēng)格和技巧上：第一，偏愛峰會安排；第二，在高級別會議中訴諸協(xié)調(diào)原則和理念；第三，在正式的部長級會議前通過特使進(jìn)行秘密和非正式的初步溝通；第四，偏愛特定而非制度化的運作；第五，避免為解決爭端而設(shè)立司法與仲裁機構(gòu)；第六，接受地區(qū)內(nèi)友好第三方的調(diào)停與幫助。

來源：《什么是“東盟方式”？》，《中國東盟報道》，2021年3月12日