沂蒙革命老區脫貧經驗及其啟示

楊曉軒 劉傳玉

摘? ?要：沂蒙革命老區曾是全國有名的貧困地區，20世紀90年代中期率先整體脫貧，2018年提前實現貧困人口全部脫貧。通過沂蒙老區在實現脫貧道路中因地制宜，大力發展特色農業、鄉村旅游、農村電商等創新區域發展路徑，增加農民收入，探索多種脫貧路徑和模式。其經驗、做法為類似欠發達地區提供了借鑒與啟發。

關鍵詞：商貿物流驅動；特色農業；旅游扶貧；電商扶貧

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0007-03

一、沂蒙革命老區的脫貧成就

20世紀80年代沂蒙革命老區還是典型的貧困地區，統計資料顯示，1984年底，臨沂地區13個縣中有7個貧困縣人均純收入在150元以下，是當時全國18個連片貧困地區之一。經過10年的艱苦創業，到1995年，臨沂農民人均純收入達到1 590元，達到全國平均水平，在全國18個連片貧困地區中率先實現整體脫貧。

黨的十八大之后，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。此時，盡管沂蒙革命老區已經實現整體脫貧，但據數據顯示，該地區2015年依然有貧困人口55.6萬人。為貫徹中央脫貧攻堅戰部署，確保與全國和全省同步全面建成小康社會，沂蒙革命老區堅持扶貧攻堅與區域經濟發展相結合，創新扶貧脫貧方式，到2018年，提前實現貧困人口全部脫貧，已向鄉村振興階段邁進。

從率先實現整體脫貧到提前完成脫貧攻堅和全面建成小康社會，沂蒙革命老區的脫貧經驗應該認真總結，以便鞏固拓展脫貧攻堅成果，并同鄉村振興有效銜接，以及為新脫貧地區實現內生發展提供有益借鑒和啟發。

二、沂蒙革命老區脫貧攻堅的基本經驗

（一）因地制宜創新區域發展路徑

根據配第－克拉克定理，一個國家或地區經濟發展過程中產業結構演變的一般趨勢是勞動力，首先由第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業轉移。即國家或地區發展的一般路徑是，首先實現工業化，在工業化基礎上再實現第三產業繁榮。我國改革開放后率先發展起來的一些典型區域發展模式，如溫州模式、蘇南模式、晉江模式等也充分說明了這一趨勢。然而，由于特殊的自然地理條件（沂蒙地區以山地和丘陵為主，土地貧瘠，交通不便，且整體處于郯廬地震帶上），直到改革開放初期，沂蒙地區既沒有內生發展出較好的工業基礎，也缺乏計劃體制下的國家產業布局。數據顯示，1980年我國第二產業比重已高達48%，比第一產業高出近20個百分點，國家整體上實現了初步工業化（重工業優先發展戰略下的重工業化）。而此時沂蒙地區的重工業布局基本空白，經濟結構依然是典型的農業經濟，1980年農業占比高達60%，第二產業不足19%。面對“一窮二白”的工業現狀，改革開放后沂蒙老區要學習其他地區大力發展工業顯然不太現實。而素有“吃苦耐勞”“開拓奮進”“艱苦創業”等“沂蒙精神”特質的沂蒙人沒有屈服于現狀，而是揚長避短、敢闖敢干，在黨的指引下，硬是在“四塞之崮，舟車不通，土貨不出，外貨不入”的歷史條件下興辦了一大批輻射全國的專業批發市場，走出了一條商貿物流驅動區域發展的特殊發展路徑。

專業市場的繁榮，一方面協助臨沂弱小的工業企業打開了市場銷路，另一方面培育了眾多批發經營戶在完成初步積累后轉向加工制造業，帶動了板材、塑料、五金等一大批本地制造業集群發展，成為吸納本地農村剩余勞動力就地非農化轉移的重要載體，為脫貧攻堅和全面建成小康社會打下了堅實基礎。據統計，臨沂商城現有專業市場123家，商戶5萬多家，年交易額超過5 000億元，直接帶動20余萬人就業。依托發達的專業市場，臨沂現有物流配載線路近3 000條，覆蓋全國所有縣級以上城市，成為全國第一批物流樞紐城市，物流成本比全國平均低約30%。發達的交易市場和高效的物流體系為臨沂制造業創造了巨大優勢，實現了三次產業的高效協同發展。

（二）大力發展特色農業增加農民收入

大部分農產品市場屬于完全競爭市場，產品同質，農戶沒有定價權，因此僅僅通過生產一般農產品，農民很難獲得較高收入，脫貧效果較小。但特色農業不同，由于鮮明的“地理標志”和獨特的品質，特色農產品可以獲得較高的品牌溢價，脫貧致富效果更好。由于特殊的自然地理條件，臨沂地區有豐富的特色農業資源，如平邑的金銀花、郯城的銀杏、莒南的花生、蒙陰的蜜桃、蒼山的大蒜等。沂蒙革命老區依托豐富的農業資源優勢，在老區各地大力發展特色農業，并取得可現的發展成果。其中，金銀花產量居全國首位，銀杏、大蒜、板栗產量居山東省16個地級市之首，眾多名優特產品成為革命老區增加農民收入的重要途徑。統計顯示，2021年，臨沂市農村居民人均可支配收入達到17 783元，達到全國平均水平的94%，而1978年時僅為全國平均水平的60%。

（三）大力發展特色旅游，實施旅游扶貧

沂蒙地區是著名的革命老區，有豐富的紅色旅游資源和獨特的自然景觀，很多偏遠的山區具備發展旅游的先天自然條件。沂蒙革命老區緊抓旅游資源優勢，在“旅游脫貧”方面，通過編制旅游發展規劃，指導旅游扶貧村按照農民自愿的原則整合土地等生產要素，組建鄉村旅游專業合作社，興辦農家樂，開辦特產超市等，讓農民成為旅游扶貧的管理主體、決策主體、利益分配主體。加強重點旅游扶貧村基礎設施和配套服務設施建設，創新旅游扶貧模式，開展旅游扶貧結對幫扶。最終實施鄉村旅游扶貧項目122個，輻射帶動9.8萬人增收。

（四）大力開展電商培訓，實施電商扶貧

憑借強大的商貿物流優勢，沂蒙革命老區成為北方最大的直播電商基地，成為與杭州、廣州兩市齊名的“直播電商之都”，直播帶貨交易額全國第三。憑借良好的電商產業環境，在“電商脫貧”方面，加強農村電商人才培育，支持電商創業致富，帶動貧困戶就業，開展電商幫村計劃，積極發展農村電子商務。通過創建扶貧電子商務示范村，在貧困村實現電子商務公共服務點全覆蓋；通過扶持壯大特色農產品網點，讓貧困人口受益互聯網經濟。

（五）深化農村金融服務，實施金融扶貧

我國貧困地區普遍面臨農業農村投入資金不足、農民貸款難等問題。大多數銀行都不愿意給農民貸款，歸根到底就是因為農民收成受自然影響大，沒有可靠的資產保證其有能力進行還款，貸款風險較高。為加強農村金融服務，革命老區采取了三項措施。第一，嚴格執行優惠利率，解決“貸款貴”問題。扶貧開發貸款資金執行基準利率不上浮政策，對不同貸款額度執行不同水平的貼息政策，降低貧困戶融資成本。第二，擴大扶貧貸款覆蓋面。合理調整富民生產貸和富民農戶貸的規模比例，逐步擴大富民生產貸覆蓋范圍，由新型農業經營主體擴展到有利于農戶脫貧致富的其他經營主體，對符合條件的應貸盡貸。第三，建立扶貧互助基金。在貧困村建立扶貧互助基金，協助農戶解決融資難問題。

（六）創新其他扶貧脫貧方式

在脫貧攻堅過程中，革命老區積極創新扶貧脫貧方式，通過一切可能途徑加大扶貧脫貧工作力度。在“黨建脫貧”方面，實施百名縣級干部包鎮工作，由各縣區選派熟悉基層工作、熱愛扶貧事業、具有扶貧工作經驗的縣級領導干部分別聯系幫扶相關鄉鎮，幫助鄉鎮加快鎮域經濟發展；實施“第一書記”工程，從市直單位和縣區選派“第一書記”進駐貧困村任職；實施機關干部包戶，實施機關干部與貧困戶群眾聯系全覆蓋。

在“企業幫扶脫貧”方面，組織引導企業與貧困村建立合作發展聯盟，實現貧困戶增收和企業發展雙贏。引導民營企業通過愛心捐助、捐獻、援建等途徑帶動貧困戶脫貧致富；組織國有企業通過投資幫助貧困村修路、建橋、通電、通訊，改善貧困村生產生活條件。建立多元化企業扶貧模式，幫扶企業采取“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“訂單農業”貧困戶資源要素入股等模式，有針對性地開展貧困村幫扶，增加貧困戶資源性收入。

三、幾點啟示

通過回顧沂蒙革命老區的扶貧脫貧成就和主要經驗，得到以下幾點啟發。

第一，欠發達地區要因地制宜，探索符合自身實際的區域發展路徑，宜工則工，宜商則商，而不是盲目復制其他地區的發展路徑。地區只有實現綜合發展，有堅實的產業基礎，才能為農民創造足夠的就業崗位，實現內生性脫貧。

第二，欠發達地區要充分挖掘自身特色資源，發揮比較優勢，在特色農業、鄉村旅游、農村電商等低成本、高溢價領域做足文章，力爭人無我有，人有我優，人優我特，盡量避免同質化惡性競爭。

第三，由于農業的完全競爭性、生產周期長、難以實現規模經濟等特點，農業收益遠低于二產和三產，農民陷入貧困甚至脫貧再返貧的概率遠高于城鎮居民。因此，政府要加大對農業的政策支持和資金投入，提高對農村低收入群體的轉移支付（低保、貧困救濟等）力度。同時，在農村金融制度安排和金融政策扶持、農地制度安排、農業經濟組織創新等方面要優先考慮農民尤其農村低收入群體的利益。

第四，鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興最根本的動力來自于農村基層組織，尤其是“一把手”至關重要。上級部門要在村支書選任上嚴格把關，讓有能力、有品德、有情懷帶領農村致富的“能人”脫穎而出。

參考文獻：

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Experience and Inspiration of Poverty Alleviation in Yimeng Revolutionary Old Area

Yang Xiaoxuan， Liu Chuanyu

（Business School， Linyi University， Liyi 276000， China）

Abstract： The Yimeng Revolutionary Old Area was once a well-known poverty-stricken area in the country. In the mid-1990s， it took the lead in overall poverty alleviation and achieved early poverty alleviation for all impoverished people in 2018. By adapting measures to local conditions and vigorously developing innovative regional development paths such as characteristic agriculture， rural tourism， and rural e-commerce in Yimeng Old District， we aim to increase farmers' income and explore various poverty alleviation paths and models. Its experience and approach provide reference and inspiration for similar underdeveloped areas.

Key words： driven by commercial logistics; characteristic agriculture; tourism poverty alleviation; e-commerce poverty alleviation

[責任編輯? ?彥? ?文]