黨的二十大精神融入法學(xué)人才培養(yǎng)的教學(xué)探究
——以“行政法與行政訴訟法”課程改革為視角

邊子涵

（天津大學(xué) 法學(xué)院，天津 300072）

《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》中提到，要推動黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦［1］。黨的二十大報告中明確指出，“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，加快進行教育強國、科技強國、人才強國，將科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略聚集在一起，將教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃。習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告首次將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為一個單獨部分，充分體現(xiàn)了教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用［2］。“行政法與行政訴訟法”是教育部制定的高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中法學(xué)專業(yè)核心主干課程，也是法律職業(yè)資格考試核心部門法。黨的二十大精神與行政法的融合有利于培育學(xué)生經(jīng)世濟民、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)。

一、“以人為本”融入教學(xué)的內(nèi)在邏輯

黨的二十大報告中強調(diào)貫徹以人為本的社會主義發(fā)展思想，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持一切以人為本既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要原則，又是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容之一。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，只有以人民為中心的、反映人民愿望的、實現(xiàn)人民利益的法律才能夠保證善治，推動進步。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù)，貫徹落實好黨的二十大精神事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的進程［3］。行政法與行政訴訟法始終堅持以人為本，在當(dāng)前社會主義實踐中體現(xiàn)為正在不斷深化的行政法體制改革，不斷推進的公平公正行政執(zhí)法活動，不斷增強的與群眾自身利益相關(guān)的行政執(zhí)法力度，不斷完善的重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法程序［4］，不斷健全的符合人民群眾切身利益的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

“行政法與行政訴訟法”課程作為高等院校法學(xué)十六門核心課程之一，對深入貫徹落實黨的全面部署，以黨的二十大精神貫穿行政法與行政訴訟法的教學(xué)全程，培養(yǎng)出新時代現(xiàn)代化行政法與行政訴訟法人才后備軍的任務(wù)更是責(zé)無旁貸。“以人為本”同樣成為培養(yǎng)新時代現(xiàn)代化行政法與行政訴訟法人才的高校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)為在教學(xué)過程中時刻以學(xué)生為本，維護學(xué)生的利益。一方面將以人為本的習(xí)近平法治觀念深深外化于行政法學(xué)課程高質(zhì)量教學(xué)，另一方面將其內(nèi)化于新時代高層次高素質(zhì)社會主義建設(shè)者和接班人頭腦之中，潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，進而不斷凝聚全社會上下青年力量以促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

二、宏觀課程設(shè)計突顯“以人為本”價值理念

（一）總體設(shè)計：回應(yīng)以人為本的人才培養(yǎng)需求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化要求法治現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化要求現(xiàn)代人才的支撐，因而在立法、行政和司法各領(lǐng)域需要有高素質(zhì)高質(zhì)量法律人才。法治政府建設(shè)是國家、政府和社會實現(xiàn)2035年法治全域化成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可忽視的重要作用，因此政府法治人才的培養(yǎng)更需要深度打磨和精心設(shè)計。“行政法與行政訴訟法”作為高等院校法學(xué)十六門核心課程之一，對深入貫徹落實黨的全面部署，以黨的二十大精神貫穿行政法與行政訴訟法的教學(xué)全程責(zé)無旁貸，其課程目標(biāo)的設(shè)計和課程內(nèi)容的設(shè)置更是培養(yǎng)政府法治人才的前提和基礎(chǔ)。

提供政府人才補給是“行政法與行政訴訟法”課程改革的重點，既能夠滿足黨和國家對新時代法治人才培養(yǎng)的迫切要求，又可以打造法治政府人才儲備的后備力量。基于法治政府建設(shè)依賴法治人才的客觀情況，課程設(shè)計應(yīng)緊密圍繞培養(yǎng)政府法治人才的課程目標(biāo)，循序漸進、按部就班地完善行政法課程內(nèi)容的設(shè)計。其中理論教學(xué)課程和實踐教學(xué)課程更應(yīng)當(dāng)貼近行政法課程體系的總體框架和課程設(shè)置，以理論課程與實踐課程互動銜接的方式實現(xiàn)兩者邏輯上的互補與拓展，進而形成更加完整的行政法課程模塊供學(xué)生修讀。

（二）理論課程：增強學(xué)生以人為本的意識

“行政法與行政訴訟法”結(jié)合黨的二十大最新指示，將以人為本的核心政治理念通過教學(xué)改革的方式強化于學(xué)生的頭腦之中，立志完成黨布置的立德樹人的根本任務(wù)，確保學(xué)生加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時增強黨的最新思政內(nèi)涵。這既是黨和國家永續(xù)發(fā)展的政治要求，亦是時代新人成長成才的時代要求，更是課程思政教學(xué)提質(zhì)增效的實踐要求［5］。教師圍繞“以人為本”的指導(dǎo)理念，改進教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合不同章節(jié)的特殊性將“以人為本”深入淺出、潛移默化地融入教學(xué)體系。黨的二十大精神融入行政法學(xué)絕不能牽強附會、生搬硬套，應(yīng)當(dāng)通過在專業(yè)學(xué)科知識體系中尋找與德育知識體系的“觸點”，微觀上按章節(jié)知識點蘊含的思政元素完善教學(xué)設(shè)計，將黨的二十大精神落實到教學(xué)活動全過程，使法律知識技能的獲得與思想品德的形成相輔相成、相互促進。從不同角度貫徹習(xí)近平新時代社會主義法治思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，從而增強政府法治人才后備軍的專業(yè)知識技能、社會責(zé)任感和歷史使命感。

（三）實踐課程：以學(xué)生為本培養(yǎng)實踐型人才

行政法與行政訴訟法實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生個人能力的發(fā)展規(guī)律設(shè)計相應(yīng)實踐課程，規(guī)劃具體實踐內(nèi)容，梳理具有相對獨立性的實踐教學(xué)脈絡(luò)。過去的實踐訓(xùn)練主要表現(xiàn)為穿插于理論教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)，如課堂中的案例分析，而真正需要課時安排的實踐課程卻難以真正展開。因此，基于培養(yǎng)實踐人才的需要，構(gòu)建真正行之有效的實踐課程也是“行政法與行政訴訟法”課程改革的重點內(nèi)容。這要求其課程設(shè)置既要保持與理論教學(xué)的互動銜接，又要不斷擴展獨立地位，在既有的課程模式上不斷深化，以更好回應(yīng)現(xiàn)實建設(shè)法治政府的人才需求。基于此，行政法與行政訴訟法專業(yè)貫徹落實黨的二十大精神，一方面注重講授行政法與行政訴訟法的專業(yè)知識，另一方面在實踐教學(xué)中鼓勵學(xué)生大膽思考，積極探索合理有效的行政執(zhí)法模式，在實踐鍛煉中提升學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，從而打造高素質(zhì)高層次高水平行政法與行政訴訟法專業(yè)人才。

三、微觀教學(xué)模式落實“以人為本”價值導(dǎo)向

（一）理論教學(xué)：將以人為本理念納入大綱

為響應(yīng)黨的二十大號召，“以人為本”的思想應(yīng)當(dāng)在行政法與行政訴訟法中完全體現(xiàn)。“行政法與行政訴訟法”課程作為國家部委指定的法學(xué)高等教育十六門法學(xué)專業(yè)核心教學(xué)課程之一的重點課程，具備較高的理論性和實踐性，學(xué)習(xí)難度較之其他法學(xué)本科教學(xué)課程有過之而無不及。行政法與行政訴訟法囊括行政概論、行政主體、行政行為、行政程序、行政救濟等繁雜內(nèi)容，因此行政法與行政訴訟法教學(xué)內(nèi)容改進任重道遠(yuǎn)。而基于如此繁雜龐大的知識體系，本科階段教學(xué)任務(wù)應(yīng)當(dāng)在有限的教學(xué)課時內(nèi)明確教學(xué)重點，摒棄全面淺薄的教學(xué)理念，兼顧基礎(chǔ)知識和學(xué)科體系的完整性，將教學(xué)重心放在行政概論（包括行政法的基本概念、立法精神、基本原則、原理基礎(chǔ)等內(nèi)容）、行政主體論（包括公務(wù)員、行政機關(guān)及其他、行政相對人等內(nèi)容）、行政行為論（包括行政行為基本概念、基礎(chǔ)分類、行政程序等內(nèi)容）、行政救濟論（包括行政復(fù)議、行政訴訟、行政救濟等內(nèi)容）四大板塊，詳略得當(dāng)、主次分明。教學(xué)內(nèi)容依托教學(xué)知識，因此將“以人為本”的指導(dǎo)理念融入知識架構(gòu)中至關(guān)重要，本文也試圖在本科階段青馬工程的教材上改進重點章節(jié)教學(xué)內(nèi)容，歸納突顯以人為本的知識框架，增強四大板塊中“以人為本”的核心主題（見表1）。

表1 突顯“以人為本”的行政法與行政訴訟法教學(xué)大綱

（二）實踐教學(xué)：以學(xué)生為本改良教學(xué)模式

1.模擬法庭實踐教學(xué)：讓學(xué)生體驗社會角色

法學(xué)實務(wù)教學(xué)應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生能力的成長規(guī)律設(shè)置相應(yīng)教學(xué)課程，安排實務(wù)課程內(nèi)容，構(gòu)建一個占據(jù)相對獨立地位的實務(wù)教學(xué)體系。以往的實務(wù)訓(xùn)練是通過附加在理論教學(xué)中的案例展示、文書寫作等內(nèi)容進行的，而具有一定獨立性的法律診所課程因為師資、課時等原因難以有效開展。

在傳統(tǒng)的“行政法與行政訴訟法”課程中，大多數(shù)高校在課程的考核內(nèi)容中并沒有將模擬課堂的內(nèi)容納入其中。模擬法庭教學(xué)法的使用不應(yīng)僅僅局限于訴訟法教學(xué)環(huán)節(jié)中，行政法教學(xué)設(shè)置也有引進的必要。一方面，現(xiàn)代行政活動要求程序具有規(guī)范性。模擬法庭教學(xué)法可以直觀地展示行政機關(guān)如何依法行使行政權(quán)力，以及實施行政活動所遵循的方法、步驟、時限和順序，以便學(xué)生更好地了解和學(xué)習(xí)。另一方面，行政法學(xué)習(xí)內(nèi)容難度大。鑒于行政主體權(quán)限要求嚴(yán)格以及行政法體系內(nèi)容復(fù)雜深奧，使得行政行為的本質(zhì)較難掌握，模擬法庭教學(xué)通過鼓勵學(xué)生自主研究案情、代入角色演繹、撰寫法律文書等方式，便于學(xué)生梳理各種行政行為的特殊性，提高其參與程度并且調(diào)動其積極性。

同時，就行政法的特殊性而言，模擬法庭的教學(xué)設(shè)計也不能僅僅局限在行政訴訟的開庭審理環(huán)節(jié)。行政案件既包括一審、二審、執(zhí)行等訴訟程序，也包括行政司法（行政復(fù)議、行政裁決）等準(zhǔn)司法程序。因此，與傳統(tǒng)的民法和刑法模擬法庭教學(xué)模式和內(nèi)容不同的是，行政法模擬法庭的教學(xué)內(nèi)容當(dāng)然也可以涉及聽證制度，行政復(fù)議、行政裁決等訴前程序，進一步展示行政機關(guān)如何按照法定程序公平公正地解決行政管理范圍內(nèi)的矛盾糾紛，以便豐富模擬法庭的教學(xué)內(nèi)容，呈現(xiàn)完整的行政程序體系，同時開闊學(xué)生視野，增強教學(xué)實踐性，從而實現(xiàn)更好的行政法教學(xué)效果。

2.社會專家入課堂：充分利用社會資源

傳統(tǒng)的教學(xué)模式局限于課堂上單純講授專業(yè)知識，而現(xiàn)代化發(fā)展需求不僅要求教師在傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上講授基本知識，更要在實踐層面培養(yǎng)學(xué)生自主分析解決行政法問題的實踐能力。為了加強教學(xué)與實踐的聯(lián)系， 法學(xué)類專業(yè)往往與一些相應(yīng)的政府部門、企業(yè)或事業(yè)單位設(shè)立實習(xí)基地。行政法是以調(diào)整政府部門的行為為己任， 因此加強與政府部門的聯(lián)系尤為重要［6］。把課程小課堂同社會大課堂相結(jié)合、顯性教育與隱性教育相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、共性與個性相結(jié)合，實現(xiàn)學(xué)校、教師、學(xué)生相互聯(lián)動。行政法與行政訴訟法更要注重本科教育的實踐性和應(yīng)用性，做到學(xué)以致用、一以貫之，培養(yǎng)出德才兼?zhèn)洹⒌路嫘薜男聲r代現(xiàn)代化行政法治人才，使其在社會主義法治建設(shè)的大潮中承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

社會專家入課堂的實踐教學(xué)模式可以采取兩種形式：一是采取線上線下相結(jié)合的講座互動形式。這種形式的主體范圍主要集中在政府部門的主要負(fù)責(zé)人，且講授內(nèi)容從兩個視角切入，宏觀層面大致介紹行政執(zhí)法的現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢，微觀層面具體分析行政執(zhí)法實踐中存在的問題、原因及解決機制，以便學(xué)生在與執(zhí)法人員的互動交流中把握行政執(zhí)法整體狀況。二是采取專題座談會或者專家研討會等相關(guān)形式。與前者講座不同的是，這種形式的專業(yè)聚焦性更強，執(zhí)法針對性更深。該種形式的講授范圍主要集中在行政事務(wù)，聚焦于具體不同的行政行為和行政案件。通過近距離的互動交流，學(xué)生對不同行政行為和行政職能的特殊性有了更加深入淺出的了解。以上兩種形式均是對課堂上單純講授理論知識之余的實踐補充，力求與傳統(tǒng)課堂的理論學(xué)習(xí)相銜接，著重在實踐層面培養(yǎng)學(xué)生自主分析解決行政法問題的實踐能力，從而實現(xiàn)更好的行政法教學(xué)效果，培育新時代現(xiàn)代化行政法治人才。

四、結(jié)語

“法學(xué)素質(zhì)教育既是一種培養(yǎng)目標(biāo)與模式， 更是一種教育思想與觀念。”黨的二十大精神融入行政法與行政訴訟法本科教育是一項需要長期建設(shè)的系統(tǒng)工程，要做好一系列的工作。融入過程絕不能牽強附會、生搬硬套，應(yīng)當(dāng)通過在專業(yè)學(xué)科知識體系中尋找與德育知識體系的“觸點”，本文以“以人為本”為主線，微觀上按章節(jié)知識點蘊含的思政元素完善教學(xué)設(shè)計，將“以人為本”理念落實到教學(xué)活動全過程，從而促進黨的二十大精神在教學(xué)理論和創(chuàng)新實踐中得以全面推進。