法語非洲的前世今生

劉云生

近兩年，馬里、布基納法索、幾內亞、尼日爾、加蓬等非洲國家接連發生軍事政變。與此同時，反法浪潮席卷這些國家。這些國家曾是法國前殖民地，與法國的關系非同一般。然而，法國對非緊密關系孕育出獨裁、腐朽和落后，桎梏了非洲民主和發展的夢想，引起以非洲國家廣大青年為代表的民眾的不滿。種種跡象表明，法國已失去非洲人民的信任，非洲大陸開始探索真正自主的發展道路。

何為“法語非洲”

法語非洲國家包括阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亞、塞內加爾、馬里、幾內亞、科特迪瓦、尼日爾、布基納法索、貝寧、加蓬、剛果（布）、喀麥隆、中非、乍得、吉布提、科摩羅和馬達加斯加。

1944年2月，“自由法國”運動領袖戴高樂召開布拉柴維爾會議，提出成立“法蘭西聯盟”的方案。法國《曙光報》記者、主編讓·皮洛特在1945年8月15日發表的一篇社論中把法國（France）和非洲（Afrique）兩個詞拼接到一起，“法非緊密關系”（fran?afrique）一詞由此誕生。1946年10月，法蘭西第四共和國憲法頒布，該憲法確認了法國與其殖民地國家之間的關系以“法蘭西聯盟”形式存在，這些國家又被稱為“法國海外領地”。1958年5月，已掌握法國政權、法蘭西第五共和國總統戴高樂又提出建立“法蘭西共同體”的構想，要求原法屬非洲殖民地國家交出外交、國防、經濟、財政、貨幣、司法、高等教育、運輸等領域大權，由法國同其共同管理。1958年9月，法國海外領地以集體公投的方式通過了戴高樂的方案（幾內亞除外）。至此，這些法屬非洲殖民地進入“法蘭西共同體”時代。

20世紀60年代，法屬非洲殖民地擺脫西方的殖民統治，紛紛宣告獨立。為保持政治、經濟、社會的穩定，法語非洲國家在獨立初期選擇了繼續與法國捆綁在一起，簽署了共同發展協議，接受了“法非緊密關系”的“新模式”。“法蘭西共同體”成為法國維護對非統治權的玄牝之門。法語非洲國家與法國簽署了包括駐軍、貨幣在內的一系列合作協議，全盤接受“法蘭西共同體”時代的做法，維持共同貨幣和法國在經濟貿易領域的最惠條件。與此同時，按照協議，非洲被禁止發展加工工業。

駐軍、貨幣被法國視作殖民非洲的新工具。在法蘭西聯盟下，法國通過這兩種工具維護其在非洲“后花園”的政治和經濟利益。尤其在經濟領域，法國在固定匯率的條件下節省了換匯成本，其可低價買進非洲資源，高價出售法國工業加工品，從而攫取高額的附加值。這樣的貿易條件制約了法語非洲的經濟增長，阻礙了這些國家的工業化發展，降低了非洲產品的競爭力。美國雪城大學非洲研究中心主任、加納大學非洲研究院主席霍勒斯·坎貝爾在其著作《北約全球化與利比亞的災難性敗北——帶給非洲一體化的教訓》中曾評論指出：“沒有非洲這個后花園，法國經濟實力僅與奧地利相當。”

兩種工具：貨幣和駐軍

非洲法郎的概念誕生于1945年12月，被稱為“非洲殖民地法郎”。當時，法國面對二戰后通脹率高企的情況，宣布法國法郎對美元貶值，非洲法郎與法國法郎的兌換比價固定為1∶1.17，這加速了法國產品的傾銷，提升了非洲原材料的價格，讓他國無法染指非洲產品，維護了法國在非利益。

非洲法郎又細分為西非法郎和中非法郎，兩個幣種分別由西非國家中央銀行和中部非洲國家銀行兩個非洲央行發行。其中，西非法郎在非洲八個國家流通，包括貝寧、馬里、多哥、尼日爾、塞內加爾、科特迪瓦、布基納法索和幾內亞比紹；中非法郎在六個國家流通，包括乍得、加蓬、剛果（布）、喀麥隆、中非共和國和赤道幾內亞。兩種法郎雖然幣種不同，但可以等價兌換，它們與法國法郎也長期保持著穩定匯率。法國加入歐盟后，歐元對非洲法郎的匯率長期保持在1∶656的水平，波動幅度較小。

2023年10月10日，法國從尼日爾撤出第一批部隊。圖為位于尼日爾首都尼亞美的法國駐尼大使館。

非洲法郎由法國金庫負責運營。作為保證匯率不浮動的條件，成員國必須在法國央行開設運行賬戶，并保證在該賬戶動態存儲全國50%的外匯收入，法國則可支配這些外匯儲備。非洲法郎造幣在法國進行，近百名法國技術人員和顧問直接參與兩個央行的監督和管理。非洲法郎是法國主宰非洲的“無形利器”，被視為法國在非的軟實力體現，幫助法國牢牢把控法語非洲的經濟命脈。盯住匯率對法語非洲國家經濟起到了“穩定器”作用，但同時桎梏了其經濟的增長，威脅了政治安全。2019年西非國家掀起了轟轟烈烈的貨幣改革。西非八國與法國達成協議，未來將取消西非法郎。2020年5月，法國內閣部長會議批準了西非法郎改革方案。西非國家使用的西非法郎改革后稱為“埃科”（Eco）。2021年6月舉行的西非國家經濟共同體首腦會議顯示，西共體各成員國將在2022年至2026年期間執行新的貨幣趨同協定，并將于2027年啟用單一貨幣“埃科”。一些評論認為，此次改革階段性呼應了西非國家國內的金融民族主義思潮。

駐軍被視為法國在非的硬實力體現，武力干涉和反恐都是其維系“隱性的法蘭西共同體”的工具。此前，法國在吉布提、加蓬、馬里、布基納法索、科特迪瓦、塞內加爾、尼日爾、乍得等國家設有軍事基地，法軍還派出大量教官培訓相關國家部隊。關于武力干涉和軍事行動，有數據統計，自大部分非洲國家于20世紀60年代獨立后，法國在16個非洲國家進行了40次武力干涉；2011年以來，法國在非洲發動了五次較大規模的軍事行動，包括在科特迪瓦的“獨角獸行動”、在利比亞的“奧德賽黎明行動”、在中非的“紅蝴蝶行動”、在馬里的“藪貓行動”和“新月形沙丘行動”。法國主導的利比亞戰爭直接導致了薩赫勒地區危機不斷，“伊斯蘭馬格里布基地組織”、尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織趁虛而入，導致地區局勢嚴重惡化。2020年以來，該地區的馬里、布基納法索、尼日爾相繼發生軍事政變，這些國家的軍政權對法國在薩赫勒地區的作為嚴重不滿，三國的民眾反法情緒高漲。目前，法國已從三國陸續撤軍。

民主與發展的崩潰

非德瑞克-勒讓勒在其著作《法國在非洲的隕落》（2022年出版）中指出，“維護其在非洲的特權利益，是法國對非政策的基本考量，法國一直堅守‘現實政治，致力于從多角度打造法國式的非洲。”從戴高樂到馬克龍，法國的對非政策基調一直不變，做法有所區別。

1990年6月，時任法國總統密特朗表示支持非洲國家進行民主化和多黨制變革，密特朗在講話中還提出了新的創新工具——經濟援助與民主掛鉤。然而，法國對當時一些法語非洲國家的專制政權持默許態度。密特朗的新政策主張與法國對非洲寡頭政治的支持背道而馳，埋下了隱患。幾內亞前總理塞盧·達萊因·迪亞洛認為，法國的雙標客觀上鼓勵了大選時青年人走上街頭鬧事，也鼓勵了非洲國家的腐朽政權。

至于希拉克，有學者評論指出，總體上希拉克對非仍屬保守派，盡管在第一個任期內進行了“去特殊化”改革，但最終又回到維持“法非特殊關系”的老路。

薩科齊上臺后，嘗試法非關系正常化，還提出了“法國要幫助非洲國家捍衛民主，積極打擊腐敗”的主張，但是利比亞戰爭等事例表明，其政策最終又回到干預主義之路。奧朗德和馬克龍政府則關注非洲青年和婦女、法非共同歷史記憶等議題。具體來看，馬克龍在其第一任期推行非洲貨幣改革，于第二任期宣布與非洲建立“新型伙伴關系”，然而卻被外界看作“明修棧道，暗度陳倉”。今年3月，剛果（金）總統齊塞凱迪曾公開指責法國在對非合作中的“家長”作風。相關評論還認為，馬克龍政府更多選擇了暗箱操作，繼續對非洲呼風喚雨。如，2018年剛果（金）大選前夕，與美國一起通過盧旺達總統和安哥拉總統向剛果（金）施壓，迫使小卡比拉退出大選。再如，2020年的幾內亞大選，馬克龍政府通過游說代理人，阻止阿爾法·孔戴舉行修憲公投。

經濟多元化、政治泛非化

事實表明，法語非洲沒有從“法蘭西共同體”中獲益，貧窮、戰爭、疾病依然困擾著這片大陸上的人民。近20年，在經濟全球化進程下，法語非洲國家紛紛開放了市場，中國、日本、俄羅斯、土耳其、德國等全球合作伙伴也紛紛融入非洲大陸的經濟發展大潮，非洲經濟多元化、政治泛非化趨勢日益明顯。法國企圖挽回大局，繼續維護其“法蘭西共同體”。然而，近兩年法語非洲國家先后發生軍事政變，法國民主浪潮下培養起來的“好學生”“壞學生”及其建立的“不落王朝”紛紛下臺。這波來勢洶洶、多米諾骨牌式的政變潮詮釋了“法蘭西共同體”的幻滅。

如今，法語非洲國家正在探索全球化背景下民主、民生多元化發展的新路徑。金磚國家的迅速崛起和對非洲市場的貢獻進一步開闊了非洲治理的視野，非洲國家開始尋求符合自己國情的獨立自主的發展道路，南南合作也方興未艾。據統計，金磚國家已經吸納了非洲國家60%以上的出口貿易（在20世紀90年代占比還不到四分之一）。

2021年10月，布基納法索一名青年在蒙彼利埃舉行的法非峰會青年對話會上直言，“實踐證明，法國的援助不能促進非洲的發展，非洲必須走自主發展的道路。”正如馬里中國之友主席迪奧羅在接受筆者訪談時所強調的，“這兩年在非洲大陸上發生的年輕人主導參與的政變潮表明了法國和西方在非洲霸權的終結，也顯示了非洲國家走上自主發展道路的開始。”