脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐探索

張侃

摘? ?要：推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅是后扶貧時代推動鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路，也是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的必然要求。近年來，光山縣把學習貫徹習近平總書記考察時的重要講話指示精神作為重大政治任務(wù)，積極謀劃、主動作為、多措并舉，對標對表習近平總書記提出的工作要求和重點任務(wù)，全力推動落地落實，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、促進共同富裕等方面取得了豐碩成果、積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接實現(xiàn)共同富裕的光山模式。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；光山縣

中圖分類號：F323.8? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0001-03

推動鄉(xiāng)村振興，有助于全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”[1]這對新時代推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕有重要的指導(dǎo)意義。在全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實現(xiàn)共同富裕的新征程中，河南省信陽市光山縣以特色鮮明和卓有成效的實踐探索，打造了后扶貧時代推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的成功范本[2]。

2019年9月17日，習近平總書記到河南省信陽市光山縣考察調(diào)研脫貧攻堅工作，為光山縣的經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、帶來了重大機遇。光山縣位于鄂豫皖三省交界，是曾經(jīng)的大別山集中連片貧困地區(qū)、國家級貧困縣，同時也是中央辦公廳定點幫扶縣。近年來，光山縣把學習貫徹習近平總書記考察時的重要講話指示精神作為重大政治任務(wù)，列出任務(wù)清單、責任清單、時間清單，逐條對照，逐項落實。在中央辦公廳的定點幫扶下，光山縣苦干實干，鞏固脫貧成果，創(chuàng)新社會治理，促進共同富裕，推進鄉(xiāng)村振興工作的成效顯著。

一、對標對表推動習近平總書記考察重要講話精神落地落實

光山縣委縣政府認真學習習近平總書記考察調(diào)研光山縣時重要講話指示精神，積極謀劃、主動作為、多措并舉，對標對表習近平總書記提出的工作要求和重點任務(wù)，全力推動落地落實，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、促進共同富裕等方面取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗，逐步形成了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的光山模式。

（一）大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)

圍繞習近平總書記強調(diào)的“路子找到了，就要大膽去做”的重要指示精神，光山縣委縣政府成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專班統(tǒng)籌推進。制定發(fā)展規(guī)劃，明確到2025年全縣新增油茶種植面積10萬畝，建設(shè)現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)示范園1萬畝，改造低產(chǎn)油茶林10萬畝，形成油茶種植、精深加工、科技研發(fā)、品牌打造、銷售物流、產(chǎn)旅融合等全鏈條產(chǎn)業(yè)。第一，創(chuàng)新融資模式。光山縣從河南省國開行獲得融資3.4億元，支持10萬畝油茶種植，目前已發(fā)放5 526萬元；引導(dǎo)縣國有公司與聯(lián)興油茶合作，獲得農(nóng)發(fā)行融資1.7億元，支持企業(yè)發(fā)展精深加工和科技研發(fā)。第二，制定獎補政策。縣財政對新種植油茶一畝補貼1 100元，已發(fā)放財政補貼979.1萬元。第三，提升精深加工能力。2020年1月，年加工3萬噸山茶籽、年產(chǎn)8 000噸茶油的聯(lián)興油茶加工廠建成投產(chǎn)。發(fā)展茶旅融合，建成連接司馬光油茶園和東岳村的旅游專線；從省國開行融資2.4億元，實施國家油茶公園建設(shè)；引進社會資金1.2億元，打造茶溪谷項目。第四，加強科技研發(fā)。與中國林業(yè)科學研究院合作，聘請知名油茶專家組建技術(shù)團隊，開發(fā)護膚、洗滌、醫(yī)用等油茶系列產(chǎn)品。第五，打造油茶品牌。成功申報“中國油茶之鄉(xiāng)”，打造并推廣了“司馬光”“聯(lián)興”“全家福”等知名品牌。

（二）創(chuàng)新發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)

認真貫徹習近平總書記“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入”的重要指示精神，大力實施“電商+”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣“電商+光山十寶”“電商+光山羽絨”的好路子[3]。培育電商專業(yè)人才，累計舉辦各類電商培訓(xùn)班136期，培訓(xùn)1.3萬余人次。擴大電商發(fā)展規(guī)模，全縣開設(shè)各類網(wǎng)店2.6萬余家，從業(yè)人員超5萬人，催生網(wǎng)貨生產(chǎn)企業(yè)300多家、供貨商520家、物流速遞企業(yè)57家。提升網(wǎng)銷水平，2020年網(wǎng)銷額達49億元，其中，羽絨服、棉服40億余元，“光山十寶”系列農(nóng)副產(chǎn)品9億元。加快電商物流項目體系建設(shè)，推進智慧電商物流園、光山縣現(xiàn)代糧食倉儲物流園等重點項目建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村電商，建立全國電子商務(wù)進農(nóng)村鄉(xiāng)村站點26個，實現(xiàn)縣域內(nèi)服務(wù)全覆蓋。東岳村開通了云書網(wǎng)、郵樂購和“金融e站”等3家電商網(wǎng)站，網(wǎng)銷的生態(tài)“稻蝦米”、茶籽油等，年銷售額1000多萬元。

（三）傳承弘揚傳統(tǒng)文化

認真貫徹習近平總書記“推動文化繁榮興盛，傳承創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的重要指示精神，著力弘揚光山縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大傳承保護力度，成立了縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，組建光山縣花鼓戲劇團，通過融資，實施東岳村花鼓戲傳承學校和豫南民俗文化村項目。創(chuàng)新編排優(yōu)秀曲目，新編花鼓戲《油茶花兒開》榮獲市首屆大別山舞臺藝術(shù)優(yōu)秀創(chuàng)作獎第一名。加強對外交流宣傳，光山花鼓戲先后參加第七屆非遺節(jié)傳統(tǒng)文化展演、第三屆晉冀豫傳統(tǒng)戲劇展演，代表河南省參加第六屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，被央視《新聞聯(lián)播》宣傳報道。

（四）夯實基層戰(zhàn)斗堡壘

認真貫徹習近平總書記“要把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效”的重要指示精神，堅持以黨建“第一責任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要務(wù)”。突出抓好黨建引領(lǐng)，深入開展“百村引領(lǐng)”示范行動，高標準創(chuàng)建省市縣農(nóng)村基層黨建示范村29個。扶持壯大村集體經(jīng)濟，全縣村級集體經(jīng)濟收益達4 169萬元，發(fā)放帶貧資金3 319萬元，帶貧戶數(shù)7 204戶。以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。掃黑除惡斗爭成果顯著，政法隊伍教育整頓扎實推進，公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度位居全省前列、全市第一，連續(xù)三年被評為河南省平安建設(shè)先進縣；安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，連續(xù)七年被評為河南省安全生產(chǎn)先進縣；信訪工作細致有效，綜合成績位居全省第三、全市第一。

二、多策并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果

光山縣嚴格落實習近平總書記“四個不摘”要求，堅持每周四固定扶貧日制度，始終保持勁頭不松、力度不減，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策幫扶機制，促使廣大群眾不僅能脫貧，而且能致富。

（一）健全有效銜接工作機制

調(diào)整組織機構(gòu)。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，光山縣將脫貧攻堅指揮部更名為光山縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)政策、督查巡查等13個專項工作組，由縣委常委和分管縣處級干部擔任專項工作組長，明確各組工作職責，統(tǒng)籌推進各項工作。做好政策銜接。河南省政府宣布光山縣脫貧摘帽之后，立即印發(fā)了脫貧攻堅指揮部6號令，從提升政治站位、狠抓政策落實、提升脫貧質(zhì)量等10個方面明確措施任務(wù)，把鞏固拓展脫貧成效向縱深推進[4]。將工作重點轉(zhuǎn)移到防止已脫貧人口返貧上來，建立監(jiān)測預(yù)警機制，分類監(jiān)測管理，因戶施策，全力抓好各類幫扶政策落實，不斷鞏固脫貧成效。強化信息比對共享。每月1日和16日組織縣民政、住建、教育、醫(yī)保、金融、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)部門進行數(shù)據(jù)比對，及時將行業(yè)部門比對結(jié)果和預(yù)警信息反饋給鄉(xiāng)村核實，加強數(shù)據(jù)共享和對接，形成防止返貧致貧監(jiān)測“大數(shù)據(jù)庫”。

（二）健全群眾穩(wěn)定增收機制

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進增收，持續(xù)實施“多彩田園”提質(zhì)增效工程。全縣共有優(yōu)質(zhì)水稻種植面積85萬畝、油菜40萬畝、茶葉24萬畝、油茶27.1萬畝。探索推廣“糧飼雙優(yōu)雙高”模式，成功舉辦全國水稻綠色高效模式現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會。開展電商扶貧和直播帶貨，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，“光山十寶”暢銷線上線下。目前，全縣累計發(fā)展“多彩田園”產(chǎn)業(yè)示范工程541個，累計帶動脫貧群眾34 876戶次增收。全縣80%以上已脫貧戶有1—2項產(chǎn)業(yè)增收渠道。持續(xù)擴大群眾就業(yè)增收，通過開展就業(yè)“春風行動”、送就業(yè)到群眾家門等方式，大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全縣脫貧人口和監(jiān)測對象勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)51 459人，脫貧戶、監(jiān)測對象勞動力中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的就業(yè)率達100%。

（三）健全網(wǎng)格化管理機制

以村民組為小網(wǎng)格、村（居）委會為區(qū)域網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）為單位建立大網(wǎng)格，所有網(wǎng)格員定期對網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)戶進行走訪排查，防止出現(xiàn)人員漏識情況發(fā)生。組織人員對網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境進行清理，做到戶美村莊美。以網(wǎng)格為單位，結(jié)合市“七查七保”“十項行動”工作安排，對“五必到”人群、脫貧戶開展遍訪。建立對口聯(lián)建機制，以信陽市鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程為抓手，建立縣直部門與軟弱渙散村、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)村對口聯(lián)建機制。同時，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠自身力量打造3—5個鄉(xiāng)村振興示范村。縣委縣政府對聯(lián)建工作實行“同獎同罰”機制，以確保聯(lián)建工作落地生根。同時，健全督查督導(dǎo)機制，按照“建章立制、明確路徑、確保實效”的工作思路，建立健全脫貧后續(xù)督查巡查管理體系，加強日常督導(dǎo)抽查，并將結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）全年考核成績。

三、有效銜接推動鄉(xiāng)村振興開新局

脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。在2021年8月召開的中國共產(chǎn)黨光山縣第十三次代表大會上，新一屆縣委提出“解放思想，務(wù)實重干，在落實‘兩個更好、加快老區(qū)振興發(fā)展上做示范走前列”的奮斗目標。及時制定《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，堅持試點先行，已建成南王崗鄉(xiāng)村會客廳、鐘鼓樓親子樂園，騰訊（光山）鄉(xiāng)村振興信創(chuàng)基地正在建設(shè)。同時，以點帶面，努力在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、治理、生態(tài)、組織振興上開新局，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進全民共同富裕。

（一）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變

持續(xù)實施“多彩田園”提質(zhì)增效工程，堅持“扶大扶強”。借助新發(fā)地農(nóng)批市場的平臺優(yōu)勢，引進單品大王，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟附加值。推廣再生稻種植、湖羊養(yǎng)殖，形成糧飼雙優(yōu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好局面。堅持以工促農(nóng)，以實體經(jīng)濟、項目建設(shè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年前兩個季度，集中開工重點項目21個，總投資103億元。其中，投資22.5億元的中國平煤神馬集團光山新材料產(chǎn)業(yè)園、投資6.5億元的長垣光山飛地經(jīng)濟健康產(chǎn)業(yè)園和投資18億元的天瑞綠色建材產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)項目已開工建設(shè)，有效帶動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）培優(yōu)人才隊伍，推動“扶貧尖兵”向人才振興轉(zhuǎn)變

2021年，全縣高考本科進線5 136人，考入北大、清華15人。開展“稻蝦共作”、電商等技能培訓(xùn)9 331人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)48 159人。聘請上海交大等4所院校專家學者加入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展智囊團隊，新增省工程技術(shù)研究中心2家、星創(chuàng)天地1家、中原學者工作站2家。

（三）堅定文化自信，推動文化下鄉(xiāng)向文化振興轉(zhuǎn)變

持續(xù)開展“雙星”創(chuàng)建活動，評選“星級文明村”118個、“五星級文明戶”100戶。成立光山縣新時代文明實踐中心，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了實踐所，360個村建立了實踐站，鞏固了鄉(xiāng)村精神文明實踐陣地。開展各類主題讀書活動，引導(dǎo)建設(shè)“書香村鎮(zhèn)”。光山縣入選2020中國最具書香百佳縣市榜單。

（四）堅持共建共享，推動鞏固脫貧向富民振興轉(zhuǎn)變

光山縣堅持推進農(nóng)村共建、共治、共享，一邊持續(xù)努力做大蛋糕，一邊完善機制，以人為本分好蛋糕，真正讓扶貧攻堅的每一份成果、鄉(xiāng)村振興的每一份成就都能夠及時、高效地惠及于民。持續(xù)不斷地創(chuàng)新社會治理，在實現(xiàn)治理有效、推進共同富裕方面穩(wěn)步前行。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，實現(xiàn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化。政府免費給村民做廁改，對廁改設(shè)備政府給予補貼，從根本上改善了農(nóng)村人居環(huán)境，極大提高了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和脫貧質(zhì)量，被住建部確定為河南省唯一的美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點縣。

四、結(jié)束語

“潮平兩岸闊，風正好揚帆。”光山縣始終牢記習近平總書記殷殷囑托，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，不忘初心使命，勇于擔當作為，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕等方面不斷探索，走出了一條有光山特色的發(fā)展之路[5]。新時代新征程，光山縣正奮力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面推進的新發(fā)展局面，也必將為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出新的更大的貢獻！

參考文獻：

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[2]? ?姜慧梓，馬瑾倩，黃哲程.從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，“后扶貧時代”如何防止返貧致貧？[N/OL].[2021-02-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692396142434222057&wfr=spider&for=pc.

[3]? ?左詠梅.現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建路徑探析：以開封為例[J].廣東蠶業(yè).2022，56（12）：77-79.

[4]? ?張朝華.河南光山：“摘帽”后處處“四個不摘”[EB/OL].[2019-11-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1651163274929840256&wfr=spider&for=pc.

[5]? ?孫德中，胡巨成，方化祎，等.“十四五”開新局·鄉(xiāng)村振興走前列 光山續(xù)“光”[EB/OL].[2021-02-28].https：//www.hebiw.com/2021/0228/133245.shtml.

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