財政政策對制造業企業科技創新能力的影響及其對策

姜宏仁

摘? ?要：科技創新一直是國家發展戰略的核心內容，創新不僅是推動國家經濟發展的催化劑，也是提升我國綜合國力和國際地位的必然選擇。制造業是國民經濟發展的基礎，我國雖然已成為制造業大國，但仍存在高端核心技術依賴進口、創新體系不完善等問題。基于此，針對制造業企業科技創新能力評價體系中創新投入能力、創新產出能力和自主創新能力三個方面的問題，從財政政策從加強人才隊伍建設、推動新興企業培育工作、加強企業自主創新能力建設和建立產學研戰略聯盟四個角度提出對策，以期激活市場主體創新積極性，解決制造業企業科技創新動能不足問題。

關鍵詞：財政政策；科技創新；制造業企業

中圖分類號：F8；F276.44；F273.1? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0065-03

一、研究背景與現狀

（一）研究背景

習近平總書記指出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。在優化資源配置和轉變經濟發展方式的目標指引下，科技創新能力是推動優化資源配置和轉變經濟發展方式最核心、最深層次的動力。如果一個國家能夠擁有很強的科技創新能力，那么就能夠在世界產業分工體系中處于有利位置，那么就能激活國家經濟發展的新動能。總之，科技創新能力是當今社會活力的標志，是國家發展的關鍵點，提高科技創新能力是一活百活的勝負手。然而，科技創新活動及成果具有不確定性和風險性，并且研發成本較高，這也導致了以追求凈利潤為主的企業主動降低開展技術創新活動的積極性。這就需要政府出面進行干預和引導，以激活市場主體創新的積極性，改變企業科技創新動能不足的現象。

（二）我國財政政策創新投入現狀

從我國現有的發展狀況來看，企業科技創新能力的形成和發展有賴于有效財政制度的支持。國家對科技創新的支持是全面的，分別從稅收政策、財政補貼政策、政府投資政策和公共債務政策等不同方面展開。由于我國技術創新的主體是企業，所以財政政策也應對不同的企業主體有目的、有針對性地展開。但同時也是我國技術創新源泉的基礎也要關照到作為科研機構和高校。具體來看，2022年我國技術創新的研發經費投入總量達到30 782.9億元。企業作為技術創新主體，2022年國家財政科學技術支出為11 128.4億元，增長3.4%，并且政府支持技術創新的方式也更加多元，有效激勵企業加大研發投入[1]。重點領域企業研發經費投入強度穩步提高為我國關鍵核心技術攻關和產業能力提升創造了條件。因此，應當高度關注財政政策對企業科技創新能力的影響，著力推動與當前企業科技創新發展方向相適應的財政政策制定，以達到政府宏觀調控目的，激發市場活力，促進經濟高質量發展。

（三）制造業企業科技創新能力評價體系的主要內容

科技創新一直是國家發展戰略的核心內容，創新不僅是推動國家經濟發展的催化劑，也是提升我國綜合國力和國際地位的必然選擇。習近平總書記強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。企業科技創新不僅是企業實現可持續發展的原動力，更是促進行業進步和社會經濟發展的重要因素，是國家發達的不竭動力[2]。其中制造業是國民經濟發展的基礎，影響著人們生活的方方面面。我國雖然已成為制造業大國，但仍存在高端核心技術依賴進口、創新體系不完善等問題。為此，有必要從創新投入能力、創新產出能力和自主創新能力三個方面構建制造業創新評價體系，對制造業企業科技創新能力進行全面科學的評價。制造業企業創新能力評價的目的是客觀、全面且科學地衡量企業的科技創新能力水平，反映企業科技創新發展的效果、潛力和挑戰，為企業經營者、行業協會和政府管理部門科學決策提供參考和思路。

綜上所述，我國實施的財政政策能夠提升制造業企業的科技創新能力。為了進一步激發我國制造業企業主體的科技創新活力，推進制造業企業科技創新，鞏固壯大實體經濟根基，本文從制造業科技創新體系的三個方面分析如何強化財政政策對制造業企業科技創新的積極作用，以突破制造業企業高質量發展的堵點。

二、財政政策對制造業企業科技創新能力影響分析

（一）財政政策對創新投入能力作用分析

制造業企業的創新投入是企業為了新產品或新技術的開發和升級換代而投入的人力資源、資金和資產。評價企業創新投入能力，主要應從引進人才以及科研機構組織體系建設，開展新產品、新工藝、新技術研發活動與企業開展基礎研究、應用研究和試驗發展三類項目資金支出，引進科研場所、科研設備和引進技術等有形或無形資產支出三方面展開[3]。因此，要想分析財政政策對企業創新投入能力的作用，要從財政政策對人力資源、資金和資產三方面創新投入的作用展開。

首先，人力資源是實現科技創新發展的不竭動力。然而，我國科技人才很少主動選擇在企業就業[4]。這成為阻礙企業科學技術創新能力提升的一個重要障礙。科技人才在企業就業能夠及時了解科技創新的前沿領域，做到對接科技創新現實需要，使科技創新成果更具實用價值。人才培養需要較長的時間，而企業由于短期盈利和維持經營的需要對人才培養的長期性沒有足夠的耐心。為此，需要政府利用財政政策來積極引導企業主動吸納科技人才就業，鼓勵科技人才主動選擇企業作為就業方向，提升制造業企業的科技創新能力。

其次，科技創新的最大障礙是缺乏資金。不僅是企業缺乏自有資金的投入，企業在社會層面的融資也很困難。因為企業進行科技創新時，科技創新活動初期的資金投入高，回報卻很低，故而能夠得到政府的財政資金的支持對企業來說至關重要。我國大多數具有科技創新需要的企業規模往往較小，且從業人員的科學技術水平不高，同時企業自身的資產負債率高，但往往這些企業具有很強的科技創新的潛力。面對這些困境，銀行方面本著謹慎性原則又不愿意為這些企業辦理貸款業務，導致我國的企業創新資金缺乏問題更加嚴重。這就需要政府財政政策來引導社會資金主動投入到制造業企業科技創新，給予制造業企業足夠的資金支持。

最后，提高企業科技創新能力需要足夠的有形資產和無形資產的投入，而各種資產的積累和投入是需要資金支持的。所以，企業的資金匱乏和資產的購置成本過高是阻礙企業科技創新能力提高的重要方面。一方面，政府可以通過財政政策解決制造業企業融資難、融資成本高的問題；另一方面，政府也可以通過財政政策對企業購置科技創新相關資本進行補貼，從而降低企業資產購入門檻。

（二）財政政策對創新產出能力作用分析

企業科技創新產出是指制造業企業通過科技創新活動將科研成果轉化成實際成果的過程，如果企業的科技創新成果不能有效對接市場需求，那么企業就將會承擔很高的風險。為此，就需要政府出面通過政府補貼投入來提高企業風險承擔水平。因此，對于企業來說持續性的資金流支持十分重要。然而，企業自身的研發活動本來就占用了很大一部分資金，導致缺乏足夠的資金支撐企業渡過創新產出的難關。因此，企業需要將大量研發資金用來維持研發活動的順利進行，以提高企業創新產出的能力。政府可以通過制定相關財政補貼和稅收優惠政策來調節市場資源配置，實現效率最大化。中小型高新技術企業研發費用加計扣除力度應該進一步加大，激發其創新動力，降低其研發風險，更好地均衡我國高新技術企業的創新產出。

（三）財政政策對自主創新能力作用分析

企業自主創新能力主要包括原始創新能力、集成創新能力和再創新能力[5]。要加強原始創新，就意味著企業要有更多的科學發現和技術發明，財政政策對原始創新能力重要作用不言而喻。然而，僅僅有原始創新能力并不夠，多學科產業融合是當今企業創新發展的趨勢，這就需要突出加強企業的集成創新能力，使各學科技術成果相融合，形成具有市場競爭力的產品和產業。對此，需要財政政策來支持企業搭建集成創新架構體系，推動企業跨產業、跨生產部門的創新成果融合。在經濟全球化和世界產業分工體系日趨完善的今天，國際間的科技創新成果交流合作非常重要。企業要在廣泛吸收全球科學成果有益經驗的同時，積極引進國外先進技術，對先進技術充分消化吸收和再創新，而僅靠企業自身難以接觸到先進技術，更無法在此技術上進行創新性的研究。因此，就需要依靠政府來發揮企業科技成果再創新的中介作用，積極利用財政政策來發揮引進技術、促進再創新的作用。

綜上所述，政府的財政政策對于制造業企業創新投入能力、創新產出能力和自主創新能力都有著積極的作用。然而，政府也不能過度參與制造業企業的創新活動，應把握好政府宏觀調控和市場自主創新發展的尺度和邊界。總之，無論是在提升企業競爭力、提高效率和效益、提高品牌形象和社會地位上，還是在推動企業內在價值的追求上，科技創新都有著舉足輕重的作用。

三、財政政策強化制造業企業科技創新能力路徑

（一）加強人才隊伍建設

首先，高校是我國人才的主要培育基地，也是我國企業科技創新的動力源泉[6]。從人才的供求關系來看，應著力培養適應科技創新發展需要的人才，使得人才隊伍的建設和發展能夠跟實際科技創新的發展有效對接。其次，政府要支持國家人才隊伍跟上全球發展潮流，融入全球科技創新人才發展建設體系；促進科技創新人才的引進和交流，著力培養從事基礎研究的人才隊伍，加強科技創新研究團隊和科研基地建設；給予科技創新穩定的資金流支持，提升其可持續創新的能力。最后，要營造創新發展的科學研究氛圍，培育支持原創、容納失敗的科研精神，提升我國科技創新的源頭創新能力和原始創新供給。

（二）推動新興企業培育工作

積極推動高技術、高發展潛力的新興企業的培育工作，提高企業的創新創造活力。要秉承“排憂解難、強化幫扶”的培育理念，提高政府財政政策的幫扶精準度，堅持適度幫扶、因勢利導、尊重市場發展規律。由于新興企業風險較高，需要構建企業與社會投資者間、股東與管理層之間有效的的信息溝通機制[7]，解決由于信息不對稱導致的新興企業融資難的問題。為此，政府應該積極推動新興企業結合自身實際情況做出最優信息披露決策，通過增加企業與社會投資者之間的信息透明度，提升股東與管理層互信程度，進而促進企業技術創新投入。

（三）加強企業自主創新能力建設

制造業企業要想保持足夠的發展動力，就要不斷增強企業的自主創新能力。我國制造業企業發展迅速，但只有依靠科技創新，制造業企業才能夠在競爭激烈的市場環境中生存下去并實現可持續發展。因此，需要依靠政府的創新資助來提升企業自主創新能力，合理利用補償機制來提升企業內源融資能力。政府要更多發揮信號效應和引導效應、更多充當“燈塔”來指引企業的創新發展方向；要鼓勵社會資本積極向創新型制造業企業流動，實現資本向市場的資源流動，提高創新主體活力。

（四）建立產學研戰略聯盟

企業科技創新能力不僅體現在科學技術的進步與發展上，更體現在科技創新的成果是否能夠轉化為產業化和商業化發展上。為此，需要創新資源形成統一的整體，建立產學研協同創新發展模式。國家可以通過財政政策加大對產學研協同創新發展的投入，通過財政預算支出推動科技成果向產業化方向轉化，幫助企業主體積極化解市場上可能遇到的不確定性問題；國家還可以通過政府采購調節市場供求狀況。針對產學研合作團體還具有短期合作較多、組織結構松散的問題，為此需轉化產學研團體合作方式，建立長久的的戰略聯盟，以便于深化合作。

四、結論

中國是制造業大國，2020年中國制造產值已達世界制造業是產值的28.5%。在如今這個競爭激烈、迅速變化的市場環境下，制造業企業要想取得成功，就要高度重視技術創新。技術創新不僅是企業競爭的核心，更是企業持續發展的基礎和推動力。然而，制造業企業受制于自身的能力，對于創新的投入比較有限，此時就需要政府利用財政政策積極干預和引導，使企業激發自身的創新動力。為此，政府的財政政策可以從加強人才隊伍、推動新興企業培育工作、加強企業自主創新能力建設和建立產學研戰略聯盟等四個方面，通過財政補貼、稅收政策調節等一系列財政政策方法來對制造業企業進行幫扶和引導，幫助制造業企業不斷增強技術創新能力，不斷完善自身的能力和實力，積極適應市場和社會變化，為可持續發展創造條件和動力。

參考文獻：

[1]? ?韓鳳芹，馬婉寧.高水平科技自立自強下基礎研究投入的新思路[J].科學管理研究，2023，41（4）：134-143.

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[3]? ?楊忠泰.實現“科技成果轉化模式”向“技術創新模式”戰略轉變的路徑探析[J].科技管理研究，2015，35（14）：5-10，54.

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[6]? ?中國生產力學會課題組，鄭新立，高鐵生，等.“十三五”時期實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家的戰略目標和戰略重點[J].經濟研究參考，2015（14）：21-42.

[7]? ?張悅，王守杰，閆華紅.上市公司獨立董事非規定性辭職市場反應實證分析：來自康美藥業案一審判決后獨董辭職潮的經驗證據[J].中央財經大學學報，2023（3）：108-119.

[責任編輯? ?柯? ?黎]