全球“投資磁石”愛爾蘭

□ 史永潔

不久前，筆者到愛爾蘭交流學習，對當地吸引全球外商投資的能力有了直接體悟，大家耳熟能詳的世界五百強企業標志在愛爾蘭首都都柏林隨處可見。愛爾蘭之所以成為高質量外資集聚地，主要得益于該國良好的營商環境。根據《2022 年歐洲國際直接投資吸引力報告》，愛爾蘭是十大歐洲外商投資地之一，是世界500強設立歐洲總部的首選地。安永智庫于2023 年6 月發布的《歐洲吸引力調查報告》顯示，愛爾蘭在吸引外商直接投資項目方面的表現依然強勁，2022 年外商直接投資項目的數量增加了21%。根據愛爾蘭政府2022 年發布的貿易投資報告，包括蘋果、微軟、亞馬遜、英特爾、松下、輝瑞等，全球有超過1700家外資企業齊聚于此，主要涉及軟件、商業服務、醫療技術和制藥等產業?？傮w來看，愛爾蘭吸引投資的亮點主要表現在以下方面。

地緣文化打造基礎優勢

愛爾蘭是一個擁有悠久歷史和豐富文化的國家，地處歐洲大陸與北美大陸之間。由于英語是全球通用的商業語言，而愛爾蘭是一個將英語作為母語的國家，因此在愛爾蘭注冊公司的企業更便于與全球其他國家進行商業交流，在愛爾蘭招聘員工也不用擔心語言和溝通問題。愛爾蘭也是歐盟內唯一一個母語為英語的國家，于是便順理成章地成為了維系英國與歐盟的特殊紐帶，歐盟目前有人口4.9 億，為世界第二大自由貿易區，市場潛力極大。所以，對于許多跨國企業來說，愛爾蘭為其提供了一個良好的進入歐盟市場的機會，跨國企業在愛爾蘭更易開展對歐洲市場的銷售和運作。同時，通過積極的外交手段，在愛爾蘭的企業既能享受歐盟的自由貿易政策，又能夠繼續享受英國的自由貿易政策，對外資企業具有巨大吸引力。

頗具競爭力的稅收制度

愛爾蘭稅收政策非常友好，對當地經營企業僅征收12.5%的企業所得稅，是歐洲國家中公司稅最低的國家之一。這直接促使大量跨國公司將研發中心和工廠從美國及歐洲大陸遷至愛爾蘭或直接在愛爾蘭新建海外基地。為促進國際貿易，愛爾蘭與包括中國在內的72個國家簽訂了雙重征稅協定，以避免企業在不同國家間重復繳納稅款。此外，愛爾蘭政府鼓勵企業進行研發創新，符合條件的企業可將25%的研發費用來抵扣企業所得稅，這一政策吸引了大量高新技術企業入駐，愛爾蘭也因此獲得了“歐洲硅谷”的稱號。愛爾蘭還推出了特殊派駐人員減免計劃、專利權益免稅等眾多的優惠稅務政策，以確保愛爾蘭長期、持續具備稅制優勢。

充足的高素質人才供給

愛爾蘭是歐盟第一梯隊的教育強國，高等教育普及率高。根據經濟合作與發展組織調查顯示，愛爾蘭人受教育程度在歐洲排名第一，較年輕人群（30—34 歲）擁有本科學歷的比例高達62%，高居全歐洲第一，全世界第四。愛爾蘭是歐盟人均STEM（科學、技術、工程和數學）畢業生數量最多的國家。愛爾蘭大學整體排名位于全世界高校前5%，研究型大學整體位于全球高校排名前1%，其中有7 所國立大學都是全球500 強的世界名校。愛爾蘭35 歲以下人口占比高達50.4%，是歐盟人口結構最年輕化的國家。不僅如此，其歐盟成員國的身份、便捷的交通和優質的生活環境，不斷吸引著來自世界各地的優秀人才。

愛爾蘭重視產學融合，促進知識與產業的高度結合，盡量做到人才到崗位的無阻輸出。圣三一大學等多所大學與高科技企業密切合作，并設計符合企業技能需求的課程。每年愛爾蘭高校和其他公共資助的研究機構都會孵化數十個技術領域的分拆企業。目前有140 多家活躍的分拆企業已運營至少三年，員工總數超過1200人。

靈活親商的政策體制

愛爾蘭一直位居世界最佳營商國家之列，歷屆政府始終延續一致的親商便商政策。愛爾蘭在注冊公司方面的手續相對便捷，僅需準備好相關材料后提交至愛爾蘭公司注冊局，一般15—25 個工作日即可完成審批。從監管的角度來看，商業活動在愛爾蘭享有高度自由，外資準入政策寬松，僅對少數因安全和市場風險管控原因的行業實施管制。愛爾蘭政府對外資企業實行無差別的國民待遇，如全境實行統一的財稅優惠政策、外匯自由進出等。愛爾蘭政府始終維持公平透明的商業環境，所有政策和監管均通過網站等方式向企業公示。

愛爾蘭政府營商政策較為靈活，會根據時局變化及時調整政策措施，為企業經營提供便利，這在推動經濟增長、保持就業和吸引外資方面起著至關重要的作用。同時，愛爾蘭政府重視加強與企業的溝通聯系，完善政府決策的公平性和可行性，及時為企業“排憂解難”。

便捷的投資“一站式”服務

愛爾蘭于1969 年成立投資發展局，目前在全球設立有22 個辦事處，員工總數約250 人。該機構隸屬于愛爾蘭商務部，由政府授權和撥款，是全國負責外資招引的唯一官方機構。該機構負責統一管理全國的工業土地和可供租賃的廠房，全力幫助外國公司在愛爾蘭創辦企業，并為其提供一整套鼓勵措施和咨詢服務，包括資金補貼、稅收減免、工廠建設、廠房租賃、職工培訓等。因此，投資發展局被稱為“能滿足一切需要的一站式商店”。外資企業僅需聯系投資發展局一個部門，即可了解企業落戶和運營的所有政策和相關信息。

投資發展局鼓勵外資進入技術含量高和附加值高的產業，如化學和制藥、生物技術、電子商務、信息和通信技術、醫療技術、工程技術、軟件、金融服務等，并向高新技術產業研發項目提供政府專項基金資助及稅務優惠。對于大量雇用當地員工的制造業和國際服務業項目，投資發展局會提供財政補貼并進行新雇用人員培訓等。

高科技產業的聚集效應

信息通信技術、生命科學和國際金融是愛爾蘭的三大支柱產業。全球10大科技公司有9家落戶愛爾蘭，全球10 大制藥公司有9 家落戶愛爾蘭，全球24 家頂級生物技術公司有21 家落戶愛爾蘭，全球超過60%的頂級金融服務公司落戶愛爾蘭。這些知識型產業集群不僅拉動了愛爾蘭的經濟增長，各大跨國公司的投資也帶動了本土行業的發展，大量新興企業快速成長。以信息通信技術產業為例，在愛爾蘭投資的跨國企業不斷反哺當地行業發展，如谷歌正通過人才共享項目和人才培訓等方式為當地初創企業提供資源和技術上的扶持；戴爾公司在愛爾蘭啟動創業者中心，為中小企業在融資和專業技術等領域提供指導幫助。