智慧型政府建設的問題與路徑研究

王曙光 王昊巖

摘? ?要：隨著科技發展、互聯網普及和大數據的應用，智慧型政府建設愈顯重要，同時也對智慧政府建設提出了更高的標準、更嚴的要求。以哈爾濱市阿城區為例，針對其管理體制不夠完善、資金人才不夠充足、網絡信息不夠安全和宣傳教育不夠到位等問題，提出了強化政府管理體制機制建設、完善政府網絡信息管理制度、加大資金與人才的投引力度和支持群眾參與智慧政府建設等對策建議。

關鍵詞：智慧政府；體制機制；信息安全；技術人才；群眾參與

中圖分類號：F207? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0135-03

近年來，哈爾濱市阿城區（以下簡稱阿城區）政府緊密圍繞國家發展戰略，認真貫徹落實國家推進智慧型政府建設的工作任務與要求，加強政府信息化管理，積極探索有效提升政府治理水平，旨在加快社會經濟發展，為人民群眾提供高效、滿意的服務。但是受經濟發展水平和科技創新能力等因素的制約，阿城區智慧政府建設仍存在區域管理體制不夠完善等問題，為此，本文提出智慧型政府建設路徑，旨在為政府決策提供有益的參考。

一、智慧型政府建設提出的原因

智慧型政府是指基于公共服務屬性所構建的智能化政府，其核心是大數據和互聯網等信息技術與政務服務的有機結合，目的是通過智能化的治理與服務打造公平正義、廉潔有為的現代化政府。伴隨著科技的進步與時間的推移，智慧型政府已成為世界各國的首要選擇，且隨著社會文明程度的日益提高，社會群眾希望政府能夠更加高效化、法治化和現代化。我國各級地方人民政府在國務院的統一領導下，加快實施智慧型政府建設。其原因主要有兩個方面。

第一，大數據為智慧型政府建設提供技術基礎。當今社會正處于大數據時代，對新興技術的應用極大拓寬了政府視野，強化了政府決策的制定、執行、監督、考核等工作，從而能更好滿足當今社會發展、公共需要和政府管理的訴求，滿足群眾對利益和愿景的追求，保障實施有效決策，實現理想的結果[1]。政府可通過大數據技術對政府決策及其實施過程進行全面跟蹤問效，以便及時發現并解決問題，最大限度優化政策管理過程。

第二，社會發展是智慧型政府建設的根本推動力。伴隨著社會進步與發展，群眾對私人權利維護和社會治理參與意識也在迅速提高。但是政府傳統的管理型模式及其“官本位”思想的存在，導致“全能政府”越位、缺位、失位問題突顯；政府職能部門之間相互獨立、各司其職、信息共享不暢通，形成權力部門化和利益部門化的現象；政府缺乏與社會群眾的雙向溝通，政務信息不公開，更欠缺社會群眾對政府的監督等。這些弊端導致市場和社會缺少活力，迫使政府必須在治理模式上轉型創新。

二、智慧型政府建設的問題分析

（一）管理體制不夠完善

政府管理體制是為不同時期社會經濟發展需要服務的，但隨著時間的推移會出現一些不適應的情況，這并非有意為之，而是與當前的社會經濟發展確實存在矛盾有關，因而應根據實際情況進行調整。一個健全、科學的政府行政管理系統，可以助力政府更好控制和管理各種事務，是智慧型政府運作的重要先決因素。高效率的政府通過建立一個基于信息技術的法律體系，能夠降低行政運行成本、提高管理效率[2]。

以阿城區為例，垂直管理部門屬于層級制的運行方式，審批程序需層層上傳下達，決策與執行層之間信息溝通速度較慢，在一定程度上降低了辦公效率。例如，開設一家新店，在開店前可能會遇到煩瑣的程序，要經過去質量監督等職能部門申請營業執照、辦理新店代碼、刻立公章、辦衛生許可證和社會保險、在銀行開立賬戶等一系列復雜手續，要多次往返于不同部門或單位之間，影響了其開店的熱情和愿望。如果能實現大數據系統整合集中管理，簡化業務辦理流程，實施“先照后證”等辦法，就能極大縮短業務辦理時間，提升政府職能部門服務與管理工作質量和效率。

（二）資金人才不夠充分

智慧型政府建設離不開資金和人才支持，其中財政資金用于政府建設的有限，而智慧政府型建設需要大量的資金用于購買相關設備和進行技術研發等。例如，阿城區電子政務發展較為緩慢，硬件設施投入不足，總體水平落后。據2022年哈爾濱市9區財政收入統計，依次為松北區21.28億元、平房區15.52億元、南崗區11.99億元、道里區10.41億元、香坊區10.30億元、道外區9.65億元、阿城區4.84億元（同比下降6.02％）、雙城區2.85億元和呼蘭區1.56億元。阿城區財政收入排名第七位，與第六名的道外區相差近1倍。可見，資金的短缺是阿城區建設智慧型政府的難題之一。

智慧型政府建設需要政務門戶、移動終端和網站平臺等技術及人才保障。但是，近年來阿城區流失人口遞增，大學畢業生大多在區外就業，特別是科技人才嚴重不足。據2000年全國第五次人口普查數據，哈爾濱市戶籍人口941.33萬人，其中阿城區63.89萬人。2010年全國第六次人口普查統計，哈爾濱市戶籍人口1 063.59萬人，其中阿城區59.66萬人，相比2000年減少了12.41%。2020年全國第七次人口普查統計，哈爾濱市戶籍人口1 000.98萬人，其中阿城區53.32萬人，相比2010年減少了10.63%。阿城區在三次人口普查中技術人才約占流失人口的30％—35％，這是人口短缺帶來的嚴峻挑戰。

（三）網絡信息不夠安全

智慧型政府建設是城市智慧化進程的關鍵，而網絡技術發展是該進程的重要支撐。網絡技術在發揮自身作用時網絡信息存在一定的安全隱患，如存在網絡信息泄露和被盜等問題，而且缺乏政府相應的法律法規約束。因為政府并未針對不同部門之間的信息共享制定網絡規范，加之缺乏有效的網絡信息安全技術，數據庫和個人信息等受到非法侵害。2022年3月阿城區公安局刑偵大隊就成功斬斷一條涉嫌電信網絡詐騙的黑灰產業鏈，嫌疑人在網絡上盜取個人的信息后偽裝成公務人員來實施電信網絡詐騙。可見，讓網絡信息安全保障成為政府建設的重中之重，是智慧型政府建設中的應對策略。

隨著互聯網信息及物聯網等計算機技術的發展，各種有害性的病毒軟件也隨之產生。面對網絡安全的困境和日益復雜的問題，網絡攻擊和威脅技術也越來越多，病毒傳播的途徑也呈現多樣化等特點，使得推進智慧型政府建設時面臨越來越嚴峻的挑戰[3]。而更加廣泛、豐富的政府電子政務平臺的應用，因為缺乏有效管理，往往導致網絡系統存在漏洞，使其更容易受到惡意者的攻擊和侵害。此外，政府職能部門中少數網絡操作人員安全意識淡薄，不能嚴格按照電子政務規范進行操作，致使通過移動終端所攜帶的病毒和木馬極易感染電子政務的外網系統，對數據信息等安全造成極大的危害。

（四）宣傳教育不夠到位

在阿城區智慧型政府建設過程中，有時只注重了辦公技術的升級而忽視了對智慧型政府建設的本質認知，以及對智慧型政府建設重要性的宣傳教育，也缺乏對領導和工作人員數字意識的培養，導致部分工作人員的思維和行為不適應智慧政府轉型的需求。社會公眾雖能遵紀守法，但對政策的提出、制定、執行全過程不甚了解，致使因對政策不清因反饋渠道較少而參與熱情不高。

政府與公民的互動交流是衡量智慧型政府建設成效的重要指標之一。2022年12月阿城區開展公民個人對智慧型政府相關問題的問卷調查，其中僅有20％左右的公民了解智慧型政府建設問題，不了解的人數高達總人口的60％左右，足見其智慧型政府的開放性、智慧性、服務性普及不到位。盡管公眾會遵守政策法制，但因其未能充分了解整個實施流程，從而導致其對政策法制理解缺乏客觀性，或是造成執行偏差、辦事困難，削弱了其政治過程參與的積極性，從而影響了政府治理各主體之間的交流互動，以及政府的科學決策和對決策的貫徹落實。

三、智慧型政府建設路徑的對策建議

（一）強化政府管理體制機制建設

隨著政府職能的轉變和社會經濟的進步，以及政府功能轉型的定位，政府職能部門的責權和要求也日益強化。但各級政府工作目標和績效考核的差異，仍可能導致部分工作人員錯用濫用權力。為構建更高質量、更具效率的智慧型政府，政府各部門應攜手配合、良性互動，形成信息化、網絡化、規模化、精細化的管理體制機制。為此，阿城區政府應搭建統一的數據共享平臺，通過建立跨多部門的、能有效解決數據孤立和互相整合的系統，以便將來自多方的信息進行有效交流與共享，從而使各部門的工作更有效率、更有業績，且更有效地利用政府數據資源，以達到更高的效率和更優質的服務。

阿城區政府應強化管理體制機制建設，不斷降低針對企業的行政審核次數，精簡行政審批過程。同時，強化各部門間的溝通與合作、優化機構設置、完善運作機制、加大公共投入，構筑一個更加高效、智慧的政府；利用先進的網絡信息技術，厘定職能范圍，避免職權重復，節省公共資源，改善工作流程，突破部門邊界，有效搭建資源交換與共享平臺，從而增強解決復雜問題的能力；利用政府官方網站、政務郵箱和辦公軟件等方式，將公共資源交換到數據共享平臺上，在統一的政府服務平臺上進行各職能部門之間的交流，將更加便捷、有效的服務提供給社會群眾，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

（二）加大資金與人才的投引力度

增加智慧型政府建設投資，強化技術性人才引進，以確保智慧型政府建設過程中先進技術設備和專業人才的需求。阿城區政府應加大智慧型政府建設財政專項資金的投入力度，并結合市場機制和財政政策來引導企業和社會群眾參與智慧型政府建設，有效探索智慧型政府建設的方式與舉措。要創新政府與企業合作機制，如政府資助的商業合作機制，旨在鼓勵商業投資，有效推動政府購買服務和智慧交通、智慧食安、智慧醫療、智慧旅游等建設，為政府與企業合作與共建創造良好的基礎；創新政府與群眾互聯機制，吸收社會資金，積極提升政府惠民服務的質效和群眾的幸福感。

要發揮政府職能功效、改善社會環境、推動經濟發展，就必須充分發揮專業人才的創新能力和積極作用。因此，阿城區政府應制定科學、具體和創新的人才政策，構建多樣的引培機制、優質的就業環境和全面的社會保障體系，加快區域經濟的可持續發展。阿城區政府可采取“送出去，請進來”等措施，積極、有效吸引并留住專業技術人才。比如，制訂具有吸引力的人才計劃，與有關高校合作引進和培養專業人才，與省內外政府合作共享或引入彈性專業技術人才，不斷提升其區域人才的創新思維理念和業務綜合素質，同時完善人才激勵與評估機制，以及科學合理、規范有序的人才引培體系。

（三）完善政府網絡信息管理制度

健全的政府信息管理制度是智慧型政府建設的基礎，可以確保政府的良性運行，為政府、企業和群眾的行為活動提供科學規范能嚴格執行、可監督管理的制度保障，從而提升政府信息安全管理水平，防止其不正當的行政活動。政府信息管理制度不僅能保障政府管理的規范化和信息化，使其能更加高效運行，實現高質量的社會公正目標，還能促進企業提升效益并加快發展，推動智慧政府加快轉型進程，規范群眾行為，維護群眾利益，讓群眾能依靠正當渠道表達自身訴求。因此，提升政府網絡信息安全水平需要建立完善的信息管理機制，嚴格落實網絡安全規范，保障專業技術團隊審查、維護公共資源機制的有效利用[4]。

此外，通過建立和完善互聯網政府管理制度，積極推進網絡實名制和數字化管控，確保數據信息的完整性，確保能及時發現和解決政府網絡信息系統存在的問題。有效防范和解決政府網絡信息安全隱患，需要明確劃分政府網絡信息責任，并通過適宜的激勵和懲罰機制來增強群眾的法制觀念和職業道德。為提高政府網絡信息安全水平，需要建立一個智能政府網絡信息監控系統，包含大數據、信息化網絡和政務平臺等方面的智能應用，不斷開發和更新網絡信息防病毒軟件，強化網絡防火墻的防護，有效阻止黑客入侵；需要建立政府網絡信息安全預警機制和應急系統，提升其應對能力，確保網絡信息基礎設施的安全性。

（四）支持群眾參與智慧政府建設

社會群眾是智慧型政府服務的直接受益者和享受者，對政務服務效率和水平有著最直觀的感受，因而應采取積極、有效措施支持群眾參與智慧型政府建設。比如，加強阿城區智慧政府建設功效和內容等方面的宣傳力度，政務人員既可在社區、企業和學校等場所向公眾宣講政策，讓公眾更加深入地了解政策內容，也可結合熱門旅游景點做好線上政務服務平臺和手機端政務APP宣傳推廣工作，還可在政府門戶網站放置客戶端政務APP下載鏈接，并在微信公眾號菜單欄中配置政務服務小程序入口，使其宣傳工作“橫向到邊、縱向到底”，切實做到無死角、無遺漏、全覆蓋，進一步提升智慧型政府建設質量。

為更好改善和評估政府服務水平，應建立以“群眾為中心”和“整體評價”群眾評估指標體系，并將其與政府內部的績效考核相結合，以便反映人民對政府服務的滿意度。比如，制定規范的《阿城區政府績效評估管理辦法》，構建包括公共服務、社會管理、經濟調節、市場監督和行政成本等政府績效一級評估指標及二、三級指標體系，讓群眾愿意評價、敢于評價。同時，認真汲取群眾建議，強化與規范政府管理，有效整改行政工作中出現的問題，使群眾與政府、公共治理各主體之間的交流互動更加密切，由此保障政策執行更為順暢，以便更好地為群眾提供更多高質量的服務。

參考文獻：

[1]? ?張保勇.信息化時代的政府轉型問題探究[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2012（4）：237-239.

[2]? ?陳光.大數據助力智慧政府[J].中國建設信息化，2017（7）：16-19.

[3]? ?司林波，劉暢.智慧政府治理：大數據時代政府治理變革之道[J].電子政務，2018（5）：85-92.

[4]? ?盛成勐，馬光焱.大數據背景下推動智慧政府建設的對策探討[J].廣東蠶業，2018（5）：124，126.

[責任編輯? ?興? ?華]