新能源行業民辦非企業單位項目財務管理探討

王麗麗

摘? ?要：隨著人類文明的發展，人們對能源的需求越來越大，對環境質量的要求越來越高，傳統能源的不可再生性和對環境的污染使人們意識到新能源的重要性。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，新能源行業迎來了前所未有的發展機遇。隨著政府對新能源的重視和投入，與新能源相關的企業、組織應運而生，其中新能源民辦非企業單位就是其中一種形式。新興的行業和特殊的單位形式，再加上新能源項目實施需要大量的資金和人力投入、項目時間長，與之相應的財務管理問題也應運而生。基于此，以A單位為例分析新能源行業民辦非企業單位項目財務管理現狀及存在的問題，并針對相關問題提出改進建議。

關鍵詞：新能源；民辦非企業單位；項目；財務管理

中圖分類號：F27? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0058-03

一、A單位介紹

A單位是某社會組織和市人民政府聯合發起設立的民辦非企業單位，主要從事新能源技術研究開發及課題研究；科研成果轉化、轉讓、應用、推廣，產業規劃、行業培訓、相關標準研究制定，合作交流、咨詢服務；舉辦研討會等學術交流活動業務。

二、A單位項目財務管理現狀及存在的主要問題

（一）現狀

A單位與政府簽訂共建協議，政府承諾為A單位提供四年的財政補貼作為A單位生產經營的資金，同時A單位需要完成政府提出的任務要求。目前A單位成立并開始運行了有關新能源的20多個項目，每年需要完成政府要求的產出指標和效益指標兩大指標共18項小指標。任務繁重、項目多、壓力大，財務工作人員任務也隨著增加，對財務人員的工作要求、專業能力等要求也更高。目前A單位項目財務工作中已形成規范的工作有以下五點。

1.財政資金核算規范。財政補助是政府支持企業單位創新、發展的手段之一，企業單位應高度重視財政補助財務核算。A單位和政府簽訂協議，政府根據A單位完成指標情況分四年每年為A單位撥付財政資金，財政資金用于A單位日常運營、創新研發、政府制定的KPI項目支出等，如購置技術設備、支付相關外購勞務費用、引進人才支出等。A單位財務工作嚴格落實財政資金管理，杜絕了亂用財政資金的情況，做到了專款專用，形成的項目成果金額、歸類等準確得當。財務核算上，政府補貼資金和單位自有資金嚴格分開核算，專款專用，月末、季末、年末做財政資金使用情況報告，做到有理有據，年末得出財政資金結余情況，并通過年報、主管部門檢查等上報給相關部門。

2.項目費用及時分析并反饋。A單位財務人員月底、年中、年末及時核算項目費用，按政府要求把各項目歸類為財政資金KPI指標，通過各項目資金發生額與政府預算做對比，直觀反映各項目指標完成情況，并及時把財務數據反饋給項目管理人員，供其查閱、把控項目預算、進度和支出。

3.財務工作上及時處理歸檔完工項目。項目驗收成功后，收到驗收報告，財務人員復核無誤后及時結算項目，形成資產的及時轉資，如形成無形資產、固定資產的及時更新臺賬，及時做好后續的攤銷、折舊工作；出售、轉讓項目形成資產的及時準確核算相應成本費用，結算出收益、稅費等。

4.項目立項流程逐漸規范。成立項目，執行實施，要做好項目立項。目前A單位根據具體情況不斷規范項目立項流程。項目初始階段以開展研討會、實地調研、咨詢專家等形式確定項目可行性，確定可行項目后制訂項目立項文件，之后各位領導通過辦公系統審核立項文件。審核通過的立項材料通過辦公系統告知財務，財務具體負責人員根據收到的已立項項目資料建立項目財務信息，及時更新財務信息，進行后期的項目核算、跟進如圖1。

5.內外部監督平臺搭建系統逐步完善，做到財務信息公開透明，保障民辦非企業單位健康發展。外部監督方面，相關部門如主管部門、財政部門等應做到定期、不定期檢查，組織人員聽取單位匯報工作情況。設置網頁填報系統，定期通知各民辦非企業單位上網填報財務數據、工作內容、工作進度等。建立民辦非企業單位聯系群，不定期發送填報檢查資料，監督各單位工作情況。定期通報不按時完成上報資料的單位，對于多次不完成年報或填報信息資料的單位，主管部門應給予警告、注銷處理。借助外部獨立第三方審計機構審查問題單位，做到及時處理清查問題單位，保證及時查找問題，防范存在亂用國有資產的單位，保障國有資產安全。A單位在工作發展中也注意積極建立、完善內部監督體系，但民辦非企業單位還應加強自身利用信息技術的能力，運用強大的電子技術，構建容量大、使用操作便捷的信息項目財務信息庫，做到項目歸類、數據歸集、橫向縱向比對一目了然，方便單位開展財務檢查、數據分析、工作匯報等工作。

（二）主要問題

1.A單位領導對財務工作不重視。A單位領導是業務出身，認為財務工作是后勤工作，只要配合好一線部門工作就可以了，單位的發展需要靠業務部門，因此，不重視財務，不舍得對財務工作投入，導致財務工作比較被動。

2.相關財務管理制度不健全。A單位成立于2020年，屬于一個比較年輕的單位，加之從事的新能源行業也是一個新興朝陽產業，同類單位少，相關財務管理制度參考度小，民辦非企業單位目前適用的財務制度是2005年財政部發布的《民間非營利組織會計制度》，但是A單位領導由于缺乏對財務工作的認識理解，對財務工作也沒有給予足夠的重視，導致相關財務制度不健全，財務審批流程混亂，員工對財務審批、財務報銷、支付等有怨言，財務工作展開時遇到阻礙。

3.項目管理人員全面預算意識欠缺。項目管理人員對資金預算認識不足、對預算編制要求不清楚，認為有關資金的事情都是財務部門的事情，不需要配合財務部門編制預算；或者認為項目的事情是項目部門的事情，財務部門只需要到時候付款就可以了，不重視財務工作，立項報告中資金支出不和財務部門討論，直到最終項目確定需要財務部門審核時才告知財務部門。對于那些參與度不高的項目預算不容易發現問題，即使發現問題也很難和項目人員通過有效溝通解決。

4.相關工作人員專業素質有待提高。作為各項工作的執行者，財務人員的專業能力直接影響民辦非企業單位財務管理成效。民辦非企業單位相對較少，業務也不常見，財務工作相比企業財務稍微簡單，比事業單位復雜。民辦非企業單位財務人員大多之前在企業擔任財務，對民辦非企業單位財務了解較少，現實中的工作案例和參考較少。如果財務人員專業素質能力不高，對民辦非企業單位財務、政策不了解，會造成項目財務核算分類、數據不準確；如果信息技術運用不熟練會造成提供資料不及時、不準確，影響單位發展和評估。所以要求財務人員專業有較強能力，能應對實際工作中突發的事件。項目管理人員專業素質不高、責任心弱，會導致項目管理混亂。若項目管理人員對財務提供的數據不及時更新，在項目實施過程中發生重大事項臨時調整預算時，未及時與財務溝通，也沒及時履行調整后的相關手續，導致后期部門之間數據核對不上，從而對項目驗收帶來影響。

5.員工項目培訓不充分、項目成本歸集不準確。A單位經常出現一個員工同時參與多個項目的情況，各項目之間比較相同，或者發生一次費用包含多個項目，而項目主管人員對員工培訓項目了解不充分，導致員工報銷項目費用不準確、項目成本歸集不準確。

6.項目結束后驗收工作不充分。A單位項目結束驗收工作潦草，項目人員對于已完工項目未能及時通知財務，項目驗收材料準備不齊全，項目管理人員提供給財務人員的完工項目信息不完整，使財務人員在結算項目時出現偏差，并影響完工項目后續的工作。還存在項目管理人員為完成績效提前完結項目，導致項目管理人員的項目信息和財務工作的項目信息出現偏差的情況。

三、改進建議

（一）增強管理人員財務重要性意識

通過培訓或者開研討會等形式，向領導和同事普及財務工作在核算、戰略、控制、分析、投融資等方面的作用，普及相關財務法律法規知識，并告知財務不止是收單子、報銷、支付等工作，要突出財務工作在單位的重要性，得到各領導的重視、理解并支持財務工作。

（二）制定符合本單位實際情況的財務管理制度

要想工作順利進行，相關制度應先建立。首先要確保將國家相關法律法規執行到位，再根據本單位的實際情況，制定促進內部會計核算、促進內外監督、規范財務內部具體操作、方便員工進行財務工作的財務制度，使財務工作、項目處處有章可循，如根據實際業務制定符合本單位情況的報銷制度、票據規范使用制度、固定資產/無形資產管理制度等。

（三）提高項目管理人員全面預算意識，建立信息共享機制

組織培訓，提升項目管理人員對全面預算的認識，強調全面預算是全方位、全過程、全員參與的預算管理，一個部門或者一個人是不能全面完成項目預算的，單位要制定各部門相關信息及時共享機制，比如，建立企業群聊、云盤、定期召開項目會議等制度，各部門匯報溝通近期的工作進度、收支情況、出現的問題、需要其他部門或人員協助的情況等辦法，從而保障項目有序進行，資金合理運用。

（四）提高工作人員專業素質

對于財務人員要不定期組織財務學習，以使其熟悉了解單位具體項目、熟悉項目立項報告，規范財務核算，做到核算清晰準確。財務在項目驗收階段需要收集大量的項目資料，所以在平時的工作中應強調將具體的項目相關責任明確到人，做到項目從開始到結束的資料收集、保管、歸檔工作，定期不定期抽查財務人員工作、評價工作結果，做到獎罰分明。對于項目管理人員，單位在招聘項目管理人員時應嚴格篩選，并做好崗前培訓，提高項目管理人員的工作責任心，定時不定時檢查其工作，確保項目管理清晰、有序，培訓其相關法律法規，不得違法違規操作，做到項目執行結算有理有據。

（五）加強員工項目培訓，明確項目成本歸集

項目成立前和成立后應及時對項目成員進行項目培訓，使其明確項目工作內容、報銷費用范圍等，同時與單位行政管理部門溝通。在員工提交的報銷申請、付款申請等審批流程中添加選擇項目，對于一個員工同時負責多個項目的情況，在每次開展工作時都能明確是哪個項目的具體項目，不能明確的要合理分配工時，并把費用分配到相應的項目中。部門負責人、項目管理人員應做好審核工作，對員工提交的項目支出審批單應認真復核，對放錯項目、費用入項目分配不合理的情況都給予退回處理。財務人員對收到的報銷單據、支出單據等也應結合立項材料認真復核，對審批單上歸屬項目有異議的，一定要了解清楚，確保項目成本費用的準確性。在財務核算方面，財務部門應和項目部門一起討論哪些項目屬于研發項目，哪些項目屬于普通項目，確保單位研發費用的準確性。準確核算差旅費、研發費、人工費用、勞務費等，明確哪些屬于費用，哪些屬于成本，合理歸集項目業務活動成本、管理費用、籌資費用、其他費用等。人工費用分配時，A單位根據項目立項中的項目成員、人員工作工時、項目時間等比例，分配員工每月工資、獎金、補貼到具體項目中；對于員工一段時間同時負責多個項目，不同項目又同時進行或者時間重合的，根據任務輕重、本員工在每個項目中擔任的工作量等分配工時比例，將該員工的人工費用計入不同的項目中，盡量做到項目費用完整準確。

（六）規范項目驗收工作，確保項目完整收尾

財務驗收工作以批復的項目預算、項目任務書為依據，應全面考核和評價項目經費管理情況、項目經費使用情況、項目經費內控制度建設及執行情況、項目經費核算情況，對于不符合要求或者驗收資料不完整的項目，財務人員應及時和項目管理人員溝通，匯其補充資料以確保項目及時結算。在項目驗收核算中，財務人員還應該單獨核算每個項目，不可以臺賬或者輔助賬的形式代替單獨核算，準確核算不同來源資金的使用情況，并嚴格分清核算項目支出和單位其他支出。在項目實施中，項目管理人員應嚴格執行相關法律法規、內部制度等，按規定保證經費支出符合項目預算要求，整理好項目的所有資料，涉及調整的應按規定及時履行審批手續，保障項目驗收時資料一致完整。

四、結束語

綜上，A單位經過三年的發展，雖然還有很多需要改進的地方，但是其特殊的單位性質和從事的新興新能源行業，它的發展和進步還是非常顯著的。之后，A單位還會依據法律法規，增強單位管理人員項目管理、財務管理的意識，逐步將民辦非企業單位的項目財務核算管理等工作規范化，并立足本身，為我國民辦非企業單位事業建設和發展添磚加瓦。

參考文獻：

[1]? ?鄭雅慧.民辦非企業單位會計制度與核算相關問題討論[J].經貿實踐，2017（10）：115，118.

[2]? ?唐麗.民辦非企業單位會計核算的若干問題及對策[J].黑龍江科技信息，2011（34）：148.

[3]? ?陳愛紅.民辦非企業單位財務管理的現狀及對策[J].社會福利（理論版），2016（12）：21，26-28.

[4]? ?牛剛.加強企業基建項目財務管理的思考[J].財經界，2023（4）：120-122.

[5]? ?辛方興.新能源行業投資項目財務資產管理的現狀及應對措施[J].西部財會，2018（6）：24-27.

[責任編輯? ?妤? ?文]