法規·解讀

推進上海自貿試驗區高水平制度型開放

近日，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。在12 月8 日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理唐文弘介紹，《總體方案》聚焦加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標準數字貿易規則、加強知識產權保護等7 個方面，提出80 項措施，推進高水平制度型開放。

開展全面對接國際高標準經貿規則先行先試

在上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則，打造國家制度型開放示范區，是《總體方案》賦予的重要任務，既是以開放促改革、促發展、促創新的主動作為，也是以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇的實際行動，不僅有利于中國自身發展，也將惠及世界。

唐文弘表示，這次試點主動對接高標準規則、規制、管理、標準，率先構建與之相銜接的制度體系和監管模式，在貨物貿易領域實現更高水平自由便利，在服務貿易領域深化金融服務等領域開放，在數字貿易領域加強國際合作交流，在知識產權領域提升全流程保護水平，將有力促進商品、技術、資金、數據等要素跨境自由便利流動，為推進高水平制度型開放積累經驗。

近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境后”規則。這次試點的80 條措施中，有一半以上涉及“邊境后”規則，主要包括推進政府采購制度改革，深化國有企業改革，加大對勞動者權益的保護力度，實施高水平環境保護措施等方面，通過開展深層次改革創新，為推進國內重點領域改革探索路徑。

這次試點著重聚焦促進數據跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿易新模式新業態、推進貿易數字化、優化貿易管理方式等重點問題，在上海自貿試驗區率先大膽探索，有利于打通前后端、上下游、各環節，實現制度創新的系統集成，賦能高質量發展。

兩個“著力”提升通關便利化水平

海關總署自貿區和特殊區域發展司負責人何曉睿介紹，《總體方案》涉及海關的工作聚焦在提升通關便利化水平和打造一流口岸營商環境等方面，主要體現為兩個“著力”。一是著力推動構建與國際通行規則相銜接的貿易便利化體系。比如在《總體方案》中明確對境外啟運，經洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，除法律法規另有規定外，不實施檢驗。二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環境。比如在知識產權保護方面，《總體方案》明確，對進出口的涉嫌侵權假冒貨物，海關依職權啟動邊境措施。對發現的過境涉嫌侵權假冒貨物，海關可將貨物相關信息通報給貨物目的地國海關。

何曉睿表示，下一步，將繼續深入實施自由貿易試驗區提升戰略，積極對接高標準國際經貿規則，率先開展壓力測試，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，不斷提高海關的監管效能和服務水平，在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力。

持續優化跨境貿易營商環境

服務貿易具有跨邊境、跨領域、多樣性的特點，更多地依賴于人員、資金、數據等要素跨境流動，在全球范圍看是跨境規制最集中的一個領域。上海市人民政府副市長華源表示，《總體方案》聚焦關鍵領域，特別是在金融服務、電信服務和數字貿易三大領域，深度對接國際高標準經貿規則，結合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。

近年來，數字貿易成為國際貿易新的增長點。商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉指出，《總體方案》積極對接國際高標準數字貿易規則，聚焦數據跨境流動、數字技術應用、數據開放共享等重點領域深化改革創新，將為大力促進我國數字貿易發展注入新動能，為數字產業、數字企業發展帶來新機遇。

《總體方案》中明確提出支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統，上海市商務委員會主任朱民表示，這將有助于我們依托上海國際貿易“單一窗口”打造集大數據、人工智能、區塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸大數據底座和“一站式”貿易數字化公共服務平臺，提升跨境貿易的數字化與智慧化水平。（記者 董蓓）

來源： 光明日報