氣候變化背景下沿海城市有管理撤退的適應(yīng)策略與挑戰(zhàn)*

宋 雯，郭曉娜，陳睿山

(上海交通大學(xué) 設(shè)計(jì)學(xué)院，上海 200240)

氣候變化、海平面上升和日益增多的極端事件給城市帶來了巨大的挑戰(zhàn)，IPCC第六次評(píng)估報(bào)告指出，隨著全球冰川持續(xù)萎縮，海平面上升速度增加，季風(fēng)影響范圍和持續(xù)時(shí)間延長，沿海極端事件的頻率、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、分布范圍都將變化[1]，適應(yīng)氣候變化已成為當(dāng)前國際社會(huì)面臨的緊迫任務(wù)[2]。對(duì)于低洼的沿海城市和洪澇泛濫的平原地區(qū)，氣候變化將帶來更加嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，但目前常用來應(yīng)對(duì)城市洪澇的硬質(zhì)設(shè)施結(jié)構(gòu)和工程技術(shù)手段缺乏韌性，臨時(shí)的轉(zhuǎn)移安置策略在氣候變化背景下將會(huì)更加頻繁、成本更高，有管理撤退作為可持續(xù)的長期適應(yīng)策略，近年來引起了人們關(guān)注，成為應(yīng)對(duì)未來氣候變化的一種重要戰(zhàn)略手段。

過去30年內(nèi)，全球范圍內(nèi)有27個(gè)國家和區(qū)域?qū)嵤┝擞泄芾沓吠耍?0%以上由于沿海沿河臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害，少數(shù)因地震、滑坡和復(fù)合災(zāi)害，約有130萬人被重新安置[3]。有管理撤退最早出現(xiàn)于巴西圣保羅，為了應(yīng)對(duì)河流洪水，1987年巴西政府將7 500戶家庭遷出圣保羅低洼地區(qū)的貧民窟，以減少災(zāi)害的人員傷亡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失[4]。基于此，歐洲開展了大量理論研究工作，主要聚焦有管理撤退的概念術(shù)語和實(shí)施可行性、政策制度障礙和撤退公平性[5-6]，研究對(duì)象以沿海撤退為主[7-8]，研究具體區(qū)域的撤退過程，但只開展了有限的效果評(píng)估[9-11]，缺乏關(guān)于具體撤退管理方法的探索[12]。中國尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)的理論和實(shí)踐研究。

因此，有必要對(duì)國外有管理撤退研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理。本文首先回顧了有管理撤退的基本概念演變，并批判性回顧了氣候變化適應(yīng)行動(dòng)分類、各國有管理撤退實(shí)踐現(xiàn)狀和發(fā)展。其次，指出當(dāng)前有管理撤退面臨的阻礙和不足，并討論有待深入的幾大研究方向。

1 氣候變化背景下有管理撤退的概念與進(jìn)展

1.1 有管理撤退基本概念

“撤退”一直以來作為沿海保護(hù)失敗后采取的最后手段，首次出現(xiàn)于1990年發(fā)布的IPCC第一次評(píng)估報(bào)告[13]。有管理撤退(managed retreat)源于沿海工程，最初被定義為沿海地區(qū)應(yīng)用的管理和緩解工具，旨在將現(xiàn)有和計(jì)劃中的開發(fā)從受侵蝕的海岸線和沿海易受災(zāi)害影響的道路上移開[14]，也用于描述內(nèi)陸地區(qū)沿河低洼區(qū)的遷移[15]。近年來，認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)未來可能產(chǎn)生的影響和結(jié)構(gòu)性設(shè)施的局限性[3]，有管理撤退和“戰(zhàn)略性撤退(strategic retreat)”“戰(zhàn)略或管理搬遷(strategic or managed relocation)”“有計(jì)劃地安置(planned relocation)”“轉(zhuǎn)型適應(yīng)(transformative adaptation)”“管理性重新調(diào)整(managed realignment)”“彈性搬遷(resilient relocation)”等術(shù)語共同用以描述從脆弱地點(diǎn)轉(zhuǎn)移或重新安置人員及其資產(chǎn)的活動(dòng)[15-18]。

基于有管理撤退研究的綜合性、復(fù)雜性，定義常因作者、地點(diǎn)和時(shí)間而異[19-20](表1)。范圍從狹義的只關(guān)注由于海平面上升和風(fēng)暴潮導(dǎo)致的沿海撤退[15-16]，到多重自然災(zāi)害影響下以管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目的的內(nèi)陸和沿海地區(qū)撤退[3]，再到包含一整套適應(yīng)性方案的撤退手段[21]。

表1 有管理撤退的術(shù)語和定義

一直以來，“有管理撤退”和“氣候移民”的定義和區(qū)別尚未達(dá)成普遍性共識(shí)[33-36]。對(duì)兩個(gè)概念使用和研究的混淆將導(dǎo)致相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在判斷和解決問題、制定政策和計(jì)劃以及實(shí)施中存在不一致之處[31]。AJIBADE等[20，31，37]指出氣候移民更關(guān)注于人的移動(dòng)性，而有管理撤退作為一種深思熟慮的戰(zhàn)略性手段將人們和其重視的資源從風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，并提出六個(gè)關(guān)鍵性區(qū)別，包括不同的因果機(jī)制法律和保護(hù)、權(quán)力制度和資金來源、話語效應(yīng)、土地沖突以及差異需求和風(fēng)險(xiǎn)范圍，強(qiáng)調(diào)需要依靠不同的法律結(jié)構(gòu)和治理途徑來解決[31](表2)。

表2 有管理撤退和氣候移民對(duì)比

1.2 氣候變化適應(yīng)與撤退發(fā)展

1.2.1 氣候變化適應(yīng)行動(dòng)及分類

為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的氣候變化，1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)首先將氣候變化適應(yīng)(CCA)定義為“自然或人類系統(tǒng)對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候刺激或其影響進(jìn)行調(diào)整，以減輕損害或利用有益機(jī)會(huì)”[13]，同時(shí)將氣候變化適應(yīng)作為氣候變化解決方案的主要戰(zhàn)略之一[2，39]。

1990年第一份IPCC氣候變化評(píng)估報(bào)告總結(jié)了沿海地區(qū)管理的三種方法，即保護(hù)(protect)、適應(yīng)(accommodate)和撤退(retreat)，用以為氣候變化有關(guān)的海平面上升做準(zhǔn)備[13]。此后，相關(guān)研究增加了“避免”(avoid)手段，統(tǒng)稱為“PARA”框架，最初作為沿海地區(qū)適應(yīng)海平面上升的框架，后用于建立對(duì)未來洪水事件的抵御能力[40-42]。隨后在“PARA”框架的基礎(chǔ)上加入“前進(jìn)”(advance)，共同構(gòu)成沿海氣候變化適應(yīng)行動(dòng)主要類型[43](圖1)。不同適應(yīng)行動(dòng)代表了不同價(jià)值選擇，這些方法通常共同作用于提高對(duì)即時(shí)洪水風(fēng)險(xiǎn)和未來氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

圖1 氣候變化適應(yīng)的整體路徑[43]

1.2.2 典型國家有管理撤退的發(fā)展

目前氣候變化適應(yīng)行動(dòng)中，撤退常常被認(rèn)為是其他選擇失敗后才被采納的措施[44-45]，這種概念化的理解忽視了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，限制了相關(guān)研究人員和決策者的判斷和策略。對(duì)有管理撤退實(shí)踐進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前撤退行動(dòng)主要涉及包括美國、加拿大、荷蘭、澳大利亞等22個(gè)國家，大部分由當(dāng)?shù)卣疇款^，以減少當(dāng)?shù)鼐用竦谋┞?表3)。雖然國外氣候變化引起的有管理撤退研究和實(shí)踐不斷增長，有許多問題仍尚未解決。

表3 主要國家(地區(qū))有管理撤退實(shí)踐進(jìn)展

2 國際氣候撤退研究的關(guān)鍵問題和研究趨勢

2.1 撤退相關(guān)問題和阻礙

氣候和城市發(fā)展模式的變化增加了很多城市的洪水風(fēng)險(xiǎn)[56]，大部分沿海國家都存在一定程度自發(fā)或有組織的撤退行動(dòng)。有管理撤退更廣泛實(shí)施仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，本文主要將其分為土地矛盾和撤退投資回報(bào)率、撤退公平性、文化遺產(chǎn)及社會(huì)和感情屬性、政府管理和政治風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面[3，5，20](圖2)。

圖2 當(dāng)前有管理撤退面臨的障礙

2.1.1 土地矛盾和撤退投資回報(bào)率

沿海沿河城市一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和人口密集的區(qū)域，土地價(jià)值和土地利用率較高，政府在采取收購房屋時(shí)可能面臨無力購買困境，引入有管理撤退也可能減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海投資，降低土地價(jià)值[57-58]。此外，由于高度城市化的環(huán)境和城市空間布局，往往很難找到合適空間安置撤退。

撤退意味著至少以社區(qū)為單位進(jìn)行一定距離的轉(zhuǎn)移，需要慎重考慮投資和收益問題。例如在英國沿海變化探路者計(jì)劃中，有管理撤退社會(huì)成本超過了收益[59]。撤退將面臨撤退區(qū)域住房收購、部分基礎(chǔ)設(shè)施損失、轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的費(fèi)用、安置區(qū)域住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及撤退居民可能面臨的一系列經(jīng)濟(jì)和生計(jì)等問題，災(zāi)害和撤退過程帶來的廣泛社會(huì)、文化和心理影響也要作為成本效益考慮[5，60]。成本效益分析仍存在局限性，現(xiàn)有框架需要完善[61]。

2.1.2 撤退公平性

撤退公平性問題主要包括分配公平和程序性公平。在如何處理撤退居民損失問題中各國處理方式不同，但普遍存在權(quán)力和激勵(lì)手段的脫節(jié)，有管理撤退的參與者(如居民、地方和州政府等)有防止撤退的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，而鼓勵(lì)撤退的利益相關(guān)者缺乏權(quán)力和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼[62]，雙方對(duì)成本和收益的估值差異或價(jià)值取向可能導(dǎo)致沖突[3]，通常自上而下的計(jì)劃使得執(zhí)行方通過各種形式的脅迫手段達(dá)成目的。

脆弱區(qū)域群體之間本身存在的差異也無法忽略。主動(dòng)選擇沿海地區(qū)居住的居民和因低收入等原因而被迫暴露于災(zāi)害的居民需要區(qū)別討論[5，63]。居民和政府對(duì)決策的影響也存在顯著的不平等[64-65]，相對(duì)富裕的白人和有政治影響力的社區(qū)對(duì)撤退行動(dòng)也有更大的話語權(quán)[26]。

2.1.3 文化遺產(chǎn)、社會(huì)和感情屬性

當(dāng)前撤退主要集中于人員和重要基礎(chǔ)設(shè)施的物理遷移上，主要討論撤退對(duì)經(jīng)濟(jì)和土地造成的影響，而對(duì)于包括如歷史文化遺產(chǎn)的損失、失去社會(huì)和家庭關(guān)系[28，65]、歸屬感和身份認(rèn)同感、地方依賴性[66]、撤離區(qū)域和遷入?yún)^(qū)域文化差異等一系列身心健康的負(fù)面影響[67]討論有限，事實(shí)上，許多生活在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人群由于文化認(rèn)同和土地情感不穩(wěn)搬遷[68-69]，這在低收入、少數(shù)民族和其他脆弱群體中尤其嚴(yán)重[9，64]。遷入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也影響對(duì)有管理撤退的態(tài)度[70]，這些價(jià)值難以衡量和替代，給有管理撤退計(jì)劃制定和實(shí)行帶來了一定困難。

2.1.4 政府管理和政治風(fēng)險(xiǎn)

歐美政府在重大政治舉措實(shí)施之前需要得到民選官員的批準(zhǔn)[71]，民選官員往往會(huì)將政策所帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)納入考慮[72]。在超過政治周期內(nèi)實(shí)施有爭議的撤退規(guī)劃存在很大風(fēng)險(xiǎn)，他們更傾向于可以短期內(nèi)看到效益和應(yīng)對(duì)即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的舉措，而非耗時(shí)長且前期投入成本高的撤退行動(dòng)[5]，有管理撤退的適應(yīng)政策被認(rèn)為可能是一種過度反應(yīng)[73-74]。此外，由于涉及到撤退制定和實(shí)施的相關(guān)政府部門和從業(yè)人員類別眾多，分裂的政府管理一定程度上阻礙了撤退的實(shí)施。結(jié)構(gòu)性保護(hù)形成后背后的發(fā)展也往往會(huì)形成“堤壩效應(yīng)”反饋循環(huán)，進(jìn)而阻止有管理撤退發(fā)展[75-76]。

2.2 有管理撤退未來發(fā)展和研究趨勢

鑒于保護(hù)成本和工程措施的限制性，有管理撤退行動(dòng)將成為不可避免的選擇和氣候適應(yīng)性行動(dòng)的核心[77]。有管理撤退研究仍存在有待深化的多方面問題。因篇幅限制，在此簡要討論以下幾個(gè)主要趨勢和研究方向。

1)有管理撤退的實(shí)施條件、規(guī)模、方法、路線研究。迄今為止大多數(shù)撤退實(shí)踐在長期發(fā)展中缺乏戰(zhàn)略意義，未來有管理撤退的研究可從以下幾方面開展：一是關(guān)注實(shí)施條件，確定對(duì)有管理撤退的態(tài)度如何隨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加而變化[3]；二是探索有管理撤退實(shí)施的新方法和不同情景下的最優(yōu)模式，如通過災(zāi)前自愿撤退，消除災(zāi)后的時(shí)間和環(huán)境壓力以減少當(dāng)?shù)赝度耄徑饷躘3，78]；三是整合多種災(zāi)害并以降低整體風(fēng)險(xiǎn)為目的[79]，整合復(fù)合災(zāi)害科學(xué)、動(dòng)態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民技術(shù)路線、工程技術(shù)評(píng)估、社會(huì)文化、政治制度等因素，以實(shí)現(xiàn)全面評(píng)價(jià)[66，80-81]。

2)撤退公平性研究。有管理撤退存在顯著的理解差距和公平性問題，需要有新的框架和方法來評(píng)估不同背景下不同群體面臨的挑戰(zhàn)和脆弱性[82]，構(gòu)建由政府、社區(qū)、居民等相關(guān)利益者共同完善的治理模式和多維度的成本效益分析框架，完善撤退救助和補(bǔ)貼政策。此外，還需改變自上而下以政府為主導(dǎo)的撤退模式，以鼓勵(lì)、增加遷入社區(qū)選擇和吸引力等方式代替強(qiáng)制撤退，提高撤退可行性[3，83]。

3)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化、社會(huì)感情要素。探索撤離區(qū)域的土地利用和投資以及遷入?yún)^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需從更大尺度和廣度上考慮經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、市場變化和人口流動(dòng)制定戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)多重效益，如通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)、教育等援助手段方式實(shí)現(xiàn)資源分配從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展[20]。必須認(rèn)識(shí)到收益和損失共存[44]及損失的不可替代性，如歸屬感或身份感和歷史文化遺產(chǎn)[84-85]。需要探討有管理撤退與場所、文化遺產(chǎn)和其他社會(huì)層面依賴等元素的保留和結(jié)合，構(gòu)建新的聯(lián)系[44，84]。關(guān)注經(jīng)歷災(zāi)害和有管理撤退后居民的心理創(chuàng)傷、情緒變化和精神情況[86-87]。

4)探索城市撤退網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)干預(yù)政策。如今有管理撤退采取的措施存在一定局限性和不成比例的負(fù)面影響[82]。未來對(duì)于有管理撤退發(fā)展的研究和評(píng)估需要考慮更全面的危害和利益，在更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國家治理體系下進(jìn)行討論，包括撤退面臨的政治阻礙和風(fēng)險(xiǎn)、資金來源和財(cái)政拮據(jù)、金融和法律制度的完善、土地規(guī)劃管理和房地產(chǎn)市場投資成本和收益是否達(dá)到平衡，并探索更廣泛區(qū)域的撤退和地理邊界矛盾。

3 國氣候變化下有管理撤退現(xiàn)狀及未來發(fā)展

3.1 中國有管理撤退現(xiàn)狀和存在問題

在理論研究方面，近年來國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注氣候變化引起的人口遷移問題。對(duì)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)檢索，未發(fā)現(xiàn)以“氣候變化”和“撤退”為主題的文獻(xiàn)，以“氣候變化”和“移民”為主題的文獻(xiàn)在1997-2022年間有229篇，其中90%以上是2009年之后發(fā)表的文章。余慶年等[88]將有管理撤退納入氣候遷移的分類，認(rèn)為需要加強(qiáng)遷移管理政策和人權(quán)保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)登才等[89]指出遷移和適應(yīng)氣候變化的矛盾，并對(duì)我國氣候變化移民實(shí)踐進(jìn)行分析。周洪建等[90]介紹了氣候變化背景下移民的影響及相關(guān)政策響應(yīng)。曹志杰等[91]指出氣候變化的不利影響，定義了氣候移民，將撤退歸入氣候移民的一部分，并提出相關(guān)策略應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)對(duì)于“氣候移民”和“有管理撤退”尚無明確界定，學(xué)者通常將有管理撤退和氣候移民視作相同概念，概念模糊可能會(huì)誤導(dǎo)政策規(guī)劃和實(shí)踐應(yīng)用。

因國內(nèi)尚未提出“有管理撤退”這一概念，撤退實(shí)踐均在氣候移民的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。我國氣候移民實(shí)踐主要集中在三個(gè)方面：漸變緩發(fā)性氣候變化引起的遷移、極端突發(fā)性氣候變化引起的遷移和因氣候變化與工程建設(shè)引起的遷移[90]。漸變緩發(fā)性氣候變化引起遷移主要分布于生態(tài)環(huán)境脆弱的西北地區(qū)，因惡劣環(huán)境條件和極端氣候事件疊加，這些區(qū)域較早地實(shí)施了氣候移民，包括自發(fā)移民、政府通過頒布優(yōu)惠政策引導(dǎo)移民主動(dòng)搬遷以及政府主導(dǎo)的強(qiáng)制搬遷三種類型；極端突發(fā)性氣候變化一般不會(huì)導(dǎo)致人口遷移，政府主要采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程和其他適應(yīng)手段緩解災(zāi)害影響，災(zāi)后遷移作為氣候事件嚴(yán)重威脅人們生命安全時(shí)最后選擇；因緩解氣候變化而進(jìn)行工程建設(shè)也會(huì)引起氣候遷移，如大壩建設(shè)、南水北調(diào)、水庫移民等，這些項(xiàng)目直接或間接導(dǎo)致大量人口遷移，政府通過征用土地強(qiáng)制搬遷安置移民[89，92]。

國內(nèi)有管理撤退實(shí)踐主要基于政府對(duì)于國家整體布局管理之下，以為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)為目的，針對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制遷移為主，對(duì)于其他如臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡等氣候?yàn)?zāi)害進(jìn)行有管理遷移的實(shí)踐較少，以自愿搬遷為主，鼓勵(lì)政策單一，存在“重工程，重搬遷；輕移民，輕安置”的現(xiàn)象[89]。2013年頒布的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》將撤退(轉(zhuǎn)移)作為國家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略措施之一，但是目前在應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)害的實(shí)踐中仍然存在許多問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、生活成本增加、遷入地生態(tài)環(huán)境破壞、遷移公平性、文化認(rèn)同和心理等[93-96]。

3.2 中國未來研究方向

作為氣候變化適應(yīng)的重要部分，有管理撤退是一個(gè)復(fù)雜、跨學(xué)科的系統(tǒng)性工作，也是我國可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)日益加劇的氣候變化必須納入考慮的措施，本文結(jié)合有管理撤退整體發(fā)展趨勢和中國自然政治背景，探討以下幾個(gè)主要研究方向。

1)明確有管理撤退概念。對(duì)于有管理撤退和氣候移民概念的混淆和模糊使用增加了具體實(shí)踐行動(dòng)中政府決策和應(yīng)對(duì)的困難，很可能造成決策失誤、治理困難和受災(zāi)人群利益損害等問題。明確有管理撤退概念有助于政府決策，建立有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

2)確定撤退閾值和行動(dòng)規(guī)劃。未來研究中需要加強(qiáng)氣候變化影響撤退閾值研究，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。討論撤退行動(dòng)的范圍、涉及人口數(shù)量、撤退路徑、行動(dòng)方法、遷入?yún)^(qū)域選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，我國地理環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致其面臨洪水內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡、海平面上升等多種氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要分類討論，探索最佳應(yīng)對(duì)方法策略。

3)探索有管理撤退對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響。我國貧困地區(qū)和環(huán)境脆弱性高的區(qū)域存在地理耦合，作為氣候變化的最大受害者，超過90%的絕對(duì)貧困人口生活在環(huán)境脆弱性極高的區(qū)域[97-98]。未來研究需要探討撤退和土地利用矛盾及區(qū)域投資風(fēng)險(xiǎn)，定量評(píng)估撤離區(qū)域和遷入?yún)^(qū)域發(fā)展前景，探索撤退居民的資源分配和發(fā)展環(huán)境，為政府對(duì)撤離區(qū)域土地利用和遷入?yún)^(qū)域發(fā)展政策規(guī)劃提供參考。

4)健全政策制度和體制。涉及到土地規(guī)劃利用、人口流動(dòng)、區(qū)域發(fā)展等問題，有管理撤退安全有序推進(jìn)需要完備的司法和法律工具以提供國家約束力和財(cái)政保障。此外，還需要將其納入國家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略，提高重視程度，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)與主流政策規(guī)劃的關(guān)聯(lián)[88，99]。

5)有管理撤退公平性和社會(huì)倫理研究。加強(qiáng)公平性和社會(huì)倫理研究有助于維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)安全。需要對(duì)撤退目的性、緊迫性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害類型、嚴(yán)重程度、受災(zāi)區(qū)域和人群分類。撤退導(dǎo)致的心理創(chuàng)傷，我國不同民俗矛盾也是未來研究的方向之一。

4 結(jié)論與討論

氣候急劇變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重背景下，傳統(tǒng)的工程防御設(shè)施和孤立的適應(yīng)性治理模式日益顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性缺陷，基于氣候變化適應(yīng)的有管理撤退行動(dòng)為城市風(fēng)險(xiǎn)治理和可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。各國有管理撤退發(fā)展均處于初步階段，自發(fā)性的撤退行為主要集中于社區(qū)或縣鎮(zhèn)范圍。這種撤退往往是臨時(shí)性的，主要作為災(zāi)后應(yīng)急手段，涉及人群和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較少。同時(shí)，各區(qū)域政府也采取不同措施，整體上缺乏事前全面規(guī)劃和各州政府間溝通，容易加劇社會(huì)不平等、降低撤退區(qū)域附近財(cái)產(chǎn)價(jià)值并引發(fā)撤退社區(qū)和接收社區(qū)的矛盾和利益沖突等一系列社會(huì)公平、文化認(rèn)同等問題。

綜合而言，已有研究豐富了我們對(duì)于有管理撤退這一國際前沿領(lǐng)域發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)，本文的分析表明，已有的有管理撤退研究在諸多方面仍然存在一系列問題和挑戰(zhàn)。目前理論研究主要仍集中于概念定義和相關(guān)術(shù)語對(duì)比，尚未針對(duì)有管理撤退進(jìn)行深入探索，存在概念模糊、研究范圍局限、規(guī)劃實(shí)踐不足等問題。實(shí)踐障礙集中于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方矛盾。未來研究將更關(guān)注有管理撤退實(shí)施相關(guān)問題和其帶來的一系列影響，深入思考如何發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，推動(dòng)有管理撤退理論和實(shí)踐的本土化，實(shí)現(xiàn)長期有效的風(fēng)險(xiǎn)治理模式。