鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及其對策

梁艷

摘? ?要：構(gòu)建有效的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機制，形成良好的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理秩序，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀要求，也是農(nóng)村人們生活水平不斷提升的必然選擇。近年來，秦安縣政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理力度在不斷加大，但環(huán)境衛(wèi)生治理過程中也存在諸如治理意識不強、資金不足、機制不健全等問題。究其原因，過于考慮經(jīng)濟效益、過于追求短期利益、過于依賴政府作用等影響著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理。鑒于此，提出一些具有針對性的措施：提高全民參與意識，積極行動落實；健全經(jīng)費保障機制，引導(dǎo)社會資本參與；創(chuàng)新制度建設(shè)，建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制；推進(jìn)污染治理，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，以期對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；環(huán)境衛(wèi)生；管理；對策

中圖分類號：F32? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0013-03

一、秦安縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的不斷加快，秦安縣積極響應(yīng)國家的政策與號召，奮力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得明顯成效。但整體來看，還有一些問題制約著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

（一）意識不夠強，落實不到位

一是部分鎮(zhèn)、村干部的認(rèn)識沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作不能進(jìn)行深入思考，沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)中的作用，以至于工作中積極性不高、思路不開闊，沒有真正將其作為一項日常工作來抓，存在應(yīng)付了事、搞形式主義的現(xiàn)象。例如，平時衛(wèi)生臟、亂、差，馬上到考核的時間了才興師動眾搞衛(wèi)生；或者上級領(lǐng)導(dǎo)要來視察才進(jìn)行“突擊式”的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，未真正把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作上升到實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)上來。二是部分村民思想覺悟不夠高，存在生活垃圾亂倒、生活污水亂排等現(xiàn)象，不遵守規(guī)定，缺乏公德心，認(rèn)為自己的行為不影響大局，對本村生態(tài)環(huán)境問題漠不關(guān)心，環(huán)保意識不夠強，存在事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)，缺乏參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性。

（二）資金缺乏，需求難以滿足

就目前來看，秦安縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的費用主要來源于縣、鎮(zhèn)兩級政府部門的專項支出和村集體部分的收入，雖然政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理越來越重視，投入的資金也在不斷加大，但是落實到每個村的資金是有限的，不能滿足農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的需求，而其他方面諸如村民自籌、企業(yè)捐贈等方面的資金來源又具有不確定性，沒有形成長期有效的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理資金保障機制，使環(huán)境衛(wèi)生治理的有效需求難以滿足。例如，清理農(nóng)村生活垃圾和道路兩旁白色污染的保潔員工資、集中污水處理設(shè)施的購置與維修費、垃圾轉(zhuǎn)運與銷毀的費用，每年都是一筆不小的開支，造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理資金缺乏。

（三）管理機制不夠健全，缺乏長效性

當(dāng)前，秦安縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生治理主要是鎮(zhèn)政府交由各行政村負(fù)責(zé)，政府進(jìn)行檢查，缺乏專門的管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是千頭萬緒、錯綜復(fù)雜的，管理的事務(wù)是方方面面的，因此，在環(huán)境衛(wèi)生方面投入的人員比較少，業(yè)務(wù)也不夠精通、機構(gòu)也不夠健全，使得衛(wèi)生監(jiān)督管理不到位，對上級的政策、措施落實起來存在一定的困難，致使村民的環(huán)境衛(wèi)生權(quán)益得不到有效的維護。從具體的職能部門來看，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理涉及到很多職能部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、住建、工商、環(huán)保、水務(wù)等，這些部門的工作有時候有一定的交叉性，但缺乏一個專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的議事機構(gòu)將相關(guān)的事項聯(lián)結(jié)起來，往往是各自為政，部門之間缺少溝通，使村上做了很多重復(fù)的工作，疲于應(yīng)付。另外，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制還不健全，沒有形成一套行之有效的管理辦法，對于有條不紊開展環(huán)境衛(wèi)生管理工作導(dǎo)向性不明確[1]。環(huán)境衛(wèi)生管理工作的激勵機制不到位，導(dǎo)致工作主動性不強，在環(huán)境衛(wèi)生治理中存在推諉扯皮現(xiàn)象，對于隨地丟棄垃圾、隨意傾倒生活污水沒有干預(yù)意識。

二、原因分析

（一）過于考慮經(jīng)濟效益

改革開放后，率先開展農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟走上了迅速發(fā)展的快車道。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村又一次遇到了重要的發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，人民生活水平逐步提高。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)充分認(rèn)識到，農(nóng)村的環(huán)境問題正逐漸凸顯出來。一些村干部為了本村的經(jīng)濟利益，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境利益。比如興辦生豬養(yǎng)殖場、印刷廠、小型水泥廠等，不斷追求高收益、高回報，而忽視了環(huán)境問題，認(rèn)為農(nóng)村天大地大，這些工廠養(yǎng)殖場等對空氣、水體的污染不大。一些村干部在思想認(rèn)識上存在偏差，沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的無序發(fā)展、不科學(xué)種植也會導(dǎo)致土壤和水體的污染，如化肥、農(nóng)藥的大量使用，雖一時提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但后續(xù)對土質(zhì)的有害影響是不可估量的，并且長期食用這樣產(chǎn)生的農(nóng)作物對人體的健康也會產(chǎn)生副作用。

（二）過于追求短期利益

一些基層干部為了提高自己任期內(nèi)的政績，從而得到上級部門的認(rèn)可，存在過于注重短期經(jīng)濟利益的思想，一味追求經(jīng)濟高速度增長，不能把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。部分村干部認(rèn)為，只要農(nóng)民的錢袋子鼓起來，日子好起來就行了，環(huán)境衛(wèi)生治理工作與人們生活水平的提高沒有關(guān)系；有的甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境利益來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，然而這種破壞一旦形成，短期內(nèi)很難恢復(fù)，并且治理還要投入大量的人力和財力，這其中付出的代價是不可想象的。因此，只想著追求一時的經(jīng)濟效益而任由生態(tài)環(huán)境被破壞的想法和做法是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的[2]。

（三）過于依賴政府作用

對環(huán)境衛(wèi)生管理工作，許多村民認(rèn)為那是政府的事，他們承擔(dān)著不可推卸的主體責(zé)任，而與自己關(guān)系不大。然而，在社會主義市場經(jīng)濟體制之下，市場已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展中處于決定性地位，過于依賴政府部門的力量，一方面將不斷增加政府的財政和人力負(fù)擔(dān)，另一方面也不利于更好進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的管理。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中，政府若將所有事務(wù)包攬在身，社會其他力量的積極性和參與性就不能充分發(fā)揮出來，就將導(dǎo)致行事效率低下、工作不能深入開展。

三、對策建議

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理不是一蹴而就的事，需要政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與安排、村民的自覺遵守與付出，以及社會各界的支持與關(guān)注。針對秦安縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題，提出以下幾個方面的對策建議。

（一）提高全民參與意識，積極行動落實

1.增強全民參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的意識

思想決定行動。對于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，由于其工作的特殊性，它具有社會公益事業(yè)的屬性，與每一個村民的生活息息相關(guān)，因此，首要的是要提高全體村民共同參與的意識[3]。秦安縣應(yīng)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，拓展輿論宣傳的方式，以電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)形式和快手、抖音、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒介，從不同維度深入向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性，幫助村民自覺樹立環(huán)保意識，從而形成全社會齊抓共管的良好局面。

2.發(fā)動全民參與農(nóng)村環(huán)境保護行動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部定期組織農(nóng)村廣大居民開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的政策培訓(xùn)，如禽畜養(yǎng)殖的污染防治、農(nóng)村生活垃圾及污水的處理、秸稈焚燒等，以此來增強干部群眾參與的自覺性。鼓勵廣大的愛心人士、志愿者、民間組織參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護行動。對一些危害公共環(huán)境衛(wèi)生的行為，村民有權(quán)進(jìn)行舉報，對環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的鎮(zhèn)村適當(dāng)進(jìn)行曝光，從而形成強大的輿論壓力，并督促相關(guān)責(zé)任人按時完成整改。

（二）健全經(jīng)費保障機制，引導(dǎo)社會資本參與

1.加大財政資金投入力度

加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，充足的經(jīng)費投入至關(guān)重要。秦安縣應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政支出計劃，統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，做好經(jīng)費保障。另外，主動行動起來，搞好環(huán)境衛(wèi)生，積極爭取上級財政對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的財政投入，保證農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理有穩(wěn)定的資金來源。在資金使用上，創(chuàng)新資金使用方式，用以獎代補、以獎促治、激勵獎補、先建后補等方式進(jìn)行資金扶持，重點保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全飲水工程、土壤污染綜合治理等方面的資金。

2.引導(dǎo)各類社會資本投入

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理僅憑政府財政的投入是不夠的，還必須吸引其他各類社會資本的投入。諸如，對本鎮(zhèn)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、有影響力的社會人士，通過積極宣傳的方式，鼓勵其在環(huán)境衛(wèi)生管理中有更多的捐贈，并及時向社會公布資金使用的情況，做到公開、透明[4]。另外，借助國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，有效利用金融信貸機構(gòu)的一些政策性貸款，如補貼、免息貸款等，通過金融資本的引入，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理有更加充足的資金，使政府管理游刃有余，使村民治理如魚得水，放大資金的應(yīng)用效果，不斷拓展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的資金渠道。

（三）創(chuàng)新制度建設(shè)，建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制

1.推行“一崗雙責(zé)”制度

各級環(huán)保部門要對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實際情況進(jìn)行分析，抓住主要矛盾，找到重點的突破口，以實際效果為契機，在因地制宜中制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，確定具體指標(biāo)。地方各級人民政府，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須本著對人民群眾負(fù)責(zé)任的態(tài)度改善環(huán)境質(zhì)量。各級黨委、政府和部門要充分行使各自職責(zé)，認(rèn)真落實好管理與監(jiān)督責(zé)任，其中黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人。

2.建立年度聯(lián)合考核檢查制度

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，各項政策要落實到位，環(huán)境保護工作應(yīng)該作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的一項重要內(nèi)容。在環(huán)境質(zhì)量審計考核中，對本區(qū)域內(nèi)環(huán)保投入的比例、采取的措施以及責(zé)任人履職盡責(zé)的情況等都要進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為職稱、職務(wù)晉升的主要依據(jù)。如果本區(qū)域的環(huán)境問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響人們的生活與健康，危及群眾的根本利益，造成了比較惡劣的社會影響，而相關(guān)責(zé)任人存在不擔(dān)當(dāng)、不作為行為，則應(yīng)實行“一票否決”，依法追究相關(guān)責(zé)任。

（四）推進(jìn)污染治理，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制

1.整治農(nóng)村生活垃圾

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的要求越來越高。科學(xué)、合理地處理農(nóng)村生活垃圾，既有利于改善人們的生活環(huán)境，也有利于防止疾病的傳染。在農(nóng)村，可以根據(jù)地理位置、人口規(guī)模、便民程度等建立起“分類、收集、轉(zhuǎn)運、銷毀”一體化的垃圾處置模式。在整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的過程中，各鎮(zhèn)之間要互聯(lián)互通，各村之間要取長補短、互相學(xué)習(xí)，將村前屋后、道路兩邊、公共場所存在的各類垃圾進(jìn)行全面清理，擴大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的覆蓋面。

2.整治農(nóng)村生活污水

農(nóng)村雖然是一片廣闊的天地，但是生活污水的處理也不應(yīng)是隨意的，要加大其處理力度，修建排水管道和污水處理系統(tǒng)。各村要因地制宜，根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟條件、產(chǎn)業(yè)布局等建立污水處理系統(tǒng)，水質(zhì)符合要求達(dá)標(biāo)后可用于農(nóng)田灌溉。對于人口居住比較分散、經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)村，要推廣使用生物氧化池、無動力厭氧設(shè)施等生活污水就地處理技術(shù)。

3.促進(jìn)農(nóng)村畜禽污染減排

農(nóng)村禽畜污染的治理關(guān)乎每一個農(nóng)村人的健康。在農(nóng)村，好多農(nóng)戶家住人的地方和禽畜生活的地方相距較近。政府應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村禽畜集中圈養(yǎng)和污染綜合治理工作。鑒于農(nóng)村環(huán)境的特殊情況，人畜可以分離，對人畜糞便通過修建沼氣池的方式進(jìn)行技術(shù)處理，將沼液、沼渣用作農(nóng)家肥施用。原來那種落后的、不衛(wèi)生的露天糞坑應(yīng)徹底消除，積極推動農(nóng)村廁所改造項目實施，普及無害化廁所。

4.下大力氣推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開肥料的使用，施用什么肥、如何施用，是政府、農(nóng)戶都需要考慮的問題。在農(nóng)村地區(qū)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，需要開展好化肥、農(nóng)藥污染治理工作，研發(fā)新技術(shù)，要求農(nóng)戶使用毒害性比較小、使用后無殘留、高效增產(chǎn)的農(nóng)藥，禁止使用劇毒性農(nóng)藥，推廣使用物理、生物病蟲害防治技術(shù)；在化肥的使用上，鼓勵農(nóng)戶使用綠色有機肥料，推廣使用農(nóng)田化肥減量增效技術(shù)。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題既關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)，也關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。要有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，其管理體制的構(gòu)建是必不可少的，而且它是一個長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。隨著農(nóng)村居民經(jīng)濟收入和生活水平的不斷提高，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求也越來越高。優(yōu)美、亮堂的人居環(huán)境，不僅使人身心愉悅，心情舒暢，也有利于廣大村民的身體健康。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是大勢所趨、潮流所在。秦安縣各鎮(zhèn)村可結(jié)合自己的實際情況，進(jìn)一步整合資源、提高效能、形成合力，共同構(gòu)建起良好的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系。

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