旅游景區“生態警務”工程建設的背景、挑戰和路徑研究
——基于西湖景區“生態警務”工程建設的探索

柯漢根

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展的高度出發,深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義,大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新,創造性提出一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類文明發展進步的新理念新思想新戰略,形成了習近平生態文明思想。(1)參見習近平生態文明思想研究中心:《深入學習貫徹習近平生態文明思想》,《人民日報》2022年8月18日,第10版。當前,我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段;生態文明建設已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期。(2)參見劉旭:《推動生態文明建設行穩致遠》,《人民日報》2020年11月20日,第9版。在2023年7月召開的全國生態環境保護大會上,習近平總書記強調,要堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置,以高品質生態環境支撐高質量發展,加快推進人與自然和諧共生的現代化。(3)參見《習近平在全國生態環境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化》,《人民日報》2023年7月19日,第1版。

全國各旅游景區堅決貫徹落實習近平生態文明思想,將保護生態環境放在更加突出的位置,通過正確處理發展旅游和保護環境的關系,真正讓綠水青山造福人民、澤被子孫。旅游景區公安機關應該通過強化“生態警務”工程建設,探索完善國家生態安全工作機制,加強國家生態安全體系建設,提升國家生態安全風險應對和處置能力。近年來,國內外公安機關主要通過設立生態保護機構、加強立法保障、開展聯合執法等舉措,強化生態環境保護治理工作。(4)參見李文青、王成、劉海濱:《國內外環保警察制度現狀及啟示》,《環境保護》2014年第10期。如俄羅斯在內務部設立了“預防生態違法警察管理局”這一專門機構,明確該機構直接參與環境保護的預防預警、執法保障、環境監管等執法活動;德國通過立法將生態警察的職責寫入本國憲法,建立了全球法律最完善、內容最詳盡的環保法體系,使警察開展環境保護執法時有法可依、有章可循;法國組建打擊環境違法行為中心局,以環境學者、醫生、憲兵等人員構成,使執法活動變得專業且高效。(5)參見陳嫻:《國外環保警察的特點及對我國環保執法的啟示》,《決策探索》2018年第11期。國內多地公安機關同樣進行了大量有益探索,主要有以下兩種模式。模式一:2017年1月,北京市公安局組建環境食品藥品和旅游安全保衛總隊,主要職責包括打擊查處涉及環境、食品藥品和旅游等領域的違法犯罪活動;2021年1月,云南省公安廳生態環境與食品藥品犯罪偵查總隊掛牌,承擔打擊生態環境、食品藥品和知識產權、森林草原、生物安全等領域違法犯罪的職責。以上做法雖然提升了打擊質效,但環境保護監管的實際權責部分卻轉移到了公安機關,容易走進公安“單打獨斗”的困局。模式二:2018年7月,重慶市公安局通過構建由公安、環保、水利等部門組成的行政執法與刑事執法聯席協調機制,完善案件移送、信息共享、聯合執法等制度,實現多部門聯動的環保執法大格局;2022年,貴州省公安廳食品藥品生態環境犯罪偵查總隊全面建立同市場監管、生態環境、農業農村、自然資源等相關行業部門的行刑銜接機制,并與企業建立警企協作機制,形成了信息共享、應急聯處的工作格局。第二種模式的優勢是組織簡單、形式靈活,在國內具有相當的普遍性,但執法效果有待提升。在此基礎上,部分省市還抽調相關警力常態化進駐環保部門,以增設警務室或駐點辦公的形式與環保部門聯合執法,這雖然提升了聯合執法效能,但也進一步縮緊了本就捉襟見肘的警力資源。兩種模式由于執法主體不確定、法律保障不健全等因素制約,都未達預期執法效果。基于杭州市公安局西湖風景名勝區分局(以下簡稱西湖景區公安分局)“生態警務”工程建設實踐,本文對旅游景區“生態警務”工程建設的背景、挑戰和路徑進行研究,以期進一步完善“生態警務”體系建設,積極構建與綠色生態和經濟發展形勢相適應的現代警務模式,全面推進人與自然和諧共生的現代化。

一、旅游景區“生態警務”工程建設的背景

旅游業是現代服務業的重要組成部分,已經成為我國國民經濟的戰略性支柱產業。2022年,全年國內游客25.3億人次,國內旅游收入2.04萬億元。(6)國家統計局:《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》,《人民日報》2023年3月1日,第9版。特別是隨著新冠疫情防控政策優化,國內旅游需求迅速釋放。據文化和旅游部發布的統計數據,2023年上半年,國內旅游業營業收入達2.3萬億元,較2022年同期增長了95.9%。為積極應對旅游業快速發展過程中出現的社會治安難點問題,在旅游景區探索建設“生態警務”工程,把旅游業生態治理相關的警務要素、警務資源進行整體統籌布局、協同推進。

(一)是建設“美麗中國”、落實“千萬工程”經驗的必然要求

黨的二十大為美麗中國建設擘畫了新藍圖,強調必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。生態文明與美麗中國緊密關聯。建設美麗中國,核心內容就是要按照生態文明要求,通過生態、經濟、政治、文化及社會建設,實現生態良好、經濟繁榮、政治和諧、人民幸福。(7)參見郭子俊、楊愛華:《中國共產黨領導生態文明建設的基本經驗》,《北京社會科學》2021年第9期。2003年,時任浙江省委書記的習近平同志啟動實施的“千萬工程”,(8)參見本書編寫組:《干在實處 勇立潮頭——習近平浙江足跡》,浙江人民出版社、人民出版社2022年版,第273—280頁。是全面推進鄉村振興、建設美麗中國的實踐源頭,實現了生態效益、經濟效益、社會效益同步提升,探索出了一條加強人居環境整治、建設美麗中國的科學路徑。同時,以“千萬工程”“五水共治”等重大載體為抓手,浙江建成全國首個生態省,實現了從環境整治向美麗浙江的歷史性躍遷。在旅游景區創新打造“生態警務”工程,是公安機關踐行“千萬工程”的實踐,是推動“美麗中國”旅游景區樣板建設的重要舉措。通過在社會治理中放大生態價值與驅動效應,以“自治、法治、德治、智治”深度融合,全面守牢景區自然生態環境紅線,走穩走好綠色發展之路,在建設人與自然和諧共生的過程中打造“景區樣板”。

(二)是滿足人民對美好生活向往的深切回應

新時代旅游涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六個要素,已經成為現代人們的生活方式、學習方式和成長方式,是人民群眾對美好生活向往的必然組成部分。作為承載游客參觀游覽、休閑度假、康樂健身等旅游需求的重要區域場所,旅游景區良好的生態環境是對人民群眾最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。在旅游景區打造“生態警務”工程,就是堅持從人民群眾的切身利益出發,通過社會治理方式和治理路徑的改革,滿足人民對美好生活的向往與追求。通過預防預警、執法打擊、環境監管和救援服務,改善旅游景區生態環境,不斷提高市民游客的旅游質量,實現“生態警務”的社會價值和民生價值。

(三)是新時代“平安美麗”景區建設的現實需要

習近平總書記十分重視平安創建工作,在浙江工作期間創造性地提出并實施了“平安浙江”戰略。黨的二十大報告將“平安中國建設扎實推進”確定為未來五年主要目標任務的重要內容。公安部提出要以新安全格局保障新發展格局、以高水平安全保障高質量發展。公安機關是平安中國建設的主力軍、法治中國建設的生力軍,要切實維護生態安全。旅游景區公安機關打造“生態警務”工程,最重要的就是要聚焦“平安”“美麗”兩個目標,統籌好平安景區建設和美麗景區建設的關系,扎實推進防風險、保安全、護穩定、促發展、優服務等各項全域生態治理保護舉措,筑牢全域安全防線;最關鍵的就是要深刻領會景區“平安創建”工作的具體實踐要求,建設平安、文明、美麗的旅游景區,更好地促進旅游市場健康有序發展。

二、旅游景區“生態警務”工程建設面對的挑戰

當前,隨著“全域旅游”理念深入人心,我國旅游業進入高質量發展階段,但生態盈虧平衡、旅游供求平衡的矛盾日益凸顯,景區生態環境和治安管理受到嚴重挑戰。

(一)旅游景區資源環境的承載能力瀕臨極限

習近平總書記強調,要正確處理好高質量發展和高水平保護的關系,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展,通過高水平環境保護,不斷塑造發展的新動能、新優勢,著力構建綠色低碳循環經濟體系,有效降低發展的資源環境代價,持續增強發展的潛力和后勁。(9)參見《習近平在全國生態環境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化》,《人民日報》2023年7月19日,第1版。近年來,我國旅游業經歷了爆發式發展,“全民旅游”向“全域旅游”(10)“全域旅游”是指作為一種全新的旅游發展模式,強調把整個區域作為完整旅游目的地,統一規劃布局,把全域作為旅游發展的載體和平臺,從全要素、全行業、全過程、全方位、全時空推進旅游產業發展。的加速轉型是新常態下旅游業發展的新態勢。特別是2023年新冠疫情防控政策優化調整后,受國內宏觀政策利好影響,旅游業駛入全面復蘇新通道,上半年,國內旅游總人次23.84億人次,比上年同期增加9.29億人次,同比增長63.9%。隨著中外游客的不斷涌入,各地旅游業蓬勃發展,但由于旅游景區的配套產業、容量調控等機制未及時跟進,對旅游景區的自然生態和資源環境造成嚴重破壞,尤其是游客爆發式增長對旅游景區的空間承載量、設施承載量、生態承載量、心理承載量、社會承載量(11)參見中華人民共和國文化和旅游部旅游行業標準《景區最大承載量核定工作導則》(LB/T 034—2014)。均造成影響,甚至會引發安全問題。之前就有過慘痛教訓,例如2015年元旦期間,上海外灘短時間人員大量聚集,超過景區瞬時承載量,造成擁擠踩踏事件。因此,落實旅游景區生態環境治理和大人流精準管控,有效規避風險,成為旅游景區公安機關“生態警務”的重要課題。

(二)旅游景區經濟效益與生態環境保護的矛盾日益凸顯

旅游業對社會經濟發展發揮著越來越重要的作用,個別景區片面追求經濟利益,盲目擴大規模,不僅開發見效快的粗放型旅游產品,還超負荷運作,致使生態環境和旅游資源受到破壞,給旅游業的可持續發展帶來諸多障礙。由于旅游業自身的多行業、多領域、多群體特點,其監管主體分布在旅游、公安、交通、工商等多個部門,行刑銜接等聯動機制不夠健全,在證據搜集固定、情報信息互通、司法鑒定等方面存在難點,易導致執法推諉、處置主體不明等問題,影響游客的旅游體驗度和安全感。近年來,各地公安機關探索聯動打擊景區生態違法犯罪,取得了一些工作成效,但生態環境恢復周期漫長,生態資源一旦被破壞,生態平衡就會被打破,損失不可逆轉。

(三)旅游景區涉旅治安風險與旅游目的地城市形象的關聯更加突出

各地旅游景區“不合理低價、強迫消費、虛假廣告、欺客宰客”等問題依然不同程度存在,“一日游”不履約、個別景區高額回扣等擾亂正常旅游市場秩序的違法行為屢有發生,例如青島“天價大蝦”、東北雪鄉宰客、三亞海鮮市場“鬼稱”等事件,對旅游目的地城市形象和經濟社會發展造成嚴重負面影響。這類案事件如果處置不當,極易形成輿論熱點,在網上快速傳播發酵。特別是隨著新媒體的發展,處置失當的涉旅個案事件經過炒作或發酵,會直接影響政府執法公信力,甚至波及所在城市的公眾形象,給涉事地的旅游及相關產業帶來巨大損失。對此,各級相關部門要加強旅游行業市場監管,通過完善管理機制、加大整治力度來加以解決。

三、西湖風景名勝區“生態警務”工程建設路徑的探索

“杭州之有西湖,如人之有眉目”。西湖景區是杭州生態文明建設的美麗樣本,以其得天獨厚的自然稟賦和生態優勢,在改善城市環境、美化城市景觀、調節生態平衡、維持城市可持續發展等方面發揮著重要作用,也蘊含著巨大的生態發展源動力。(12)參見孫杰:《打造新時代“美麗西湖”建設“三生融合”世遺典范》,《杭州(黨政刊)》2020年第18期。2003年9月,時任浙江省委書記的習近平同志就曾指出,杭州生態立市首先要在西湖保護上體現出來。2020年3月31日,習近平總書記在杭州考察時再次指出,要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向。近年來,特別是2022年以來,西湖景區公安分局始終牢記習近平總書記對西湖景區的深厚感情和殷切囑托,深入踐行習近平生態文明思想,不折不扣落實好習近平總書記重要指示批示精神,以“美麗和諧”的自然生態、“清朗有序”的旅游生態、“平安穩定”的治安生態為著力點,創新打造“打防管治服”五位一體的“生態警務”工程,有力地提升了自身生態環境治理體系和治理能力現代化水平,切實為旅游業可持續發展注入公安元素,實現西湖景區高水平保護治理的新跨越,助力打造美麗浙江“重要窗口”。

(一)積極構建“生態警務”體系

堅持把公安工作置于黨委政府發展大局中謀劃推進,優化頂層設計、實施推進和保障支撐。一是系統謀劃明方向。立足西湖景區區位特點、資源稟賦、生態優勢、工作基礎,深度融合全區生態保護治理工作,設置西湖景區公安分局“生態警務辦公室”,把自然生態與旅游生態、治安生態“三者”有機融合,系統謀劃目標路徑和實施舉措。二是精準發力定機制。突出目標導向、問題導向、效果導向,深入調查研究,因地制宜出臺深化“生態警務”實施意見,明確生態巡防、情報預警、打擊整治、聯勤聯動、督導晾曬等9項具體舉措,專班化、清單式推進生態領域“打防管治服”工作。完善重點領域全覆蓋的“分局—派出所—村(社區)”三級“林區警長”體系和“區—鄉”兩級“湖泊警長”體系,科學劃分20個警務區,設立30名警長,廣泛發動60支管理處、村社義警隊伍,及時發現、依法查處涉生態類違法犯罪行為。三是組織保障提效能。不斷加大硬件設施、人才力量、執法指引和能力素質等方面的傾斜保障力度。成立“生態警務打擊中心”,以西湖景區公安分局偵查打擊中心和執法管理中心“雙中心一體化”為依托,外部與西湖風景名勝區園林、城管、運管、應急、消防、市場監管、綜合執法、水質監測等部門及執法機構建立協同聯動、聯席辦公機制,強化行刑銜接;分局內部由環食藥、刑偵、巡特警、治安等部門派員進駐,通過信息研判,形成打擊治理合力。完善景區常見八大涉生態類違法犯罪執法指引,組織一線民警開展生態執法執勤、輿情應對、智慧應用等培訓,提升實戰能力和服務水平。

(二)強力整飭生態行業秩序

聚焦“警情、輿情、社情”,全面打擊生態類突出違法犯罪,聯動整治涉旅市場亂象,推動自然生態、旅游生態和治安生態持續向好。一是嚴打毀壞林地違法犯罪。針對景區存在的毀壞林地、破壞西湖群山生態問題,成立打擊專班,扎實開展全域大排查,綜合應用影像、籍圖等開展比對,強化行刑銜接機制,深入把握犯罪構成要件。2022年以來,查獲毀林種茶案件3起,采取強制措施6人,教育訓誡19人次,堅決整治毀壞林地不正之風。二是嚴整旅游行業秩序亂象。推動健全景區旅游秩序聯動執法管理長效機制。針對“野導”“黑車”“黃牛”以及尾隨乞討等面上秩序頑瘴痼疾,強化綜合治理。聚焦節假日等重要節點和人流密集重點區域,聯動行政執法、運管、市場監管等部門強化秩序整治,特別是2023年以來開展為期半年的迎亞運專項整治行動,組織聯合執法327次,查處案件308起,旅游治安秩序明顯好轉。三是嚴格“西湖龍井”品牌保護。堅持打擊保護和管理服務兩手抓、兩手硬。強化采茶季短時大量涌入的茶工管理,加強夜間亮燈巡邏、“無人機”高空喊話、平安宣傳等措施,全力護航轄區7000余畝西湖龍井茶核心原產地春茶采摘工作。特別是清明前后,以打擊生產、銷售假冒西湖龍井茶違法犯罪行為為切入點,向“野導”“黑車”和回扣店進行全鏈條打擊。2021年以來,破獲生產、銷售假冒西湖龍井茶案件11起,抓獲涉案人員50余名,采取刑事強制措施37人,涉案價值超3000余萬元。四是嚴查破壞生物多樣性行為。以生態要素集聚區域為重點,積極與風景園林、城管、行政執法等部門聯動,實現協同治理。2022年以來,累計實施“五水共治”、渣土傾倒、林業破壞等聯巡60余次,抄告整改隱患30余處,移送處理12人。定期開展土壤、水質監測以及鱷雀鱔、巴西龜、清道夫等外來物種排查清理,通報并鏟除加拿大一枝黃花等入侵物種40余株;救助珍貴、瀕危野生動物5起,為西湖景區全域動植物創造良好的棲息與生長環境。

(三)多維筑牢生態安全屏障

牢固樹立“大安全”理念,著力構建多元力量共抓生態保護治理新格局,全力打造“最平安景區”。一是開展全域立體巡防。嚴密西湖景區巡邏防控、精密智控、機制聯控“三張網”建設,全面提高轄區生態環境掌控力。以2023年“五一”假期為例,節日期間西湖景區共接待游客282.78萬人次,其中5月1日單日客流量達80.85萬人次,位居全國熱門景區榜首。西湖景區公安分局全力做好了斷橋、靈隱、湖濱等大人流管控工作,嚴防擁擠踩踏事件發生。圍繞生態保護重要景點以及環湖沿線、游覽線路、山體游步道等生態巡邏區段,聚焦“野導”拉客、環境污染、外來物種投放等行為,重點開展平安巡防、安全勸導、生態違法線索發現等工作。協同開展森林火災隱患排查整治、應急處置等工作,強化無人機空域巡查、山林防火預警、高空瞭望監測等場景應用,實現景區36年山林火災“零發生”。二是加強日常教育宣防。聯動開展公共區域涉險隱患排查整治行動,深入西湖水域、寶石山、北高峰等水系交錯、山體陡峭部位,增設警示牌、防護網、AED除顫器等設施26處,年均救助游客1000余人。針對野泳、偷釣魚蝦、違規露營等破壞生態的行為,開展安全宣貫、教育勸導活動,宣傳引導群眾自覺保護環境、文明游覽。三是搭建協同治理聯防。拓寬警網協同新路徑,建立圣塘景區、梅家塢村、龍井村3處生態聯勤警務站,積極落實“360融工程”(13)“360融工程”是指西湖景區公安分局充分整合轄區面上所有管理力量、保安、志愿者等,成立“平安巡防、平安志愿、平安聯盟”3大類共60支群防群治隊伍,依托“西子驛站”等警務支點前沿陣地,打造“360度防控全覆蓋、360度平安零隱患、360度責任無死角”,形成“360度全面清除面上、水上、山上各類安全隱患”的平安共同體。,充分發揮治安、治水、治景、治山、治業、治路“六治”職能,健全與行政執法、市場監管、運管等部門聯勤執法機制和“1+N+X”吹哨報到機制(14)“1+N+X”吹哨報到機制是指“公安派出所+行政執法等N個部門+西子義警”等X個團隊,形成“常駐+輪值”一站式聯勤工作機制,強化打擊力度,提高邊緣違法成本。,落實“生態警網銜接”工作舉措,做到“問題聯治、工作聯動、平安聯創”。深化西子義警、警保聯動工作機制,最大限度調動社會力量參與生態治理保護工作,基本形成西湖景區生態警務“共同體”。

(四)全面打造生態人文風景

圍繞“生態警務”不斷探索延伸服務觸角,提升服務能力水平,做到“規范執法、文明執勤、熱情服務、展示形象”,全面打造與西湖景色交相輝映的人文生態風景線。一是服務企業促發展。全面貫徹落實浙江省委三個“一號工程”(15)浙江省委三個“一號工程”是指數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”和“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”。,研究實施景區優化營商環境“十二條措施”,開展隱患化解、治安防控和服務效能“三個前移”行動。以“西湖龍井”等知名品牌、老字號商標為重點,組建6支為企服務隊開展全覆蓋式走訪,幫助企業紓困解難,助力西湖景區經濟增長形勢明顯好轉。二是快速救援安民心。聚焦景區人員走失、山體迷路、跳湖跳江等市民游客“急難愁盼”風險問題,以數字化手段提升救援救助水平,先后研發建設“山體四維地理坐標”“‘水保’落水人員物品智能救助工具”等應用模型和設施設備,年均救助服務群眾2000余人,切實守護游客人身和財產安全。2023年4月8日,西湖景區公安分局岳廟派出所斷橋警組及時開辟“綠色通道”高效救助受傷群眾的感人事跡,得到《人民日報》、新華社、中央電視臺CCTV等中央、省市級主流媒體的宣傳報道,共計60余次。三是暖心便民創滿意。強化警務支點建設,配備便民工具箱、旅游指南、安全宣傳冊。積極推動警務支點與黨群服務驛站、微笑亭等前沿陣地聯建融合,依托“西子驛·平湖秋月”等8個主題警務支點,為年均3000余萬中外游客開展人流疏導、失物打撈、糾紛快調、反詐宣傳、雙語咨詢等服務,持續提升游客群眾獲得感和滿意度。

四、高質量打造“生態警務”工程的啟示與設想

“未能拋得杭州去,一半勾留是此湖”。西湖風景名勝區實施“生態警務”以來,通過“打防管治服”一體化推進,全面提升西湖景區的生態預警、治理保護、精致服務水平。但也應清醒地認識到,要持續加強前瞻性思考、戰略性研究、整體性布局,統籌各領域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場、科技、政策“組合拳”,推動“生態警務”建設更上臺階。

(一)不斷優化“生態警務”體系建設

習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出了新征程繼續推進生態文明建設需要處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動等“五個重大關系”,(16)參見《習近平在全國生態環境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化》,《人民日報》2023年7月19日,第1版。為“生態警務”體系建設和生態環境治理提供了重要方法論指引。一是建立旅游景區“生態警務”體系標準。深化與生態環境部門合作,圍繞“湖泊、景點、河道、林區、路段”等重點區域,充分評估旅游景區特征,聚焦公安主業、執法核心,迭代升級具有地域特點的“生態警務”指標體系。二是完善打擊整治長效機制。整合林區警長、河道警長等制度,建立完善“生態警長”制度,及時掌握易發、高發的涉生態類違法犯罪線索。建強生態打擊中心,推進“預防打擊、精準打擊、高效打擊”機制建設,建立健全集約化、專業化、智能化的生態打擊整治新格局。進一步完善景區生態環境保護行刑銜接工作制度,強化部門對接,健全完善工作例會、通報抄告、主題式打擊整治、案事件閉環處置等工作機制,形成多部門同步施策、多角度聯合施治的生態環境保護強大合力。三是提升法治保障水平。始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,在統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制度修訂時提供旅游景區公安基層實踐經驗。在正確理解和準確適用《中華人民共和國環境保護法》以及地方有關環境保護條例的基礎上,充分總結涉生態類案件偵辦經驗,進一步完善生態打擊治理執法指引,強化全警培訓,推進生態保護法治化建設。比如,杭州市西湖區人民法院依托浙江省唯一在世界遺產地內設立的專業化特色化人民法庭——西湖景區旅游法庭這一平臺,強化與人民檢察院等部門溝通對接,定期召開“小三長”(17)“小三長”是指刑偵隊長、公訴科長、刑事庭長。會議,深化景區生態環境和知名產業保護,提升景區生態保護現代化法治治理水平。

(二)不斷提升“生態警務”整體智治水平

在推進構建美麗中國數字化治理體系中,公安機關要堅持把“公安大腦”建設作為推進生態警務高質量發展和現代化先行的根本動力,統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,把數字化、一體化、現代化貫穿到構建“生態警務”的全過程、各方面,全面建設綠色智慧的數字生態文明。一是融合感知數據。不斷加密視頻監控建設,打通與環保、市場監管、生態監測等部門的智慧感知數據壁壘,搭建生態保護一屏展示、一鍵互通、多元共治的“駕駛艙”,促進系統數據深度融合,實現生態保護治理集成應用。二是深化智慧預防。以預測預警預防為重點,聯合生態環境部門,強化在線生態監測數據應用,探索多感知場景匯聚在生態毀壞案件中的實戰效用,及時匯總苗頭性、傾向性風險隱患,推動生態警務活動從案后補偵、被動調證,向事前監測、主動出擊轉變,源頭堵牢生態風險隱患。三是強化場景應用。堅持實戰實效,發揮公安、環保等部門及農業、生物等科研院校的裝備技術優勢,通過聯合研發、搭嵌等方式,提升智慧生態保護水平。比如,西湖景區公安分局持續深化“智慧大人流”“智慧游船”“智慧寺廟”“智慧文保”等應用場景建設,提升對西湖水域、熱門景點以及文保單位等安全防范能力水平。

(三)不斷完善“生態警務”共同體建設

共同體建設是一個層次遞進的過程,包含了從基礎的利益共同體、淺層的服務共同體、深層的價值共同體的形塑過程,而最終對價值的激活是對共同體中各個主體的“共同體意識”的深層次喚醒。建設“生態警務”共同體,就要全力激發全社會共同呵護生態環境的內生動力,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,引導全社會形成愛護自然、勤儉節約、綠色低碳的良好氛圍。一是做優多元綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化聯勤聯動、共建共治等工作機制,將景區內湖泊、山林等專業力量納入“巡湖隊、護林隊、守山隊”群防群治隊伍,制定線索舉報、隱患發現等相關激勵辦法。強化生態文明建設的宣防工作,構建群眾廣泛參與的打防治理模式。二是做強生態警務支點。進一步向前延伸一線執法觸角,完善生態聯勤警務站建設,實現公安、生態監測、環境保護、市場監管、交通運輸等多部門實體化進駐。加強協調聯動,形成高效協同、綜合集成、整體聯動的工作機制,打造生態警務最基層的戰略支點。三是做實警企(校)協作賦能。推動科研理論成果轉化應用,建立生態研究院,加強與科技公司、生態研究所、各高校的合作,推動企業、高校在生態保護與治理方面的前沿成果賦能一線實戰,進而推動“生態警務”工程高質量發展。

五、結語

強化旅游景區“生態警務”工程建設,是旅游景區公安機關在全面推進人與自然和諧共生的現代化征程中的“公安方案”,是回應人民、服務人民、惠及民生的“重要抓手”。公安機關要立足現代警務建設,借力數字賦能、綜合管理、社會治理等手段,全面提升生態保護質效。今后將著重針對實踐中存在的主要問題,遵循因地制宜、因需施策的要求,通過對現行“生態警務”模式的組織架構、職責任務、手段方法等方面的系統性重塑,全面打造更具旅游景區特色的警務模式,實現景區公安工作高質量發展,在奮力推進生態文明建設、加快建設美麗中國中貢獻景區公安力量。