預算管理一體化下行政事業單位會計核算變動探究

桂花 煙臺市園林建設養護中心

引言

新時代背景下財政制度開始進行優化改革，預算管理是其中重要內容，也是建設和優化財政制度的關鍵。預算管理制度建設是國家重點項目。從初期改革時，預算管理中融入權責發生制入手，到制定和推行行政事業單位會計制度，再發展到與市場發展相符合的收付實現制和權責發生制相統一的預算管理一體化，我國的預算管理制度，在順應時代發展的潮流中也出現了重大變革，推動我國預算管理質量的提升。而預算管理一體化則是新時代下的新要求，也是行政事業單位制度改革對于市場發展趨勢的適應。行政事業單位就是政府部門基于公益目的建立起的服務組織，與以普通社會為主體的獨立組織不同，行政事業單位的會計和預算具有社會性、非營利性，因此受到上級部門的控制較為嚴格。但是，在時代發展背景下，會計核算制度仍存在著規范化不強、滯后于時代發展等局限性。若想進一步提升行政事業單位的預算管理質量，就必須明確發展目標，緊跟時代發展趨勢，跟隨市場完成財政會計制度改革，通過實現預算管理一體化為財政的科學合理利用提供前提保障，實現預算管理目標，全面提升行政事業單位的管理能力。

一、行政事業單位預算管理一體化改革的意義

（一）提升預算管理能力

行政事業單位實現內部資源管理的最重要前提和參照就是預算管理，一般情況下，預算管理不當會增加行政事業單位的財政風險和資源浪費，因此必須不斷提升行政事業單位預算管理能力，通過有效管理提升單位工作質量，而預算管理一體化就是在此背景下形成和發展的改革方向。在預算管理一體化下，行政事業單位對于資源需求有了更加明確的認知和了解，不同的崗位、部門以及發展項目都在前期對于資源需求情況有了全面了解，預算編制的科學性極大提升，能夠更好發揮預算管理的指導作用，也有助于預算管理相關措施的貫徹落實。因此，預算管理一體化有助于提升行政事業單位預算管理能力。

（二）完善預算管理體系

提升行政事業單位預算管理水平是預算管理一體化改革的最主要目的之一，而在實施過程中需要全面梳理預算管理體系。在時代發展背景下，行政事業單位的內容涉及面更廣，服務范圍也得到了迅速擴張，與此相對應的內部管理結構也產生了極大變革，因此也對于行政事業單位的資源利用情況有了更為嚴格的要求。預算管理一體化就是在梳理和完善預算管理體系基礎之上形成的，所謂預算管理一體化就是將現有的資源和資金予以全面的評估，通過有效利用管理形成管理整體，構建資源的整體框架，并在內部實現各方信息間的交流溝通，及時反饋問題，提升各環節間配合的流暢性。無論是物資采購還是資產利用，各方面內容均可在完整的資源結構之下按照自身發展時期進行管理體制的改革和完善，有助于管理質量的提升，管理措施也更好落地。預算管理體系的完善也證明行政事業單位資金調動、資源利用與分配上的合理性的提升，也可對于利用情況予以更有效監督，有利于預算管理體系完善。

（三）防控財務風險

行政事業單位在進行管理過程中最重要的內容之一就是防范財務風險，預算管理與防控財務風險間既相互獨立，又相互影響，共同促進。行政事業單位會計核算改革意在提升預算管理的合理性、可行性、科學性，對于提升內部財務風險防控能力、減少風險事件有重要意義。當前部分行政事業單位仍然存在預算管理不足引發的資源分配不合理問題，可能出現資源浪費、資源分配不公等，影響有限的資金與資源的合理利用。即使是細枝末節的管理不合理都可能積少成多，引發較為嚴重的浪費問題，增加成本壓力，使得后期執行與前期預算間存在較大差異。加上過程中的預算管理監督力度不足就可能造成較大財政風險，不僅可能會造成資源浪費，也有可能對人民群眾的利益造成損害，不利于行政事業單位良好社會形象的建立。而預算管理一體化背景下，行政事業單位的管理能力和管理水平進一步提升，極大提升風險防控能力。

二、行政事業單位預算一體化會計核算存在的阻礙

（一）預算和會計核算間存在矛盾

預算制定的最主要目標就是對財務活動進行指導和控制，但是會計核算的最主要目的則是對財務交易予以記錄和報告。因此在具體實施過程中可能會存在會計核算實際情況與預算目標存在差異的問題，可能在預期編制階段對于某一項目的成本及可能獲得的經濟效益進行設定和評估，但是在后期執行過程中會因多方面因素影響造成成本指標、經濟效益指標出現較大偏差，引發預算目標及會計核算實際間的矛盾。預算制定面臨著多種不確定因素，其中包括經濟環境改變、市場變化以及政策優化等，在此環境背景下做出的預算制定可能存在不確定性，但是會計核算則對于數據的精確性、真實性有嚴格要求，這就使得預算編制與會計核算間存在較為明顯的矛盾。以銷售額為例，在制定預算的時候可能會以預測未來發展趨勢和總結過去經驗為主要參考制定銷售額，但是在多種因素影響下可能會使得實際發生額存在較大偏差，實際收益與預算存在不一致性。

（二）預算和會計核算的監管間存在矛盾

會計核算和前期預算均需要在監督之下完成，但是兩者的監管機構并不一致，財務部門負責對預算的監管，而審計部門則負責對于會計核算的監督審查。監督機構的不同會使預算和會計核算之間檢查重心不同。預算和會計核算在進行工作時，都將編制和上報報表作為重要工作內容和形式，但是由于工作內容不同，兩者的報表要求也不盡相同。預算報表的內容包括財政撥款收支情況、項目支出情況、收支整體情況等，而會計核算報表則主要包括資產、負債、收入、支出、現金流量等。兩者對于管理也有不同的要求，預算管理重在強調預算的編制、執行和后期監督，而會計核算則需要在過程中確保各項財務信息的準確、真實。兩者對于管理要求不同，影響執行過程中的一致性和協調性。

（三）會計核算制度不健全

當前，我國行政事業單位已經就會計改革制度推出了一系列制度，但是在實際發展過程中，仍然存在部分方面制度缺失的問題，對實際操作造成一定阻礙，制度的完善性仍有待提高。部分時候可能已經推行了相應的管理制度，但是行政事業單位預算一體化制度涉及多個部門，各個部門之間可能存在制度不統一的問題。在實際發展過程中，預算一體化將會由于不同部門對于管理理解的不同形成執行上的偏差，影響會計核算和前期預算。部分行政事業單位即使有較為明確的制度參考，但是在具體執行上也存在執行力不足的局限性，這主要是由于部分行政事業單位對于制度的認知度不足，沒有充分認識到有效執行相應制度對于提升工作質量、滿足群眾要求的重要意義。另外，監督不足也是造成這一問題的主要原因，監管部門未嚴格落實和執行監督措施，使得部分部門意識不足，影響一體化制度的落實。

（四）信息化技術應用不足

新時代背景下，互聯網信息技術迅速發展，計算機在各行業、各領域發展中都起到了不可替代的作用，財務管理工作同樣如此，必須以現代化信息技術為依托，全面提高工作效率，降低工作失誤。但是，當前部分行政事業單位并沒有充分認識到現代化信息技術在預算管理一體化貫徹中的重要作用，對于財務管理重視度也不高，并未全面分析和總結當前業務情況。因此，可能會出現財務信息準確度不高、效率低下，且過程中由于人工的過度參與，出現錯誤的頻率也較高。不僅如此，財務管理人員信息化技術掌握度不高也是影響信息化管理的重要阻礙因素，在進行預算管理一體化系統建設時可能會出現軟件利用錯誤、系統更新不及時、信息時效性不強等問題，也對預算管理一體化的最終實現造成負面影響。

三、預算管理一體化下行政事業單位會計核算變動策略

（一）重視專業人才隊伍建設

預算管理一體化改革每一環節都需要專業在崗人員充分發揮職能作用，保證各項措施的有效落實。高質量人才隊伍建設是保證預算管理一體化改革措施落實的最重要保障，也是措施的直接執行者，對于全面提升行政事業單位管理質量和能力有關鍵作用。因此，在改革過程中，行政事業單位要重視專業人才隊伍的建設，定期組織人員培訓，對人員實施專業教育，其中包括資金預算、方法管理路徑等。除此之外，還要通過資金控制、資金決策過程控制等多個方面全面提升相關工作者的專業能力和水平。同時也要將提高人員的思想素養、責任意識以及現代化信息能力作為重要培訓內容，提升人員綜合能力，為預算管理一體化改革提供人才保障。

（二）轉變改革意識

實現財政管理一體化下會計核算變動的前提條件就是要對財政管理一體化有充分的了解和認知，認識到這一改革方向的重要性。行政事業單位的管理層必須積極轉變觀念，認識時代發展趨勢，從大局出發，了解人民訴求，以人民為中心，更加重視提升財政資源的利用和管理效率，認識到當前管理過程中存在的問題和局限性，深入各基層部門，準確了解當前管理現狀和財務管理情況，積極推動預算管理一體化改革。與此同時，部門需要保證各項改革措施的有效實施并予以監督，充分了解一體化改革的實施效用，進行階段性總結，并將改革措施的落實情況與人員績效相聯系，進一步提升人員的主動性、積極性和責任意識，深化改革成果。

（三）協調預算及會計核算

行政事業單位要重視預算及會計核算間有效溝通機制的建立，兩者要建立起規范性的協調溝通制度，對于存在的問題予以及時交流溝通，實現信息交互，打破信息壁壘，有效解決預算與會計核算間的諸多矛盾和不一致。首先，預算和會計核算工作也要注重信息核對，建立協調機制，在執行前期預算的過程中若出現意外情況，需要兩者之間進行及時交流協同，保證預算的有效執行和落實，也確保各項措施的準確、合理、可行。其次，預算和會計核算人員之間也要加強交流學習，注重相關人員的業務培養和綜合素質提升，使會計核算人員和預算人員以過硬的專業能力服務于體制改革，對于提高預算及會計核算間協作能力也有關鍵意義。最后，會計核算與預算之間要注重通過信息化技術實現數據共享，建立數據平臺，共享財務信息，保證信息的時效性和真實性，進一步提升財務管理質量。

（四）重視改革的信息化建設

預算管理一體化改革要以信息化為支撐，加強各部門、各層級之間的信息交流與協作，實現信息的實時反饋、全面聯動。行政事業單位預算管理一體化的實現需要構建立體化信息框架，形成完善合理的改革系統，在內部實現各方之間的協同發展。預算管理一體化中信息化技術的應用可有效實現上下級之間、內外部門之間的協同發展，有效提升預算管理質量。在云構架之上建立起數據庫和服務器云平臺，能夠更大程度上縮短審批流程，也是提升管理工作效率的有效途徑，可實現核心業務間的集中管理，建立起更加健全的組織管理制度，能夠實現預算管理一體化的動態管理。

結語

行政事業單位預算管理一體化的實現能夠對于預算收支情況予以準確反映，使得預算過程更加公開化、透明化，對于提升事業單位資金資源利用合理性也有積極意義，還能夠幫助行政事業單位有效防范財政風險。因此，各部門應相互協作，共同推進預算管理一體化的實現，為會計核算工作質量的提升提供支撐，充分發揮預算管理一體化價值，進一步提升和優化事業單位工作質量，為社會的穩定發展、人民生活幸福感的提升提供助力。