高校繼續教育服務的校內外師資庫融合建設流程與問題分析

黃鵬 吳偉 劉艷

摘? ?要：目前在高校繼續教育服務中基本以校內教師為主要師資來源，但受限于高校專業結構、規模及教師自身條件，校內師資往往無法滿足繼續教育市場需求，這就需要高校繼續教育部門結合校外師資力量建立校內外融合的師資庫。在校內外融合師資庫的建設實踐中，可能遇到管理流程難度大、部門間協調難度大和師資匹配難度大、校外師資不穩定、校外合作法律風險等問題，這就需要高校繼續教育部門優化師資庫建設流程，以滿足繼續教育市場對師資力量的多樣化需求。

關鍵詞：高校繼續教育；校內外師資庫；融合建設

中圖分類號：G642? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0090-04

引言

黨的二十大報告指出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”這是以習近平同志為核心的黨中央全面部署“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的重點舉措，對開拓職業教育、高等教育、繼續教育可持續發展新局面，書寫教育多方位服務社會主義現代化建設新篇章，具有非常重要的導向意義。十九屆五中全會將“建設高質量教育體系”作為“十四五”時期發展目標，作為“全民受教育程度不斷提升”的教育體系建設任務，意味著包括繼續教育在內的全社會教育體系必將成為未來五年乃至更長時間內的工作重點。高校作為繼續教育供給側重要支撐性力量，自新中國成立以來就在國家繼續教育體系中扮演著不可替代的角色。不過，隨著技術與社會的發展，以民間企業為主體的各類型繼續教育機構和以在線教育為主要形式的新繼續教育模式不斷豐富著社會成員參與繼續教育的渠道與方式。因此，在時代的沖擊與挑戰下，高校繼續教育如何在發揮自身優勢的基礎上與新繼續教育力量進行合作，持續優化繼續教育能力，就成為了當下高校繼續教育部門主要考慮的問題。

在高校繼續教育實踐中，政府機關和事業單位的繼續教育需求相對固定，而企業由于涉及部門較多，生產、設計研發、市場、行政等部門的繼續教育需求均存在極大差異，再考慮到每個部門不同管理層級的具體能力需求差異，要滿足企業的繼續教育需求就需要高校繼續教育部門提供較機關與事業單位更為豐富的課程庫，這就不僅需要高校利用自有師資力量建立課程庫，而且需要借助校外專業力量，甚至是企業的資源來構建包含范圍更為廣闊的課程庫。

目前中國高等院校大多以綜合性高校為建設目標，普遍同時設置管理類、人文類、理工類專業，各專業校內師資也較為充沛。但從繼續教育的角度看，企業所需要的培訓師資與傳統意義上的高校師資存在著較大差異，企業更需要具有實際工作經歷的雙師復合型人才，這樣才可以從實踐出發對企業參訓人員提供更為直接的指導，而傳統高校師資更傾向于理論學術研究，“從學校到學?！钡膶W業經歷也讓傳統高校師資極為缺乏一線實踐經歷。

因此，從整體上看，實際可用于校企合作繼續教育的校內師資遠小于紙面數據，高校繼續教育部門在依靠自身師資力量建設課程內容庫時，還需要充分融合校外師資力量，并在此過程中解決好校內與校外師資之間的沖突與協調問題。

一、校內師資庫建設

（一）校內師資庫的建設流程

雖然目前中國高校普遍設置人文類、經管類及及理工科類專業，但是不同高校在專業設置和發展上還是有自身特點的，在對外繼續教育合作，尤其是與企業的繼續教育合作中，絕大多數高校還是選擇結合自身的優勢專業開展繼續教育活動。例如，江蘇省某部屬高校在校內師資庫建設時會經過“專業評價、師資摸排、潛在合作單位分析、課程內容庫初建、課程內容庫調整及課程內容庫確立”等具體流程。

繼續教育部門還要對入庫校內師資進行非專業背景摸排，應在與各專業所在學院進行充分溝通的基礎上設立師資評估指標集，從專業水平、對外形象、授課技巧和自身意愿等4個方面對專業師資進行全方位評估。在師資評估指標集中，“專業水平”主要包括科教研能力和一線實踐經驗，“對外形象”主要包括專業職稱、校內外職務和社會影響力，“授課技巧”主要包括課堂掌控力、語言能力和多媒體材料制作能力，“自身意愿”主要包括自身是否有進行對外繼續教育服務的意愿、自己能否有效協調本崗位工作和對外繼續教育工作等。對校內專業師資的評估主要是確保入庫師資有能力且有意愿對外提供繼續教育服務，規避傳統行政體制可能導致的諸多問題。

根據此思路，高校在基于自有師資進行課程內容庫建設時，需要經過專業評價、師資摸排、潛在合作企業分析、課程內容庫初建、課程內容庫調整及課程內容庫確立等具體流程（圖1）。

如圖1所示，在基于校內資源建立校企合作課程內容庫時，繼續教育部門要同時對校內專業和潛在合作企業進行分析評價。一方面，依據專業評估排名、專業社會知名度、師資力量等指標對高校的各專業進行評價；另一方面，分析潛在合作企業的類型、所在行業、可能的課程需求等。

（二）校內師資庫建設所需解決的管理協同問題

由高校繼續教育部門主導的對外繼續教育服務，在內部師資管理上面臨“管理流程難度大、部門間協調難度大和師資匹配難度大”等三大管理協同問題。高校繼續教育部門通常并不保有專用教師隊伍，執行對外繼續教育服務的校內師資主要來自于各學院或專業。在現有的人事管理體系下，繼教部門需要與師資所在學院進行協調，只有在獲得學院同意的前提下，學院師資才可能參與到對外繼續教育服務之中。此外，學院的教師還有著相應的基礎與科研任務及考核壓力，對外繼續教育服務的時長和時間均難以保證。

為解決以上三個關鍵問題，高校需要通過頂層設計，建立可以有效調配校內師資力量的對外繼續教育服務體系，由校級領導機構統籌協調對外繼續教育服務，在教師工作量考核、勞務酬金計算、工作時間安排等方面做出具體安排；同時，優化繼續教育部門與各學院及教務和人事部門的管理溝通流程，做好高校內部門間協同，為繼續教育部門制定符合高校自有師資條件的課程內容庫掃清制度障礙。

在建設校內師資庫時還要同步考慮與校外師資庫的協調問題。繼續教育部門需同時對校內專業和潛在校外合作單位進行分析評價。一方面，依據專業評估排名、專業社會知名度、師資力量等指標對高校的各專業進行評價；另一方面，分析潛在校外合作單位的類型、所在行業、可能的課程需求。同時，繼續教育部門應根據指標找出具備對外繼續教育服務能力的專業建立優勢專業庫，將暫未達到對外繼續教育服務能力要求的專業納入后備專業庫，并對其按照對外繼續教育服務的能力要求進行改革。

二、校外師資庫建設

受限于高校辦學規模、辦學特點和專業結構，高校自有教師的知識儲備很有可能無法滿足培訓市場需求，這就需要通過校外師資庫來滿足市場需求。比如，以船海為主要辦學方向的某高校并未開設國際關系類或國家政策類專業，但培訓需求方往往存在國際關系熱點和國內政策熱點等內容的培訓需求，該高校在面臨培訓需求時通常采取在校外尋找師資的方式予以補充，這就需要高校繼續教育管理部門提前設立校外師資庫，以便于及時、準確滿足服務方需求。

（一）校外師資庫師資的常見來源途徑

校外師資有來源復雜、檔期不穩定、質量控制難度較大、風控審查要求較高等缺點，且一旦出現問題后果較為嚴重，因此需要高校繼續教育管理部門秉持預防為主的工作思路，明晰校外師資來源途徑，做好源頭管理，從根本上杜絕重大教學事故的發生。

就目前常見的校外師資來源來看，主要有個人與組織兩個途徑。

個人途徑主要是指各行業的自由講師，包括自由攝影師、作家、自由撰稿人等。例如，在某高校為某地地方政府開設的基層青年干部班培訓課程中，地方政府提出需要公務攝影方面的培訓，高校培訓組織方無法在校內匹配到合適的師資，故邀請了某知名自由攝影供稿人，為地方政府的參培人員提供了極為專業的公務攝影培訓。

個人師資有著成本較低、合同流程短的特點。以長三角某市為例，個人師資單次培訓費用成本通常在3 000—5 000元之間，部分極高行業知名度的個人師資成本也僅在10 000元/次左右，且合同流程短、培訓費用打款便捷。不過個人師資也存在時間安排不固定、法律風險較高、社會聲譽風險較大等問題，尤其需要特別關注授課材料的政審環節，且當個人師資沒有按期提供授課時，追責難度也較大。基于此，個人師資只能作為體系化和系統化培訓資源庫的輔助。

組織渠道的師資來源較為多樣化，包括機關及企事業單位、其他高校及研究院所、專業培訓及咨詢公司等，其中專業培訓及咨詢公司通常扮演講師中介的角色，大部分專業培訓及咨詢公司除自有部分講師外，還會通過各種渠道邀請被培訓者所期望的明星講師；此外，集中型培訓班常見的破冰活動和團建活動，通常也會依賴校外專業團建公司代辦。相較于個人途徑，組織途徑更為穩定，因為校外組織擁有較為雄厚的師資庫，在符合培訓課程要求的基礎上，校外組織可以在師資庫中匹配合適師資，基本避免了在授課時師資無法到位的問題，即便出現違約現象，追責也較為容易。但是組織途徑的合同簽訂與培訓費用打款流程較長，單次合作的管理成本較高，更適合長期合作。

（二）校外師資庫建設所需解決的主要問題

基于校外師資來源途徑多樣化帶來的諸多問題，校外師資庫建設需要解決如下一些關鍵問題。

1.合同履行風險

與員工編制相對穩定的高等院校不同，行業企業及專業培訓公司存在人員流動性大、工作崗位和工作地點不穩定的固有缺點，在實踐中常常出現培養好的企業師資因為“跳槽”或工作崗位或工作地點的變動而無法繼續履行對外培訓合同的現象；基于培訓講師培養周期的限制，如沒有充足的后備人員，就極有可能出現課程無法安排的“開天窗”現象。例如，某高校對外培訓機構在為第三方提供培訓服務時，在課表和授課教師已經確定的情況下，由于企業培訓講師的突然離職，培訓項目面臨違約危機，使得此高校對外培訓機構不得不在得到第三方諒解的前提下，另外聘請其他培訓機構的專業講師完成授課，從而極大增加了管理成本和師資成本。

2.政治紀律風險

由于校外師資缺乏紀檢等部門約束，高校繼續教育學院難以對外聘教師的政治立場和政治背景進行全面掌握，即使對其教學課件和資料進行政治紀律審核，也難以確保其在授課過程中完全遵守對外培訓的政治紀律要求。例如，某高校在為全省高校干部進行培訓時，邀請某校外機構的美國事務研究專家進行中美關系分析授課，該專家在授課過程中脫離教學課件發表了明顯與國家政治立場存在偏差的言論，產生了極壞影響。此次培訓組織負責人事后接受組織談話并被予以相應處分。

3.財務風險

長期培訓合同是高校對外繼續教育服務常見的一種合作形式，服務需求方針對新員工入職培訓和干部提拔前培訓等周期性培訓需求，與高校簽訂3—5年的長期合作合同。高校給予服務需求方較為優惠的培訓價格，高校繼續教育部門通常會根據上一周期或本周期辦班成本進行成本核算與報價。但在涉及校外師資時，高校通常與其簽訂短期合同或按班次簽訂合同，這就容易產生在中長期內校外師資單方面提價的風險，使高校繼續教育部門面臨財務風險，比如成本核算不到位，甚至可能出現合同金額無法覆蓋辦班成本的現象，造成高校資產的流失。

4.內容質量風險

校外師資的內容質量風險通常伴隨校外師資的不穩定風險發生，由于校外師資離職及崗位變動較校內師資頻繁，而新接任講師的教學水平難以得到保證，致使同一課程的不同班次間的教學內容質量缺乏穩定性，極易形成培訓服務需求方的負面感知，從而影響高校繼續教育服務的口碑及未來培訓合同的簽訂。

上述任何一項風險都會帶來較為嚴重的后果，因此需要高校繼續教育管理部門在建設校外師資庫時明晰需要解決的主要問題，在雙邊或多邊合作時做好提前籌劃，通過擬定合法合規的合同來規避相應的法律風險。

（三）校外師資庫合作建立的前期準備和風險應對

在校外師資庫合作建立的前期準備工作中，高校繼續教育部門需要首先對潛在合作企業的行業屬性進行細分與匹配。比如，某校繼續教育部門的企業合作講師來自酒店業、化工業等多個細分行業，可以滿足客戶對專業實踐教學的需求。其次，還需要考察合作機構講師的授課專業性，保證合作機構講師具備較強的課堂授課能力和授課前后的教學資料整理制作能力。最后，還需要建立合作課程目錄，明確校外機構講師工績效評價機制及人員派出方式，用體系化的管理規則、薪酬體系和評價機制充分調動校外講師積極性，以保證學校與校外機構的長期穩定合作。

針對合同履行、政治紀律、財務及內容質量等一系列風險，高?？梢钥紤]從如下幾個方面做好風險應對。

1.做好多路徑師資儲備

在師資庫建設時就應充分考慮后備師資問題，一門課程至少需要兩個及以上師資儲備，最好可以實現多路徑師資儲備。比如，同一門課的師資來自兩個及以上不同企業，或企業師資與高校師資搭配儲備，這樣，當一條路徑的師資出現變動時，其他路徑師資可以及時補充。

2.做好事前約定和合同簽訂

在與企業或校外機構建立合作關系時，應在合同內具體約定師資儲備條款、違約條款和賠償條款，這樣，當出現因離職、職位調動等原因出現的課程無師資可安排的情況時，就可以按照合同由師資約定提供方進行差額補償。

3.定期師資庫互查

在日常管理中，還應建立定期的合作方師資庫互查制度，對照師資需求表梳理師資缺額和風險。合作雙方也應及時對人員及崗位變動進行相互通報，以便及時進行后備師資的補充。

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