以色列與利比亞關系破冰“高開低走”

王晉　李怡彬

2023年8月29日，在利比亞外長與以色列外長會晤后，利比亞首都的黎波里的示威者聚集在國家廣播公司大樓前抗議。

8月27日，以色列外交部發表聲明稱，在意大利外長塔亞尼的主持下，以色列外長科恩與利比亞外長曼古什在羅馬舉行會晤。以色列和利比亞沒有建立外交關系，這是兩國外長在歷史上首次舉行會晤。這似乎預示著兩國關系會出現新的突破，但卻很快出現反轉：利比亞國內爆發大規模抗議示威，反對同以色列發展雙邊關系，迫于壓力，利比亞民族團結政府總理德貝巴宣布，暫停外長曼古什的職務，并對其進行“行政調查”。利比亞與以色列外交接觸“高開低走”，看似出人意料，實則是必然結果。

利比亞猶太人“從有到無”

利比亞曾是猶太人的重要聚居區。公元前305年，托勒密一世占領埃及后，為強化對北非的控制，令大量巴勒斯坦地區猶太人遷徙至該地區。在隨后數百年時間里，猶太人在利比亞逐漸扎根并在蘇爾特、班加西等地形成規模。羅馬帝國占領北非后，曾在奧古斯都執政時期令昔蘭尼加（今利比亞東部地區）總督弗拉維烏斯給予當地猶太人特殊保護。公元1～2世紀，北非猶太人曾先后爆發三次大規模叛亂，但都被羅馬帝國鎮壓。

在隨后的一千多年里，昔蘭尼加地區的猶太人經歷了羅馬人和阿拉伯人的統治，但并未遭到大規模排擠。1510年，西班牙曾短暫占領利比亞沿海地區，對當地猶太人進行迫害。但在奧斯曼帝國統治時期，利比亞的猶太人得到了較好保護。至18世紀，北非和歐洲經貿關系日益緊密，越來越多的猶太人從意大利來到利比亞定居。據統計，至上世紀初，在的黎波里的猶太人有約1.4萬名，在班加西則有2000名。此后，隨著“猶太復國主義”思想散播，北非猶太人也受到影響，的黎波里猶太人成立了希伯來語學習組織，支持猶太復國主義運動。

1912年，利比亞在意土戰爭后淪為意大利殖民地，后者逐漸收緊了對當地猶太人的政策。1922年，意大利法西斯獨裁者墨索里尼掌權后，開始大肆鎮壓利比亞猶太人。1942年1月，墨索里尼下達“疏散”令，意大利殖民當局開始將班加西、德爾納、托布魯克等地的猶太人送入集中營，造成大量猶太人遇難。

1943年1月，英國進占利比亞，將在集中營的猶太人送回利比亞各地。但隨后，因1948年第一次中東戰爭爆發等原因，利比亞連續發生大規模暴亂并造成大量傷亡，猶太人開始逃離利比亞。1948～1951年，便有超三萬名利比亞猶太人移民至以色列。1967年，第三次中東戰爭爆發后，利比亞國內再次發生暴亂，此后幾乎所有猶太人都離開了利比亞。據報道，至2004年最后一位猶太人前往意大利后，利比亞已沒有猶太人。

戛然而止的建交對話

1948年以色列獨立后，希望得到包括利比亞在內的廣大阿拉伯國家承認。在1951年舉行的關于利比亞成為聯合國成員的投票中，以色列投出贊成票。但隨著以色列和阿拉伯國家對立的加劇，利比亞同以色列也漸行漸遠。1969年，卡扎菲上臺執政后，利比亞成為巴勒斯坦獨立運動的重要支持國。1972年，11名以色列運動員在慕尼黑奧運會期間因巴勒斯坦極端組織“黑九月”策劃實施的襲擊遇難，但被擊斃的“黑九月”成員遺體卻被接回利比亞隆重安葬。1976年，巴勒斯坦武裝分子劫持了一架飛往以色列特拉維夫的法航飛機，改道利比亞，并最終前往烏干達。盡管隨后以色列成功解救人質，但其一直指責利比亞在背后支持了此次綁架行動。

冷戰結束后，利比亞對以色列的政策出現搖擺。1993年，巴勒斯坦解放組織（巴解組織）與以色列政府簽署《奧斯陸協議》開啟和平進程后，利比亞派出朝覲團體前往耶路撒冷，卡扎菲也提出希望訪問以色列；但與此同時，卡扎菲強烈反對阿拉伯國家同以色列發展外交關系。1994年巴解組織同以色列簽署的加沙—杰里科自治原則宣言、約旦同以色列簽署的和平協議，都遭到卡扎菲的強烈譴責。

2000年后，隨著美西方減輕對利比亞的制裁，利比亞也著力改善同以色列的關系，提出建立猶太人和巴勒斯坦人“雙民族國家”的和平計劃，但未獲廣泛支持。至2011年初，利比亞政府同以色列展開接觸，商討建立外交關系的可能性，但隨著卡扎菲政權在當年被推翻，兩國的相關對話隨之終止。

“驚喜”變“驚嚇”

卡扎菲政權倒臺后，利比亞“全國過渡委員會”在組建初期，曾同多個猶太組織展開對話，試圖同以色列建立正式聯系。但隨著利比亞亂局的持續發酵，尤其是西部的黎波里“民族團結政府”，同東部托布魯克“國民代表大會”之間長期持續的對立，使各方政治力量越發無心也無力同以色列繼續展開溝通。

2020年，以色列同阿聯酋、巴林、蘇丹和摩洛哥先后簽署《亞伯拉罕協議》實現關系正常化。在此背景下，同更多阿拉伯國家建立外交關系，成為以色列政府的重要目標。本屆內塔尼亞胡政府近期因力推司法改革在國內遭到巨大輿論壓力，在外交上又同美國拜登政府關系緊張，后者多次要求以色列停止擴大在約旦河西岸和東耶路撒冷的猶太定居點，并在巴以問題上保持理性和克制。近年來，巴以沖突愈演愈烈，本屆內塔尼亞胡政府因由多個極右翼政黨組成，無法在巴以問題上作出實質讓步。因此，實現同更多阿拉伯國家關系正常化，成為內塔尼亞胡政府追求的“政績”。

內塔尼亞胡政府一度努力推動同沙特實現關系正常化，但隨著沙特與伊朗復交，沙特對同以色列建立外交關系不再迫切。在此背景下，以色列開始嘗試同利比亞發展外交關系。在以色列看來，利比亞曾是猶太人的重要聚居區，建立同利比亞的外交關系能夠爭取本國數十萬北非猶太人后裔的支持；同時，利比亞仍處于動蕩紛爭之中，也需得到以色列等外國援助。

然而，以色列的外交冒險反而使雙方關系面臨更大挑戰。利比亞國內民意沸騰，這促使利民族團結政府暫停曼古什職務，曼古什因擔心生命安全甚至逃往土耳其暫避。同時，美國對此也感到十分不滿，并稱以色列未提前知會美國，是導致此次對話失敗的直接原因。因此，此次外交事件也無疑將給美以關系蒙上新的陰影。

以色列和利比亞之間的外交接觸由“驚喜”變“驚嚇”，顯示出中東政治的復雜性，也凸顯出以色列和阿拉伯國家矛盾的長期性。在巴以問題懸而未決的背景下，以色列想同更多阿拉伯國家實現關系破冰，必然面臨巨大困難和挑戰。