基于阿米巴經營理念的行政事業單位財務管理優化

■/ 蔣陸維

一、引言

隨著時代的發展進步，大數據、人工智能、云計算、物聯網等技術不斷更新迭代，數字化、智能化逐步成為新一輪全球生產力革命的核心力量（劉勤等，2020）。我國正在經歷第四次工業革命科技發展和技術的快速迭代時期，經濟社會數字化轉型全面開啟并深入推進，對行政事業財務工作提出了新的更高要求。2023 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，對新形勢下財會監督工作體制機制和監督體系進行了科學統籌謀劃。業財融合要求業務管理工作穿透化，財務管理工作前端化，業務與財務管理深度融合，促進價值共創（謝志華等，2023）。當前，行政事業單位財務管理在預算管理一體化持續推進、加強財會監督、健全現代預算制度、業財雙向融合等過程中面臨多重困境，需要在實踐的道路上披荊斬棘、優化創新、轉型升級。

二、阿米巴經營理念內涵

“阿米巴”（Amoeba）經營的基本原理是將整個企業組織按照職能和業務流程劃分成若干個細小的、獨立核算、自負盈虧的經營單位，每個經營單位就是一個阿米巴，它由三個基本要素構成：一是阿米巴組織；二是經營理念與經營哲學；三是經營會計核算（佟成生等，2018）。阿米巴組織是將日益壯大的企業組織劃分成多個小的單位，每個小單位就像一個小企業一樣獨立核算，自主地經營各自的事業。隨著經營環境的變化，每個小單位自主分裂或者增生，逐漸適應經營環境的變化，保持“新陳代謝”“自我繁殖”，始終確保整個組織的活力。阿米巴經營是在追求全體員工物質和精神兩方面的幸福的同時，為人類社會的進步發展做出貢獻。員工就像自己單位的經營者一樣努力地工作，經營者和勞動者之間的關系變成為了同一個目的而共同奮斗的同志關系。人生和事業的成功大小取決于三要素，具體包括思維方式、熱情和能力。這三要素在一個人的人生和事業發展過程中必不可少，并且思維的方式對人生和工作結果的影響是決定性的。阿米巴經營將員工和單位之間的工作目標深度結合，有助于改善單位內部人員固有的惰性，促使員工不斷積極學習改進，激發員工之間的競爭意識，最大限度發揮員工潛能（鄭慧，2021）為單位創造更高的價值。阿米巴會計核算的核心是單位時間核算制度，它最初是評價生產部門生產效率的指標，后來逐步運用于銷售部門并最終成為全單位共同的經營指標。阿米巴經營會計核算能夠深度細化財務管理工作，將財務管理精細化融入業務管理工作之中，促進業務和財務的雙向融合。阿米巴單位時間核算制度可能引起管理成本上升等問題，需要在綜合權衡利弊的情況下根據實際情況合理實施。

三、行政事業單位財務管理現狀及其面臨的多重困境

行政事業單位財務管理雖然不同于企業財務管理，是不以盈利為目的的經濟管理工作，但是，縱觀世界發展，許多管理理論都是從長期的企業實踐中形成的，也被國家管理的方方面面所借鑒，我們可以用“阿米巴經營理念”分析行政事業單位財務管理中存在的現實問題。行政事業單位財務管理是對一系列工作的總稱，具體包括對行政事業單位資金的籌集、分配和使用的過程進行計劃、組織、調整和監督等（閆保華，2022）。行政事業單位財務管理瑣碎繁雜，主要目的在于以較少的人力、物力和財力消耗取得最大的經濟效益和社會效益，以確保行政事業單位工作任務的順利完成，但當前行政事業單位財務管理面臨多重困境。

（一）財務管理制度體系不夠完善

行政事業單位財務管理工作高效開展需要像阿米巴經營單位一樣及時動態更新和完善，充分發揮制度對行為的約束功能，適時規范財務宏觀和微觀工作，以適應環境的不斷迭代升級。但是目前面臨的主要問題有：一是行政事業單位財務管理涉及范圍廣，雖有行政事業單位內控指引作為參照，但不同單位的內部控制流程不盡相同，財務管理制度體系也隨之千變萬化，在細節上存在“千人千面”的問題，需要在實踐中不斷磨合更新。二是上級新制度、新要求、新標準等政策日漸細化和完善，在實踐過程中個別問題存在財政、審計、紀檢等多口徑解釋不一致問題，且沒有統一的權衡標準和官方答復，此類問題往往無法在財務管理制度體系中及時精準地找出妥善且具說服力的解決方法，存在一定的風險隱患。三是財務智能化的發展步伐與財務管理制度體系的更新速度不一致，既有的財務管理制度體系無法及時與智能財務發展協同配合，財務管理制度體系更新迭代速度相對滯后。

（二）財務工作受重視程度不夠

行政事業單位主要以完成本單位職能業務工作為主，部分單位對財務僅作為后勤保障人員進行管理，財務管理相關的組織文化相對弱化。在資金籌措和運行成本方面，行政事業單位財務管理工作主要以財政撥款資金為主，有些單位自身的資金籌措壓力較小，且成本核算力度不大、不以盈利為主要目的。行政事業單位普遍對財務管理工作重視程度不夠，導致財務工作雖瑣碎繁雜但財務人員工作主動參與度不夠。隨著時間的逐漸推移，財務人員工作積極性和主動性日漸弱化。當前面臨的主要問題有：一是行政事業單位本身的職能與財務工作關聯度不大，工作的推進與財務工作的優劣程度并不存在很大關系，財務人員在單位內部的存在感較弱。二是行政事業單位人員的管理考核與財務績效相脫節，未在實踐中充分運用成本會計、管理會計等工具，未有效挖掘財務數據資源價值，資金使用績效對行政事業單位人員的考核管理影響不大。三是行政事業單位傳統的財務管理相對松散，工作狀態存在一定的惰性，大眾普遍對行政事業單位財務工作形成輕松且易于上手等的刻板印象，事實上當前行政事業單位財務管理工作日趨專業精細化、前端穿透化、數字智能化、復合多元化。

（三）財務人員自我提升動力不足

行政事業單位工作人員大多為公務員或事業單位招考進入單位，部分人員從學校畢業即進入行政事業單位，部分單位財務外包或聘請臨時人員擔任，財務人員主要專注于本部門或本單位業務工作或財務工作，工作內容較為單一，崗位附加值較低。面臨的主要問題有：一是財務工作涉及面廣、業務紛繁復雜，行政事業單位財務人員由于工作局限性和業務繁忙性，相對于事務所或企業的財務工作人員，雖理論知識儲備較為豐富，但多行業、多部門的實務工作經驗較為匱乏。二是年長的財務工作者由于進入單位時間長、資歷深，面對常年枯燥的財務工作，日漸喪失對新知識、新政策、新業務學習的熱情和興趣，缺乏提升自我專業技術能力的內生動力，對工作逐漸失去主動投入的積極性，財務工作理念陳舊過時。三是行政事業單位財務工作人員主要以服從組織分配為主，有些單位沒有獨立的財務管理機構，財務工作在預算管理一體化深入實施、加強財會監督等大環境下日漸瑣碎且繁忙，單位對財務人員個人職業生涯缺乏合理的發展規劃，工作附加值不高，缺乏進步空間和自我提升渠道。

（四）財務管理監督約束問題重復

行政事業單位財務管理受到多部門、多級監督，包括本級和上級審計部門、紀檢部門、黨委部門、人大部門等監督約束。不同部門的監督約束口徑在細節上存在較多差異，且隨著時間的推移，監督約束口徑日漸規范細化，但由于信息不對稱，導致一些單位并不能夠完全了解和掌握多部門、多層級的監督約束口徑。面臨的主要問題有：一是在監督機制方面，各級監督檢查沒有統一的監督和回訪機制，存在對同一問題的多重監督、多次檢查等問題，財務人員需針對不同的監督檢查事項對同一問題進行多次解釋說明。二是在監督形式方面，各級監督檢查沒有統一的報告格式、內容方向等，財務人員疲于應對各級監督檢查、填報各類報表等，導致財務本職工作并不是完成支付核算及整理憑證等傳統意義上的財務工作，大部分時間被應對內外部監督檢查和做好內部控制等事項所占據。三是在智能財會監督方面，財會監督缺乏統一的數字智能平臺，各級監督檢查沒有統一的智能監管系統及事前預警提示，業務和財務人員對財會監督檢查的綜合知識儲備參差不齊，無法在事前及時發現問題，導致事后產生各類監督檢查問題，影響財務管理工作效能。

四、行政事業單位財務管理優化對策

運用阿米巴經營理念，實踐中行政事業單位財務管理可從制度體系、管理理念、管理控制、數字智能監管等方面入手，建立科學高效的管理模式和運行機制，推進行政事業單位財務管理高質量發展。

（一）以阿米巴組織理念構建行政事業單位財務管理制度體系

行政事業單位財務管理涉及范圍日趨廣泛，業務內容日漸精細繁多，管理體系日趨龐雜。根據《行政事業單位內部控制規范》（試行）的要求，單位應當適時梳理和更新單位內部的業務活動及其流程，結合智能財務發展實踐，統籌設定綜合預警機制，及時發現和防范風險點，更新業務流程和各崗位工作職能，制訂應用有效的制度并嚴格遵照落實。

基于阿米巴組織理念，行政事業單位財務管理制度體系架構應當像阿米巴組織一樣，將財務管理制度按業務內容細分成多個獨立的財務制度，并使這些制度能夠靈活應對外部政策的變化，做到持續迭代更新并實時嵌入智能財務管理系統。一是在制度設計方面，各級財政部門應當制定符合當地政策規范的行政事業單位內部控制指引體系，并根據上級政策法規的更新情況適時更新完善內部控制指引體系，并督促單位適時按需更新內控制度，以適應不斷變化的政策環境。二是在內部管理方面，行政事業單位應當加強業財融合，逐步完善和細化財務管理制度和內部控制制度，防止業財融合過程中推諉扯皮現象的發生，避免業財融合過程中的博弈內耗，明確業務和財務管理職能部門的權責關系。三是在財務智能化方面，數字智能系統應當及時嵌入并更新財務管理制度政策標準等規定，進一步提高人工智能技術水平，在業務發生的前端及時預警，將財務管理內控風險盡量降至最低，確保單位整體財務管理制度體系的有效更新、與時俱進、推陳出新、進化完善。

（二）以阿米巴經營理念重塑行政事業單位財務管理理念

阿米巴經營理念強調的是單位與員工之間的價值共創，業財融合能夠有效地促使財務與業務工作的合作共贏，提升財務管理質效，促進單位整體的效能提升。通過業財融合能夠較好地處理單位內部財務與業務部門之間的博弈，促進業務與財務的雙向正面融合，改變傳統的財務管理思維方式，促使業財雙向融合和合作博弈，不斷增強業務與財務之間的“粘性”，減少不必要的博弈內耗，避免信息孤島或信息不對稱等現象發生，提高工作效率，實現信息共享互通，提升財務工作價值創造。

基于阿米巴經營理念，行政事業單位應當變革陳舊的財務管理觀念和管理架構，從本質上深度推進業財融合。單位應當從頂層設計上將財務工作廣泛滲透到業務工作中去，堅持第一性原理，增強管理要素的顆粒度，實現對業務工作的穿透式財務管理。一是要轉變思維方式，將第一性原理融入管理會計與成本核算。通過業財融合的前置介入，將智能財務管理系統融入單位智能管理體系，充分運用成本會計、管理會計等工具，深度挖掘財務數據資源價值，夯實底層數據資源質量，聯結資金使用績效與單位人員績效考核管理的關系，突出財務管理的科學性，提升財務工作價值創造力。二是要激發工作熱情，將財務考核激勵與組織文化建設相結合。將單位本身職能工作的推進考核與財務績效考核緊密聯系，將二者的關系轉變成為具有共同目標、齊頭并進的關系，強化組織文化建設，為財務人員提供更多的進步空間和機會，激發工作熱情和積極性，促成財務與業務工作的雙向博弈共贏。三是要突顯工作能力，充分運用單位資源提升財務技能。在行政事業單位財務管理日趨數字智能化、專業精細化的過程中，財務專業能力范疇趨于復合多元化，要以專業化的能力轉變大眾對行政事業單位財務工作形成輕松且易于上手等刻板印象，突出財務管理的重要性和專業性。

（三）以阿米巴經營哲學和人本管理控制系統理論提升行政事業單位財務人員能力

阿米巴經營哲學和人本管理控制系統理論能夠激發全員參與工作的潛能，為財務人員提供更多的鍛煉機會，豐富財務人員的知識架構，拓展財務人員的工作視野，提升財務人員的業務層次，促使財務人員快速成長，不斷積極進取，主動思考改進，勇于挑戰困難，為單位積極主動地做出更大貢獻。阿米巴經營能夠改變傳統的行政事業單位財務人員管理模式，為財務工作崗位創造更多的附加值，注入更為積極向上的靈魂和活力。

基于阿米巴經營哲學和人本管理控制系統理論，行政事業單位財務管理應當加強會計人員精神內核培育，為財務人員樹立正確的人生觀和價值觀。面對日益枯燥繁雜的財務工作，財務人員要勇于自我革命，主動擁抱時代的變革，堅守“為人民服務”的崇高信仰，堅守財務人的初心和匠心。一是要統籌財務管理機構設置，突顯財務管理工作的獨立性和公平性。探索構建全國統一的行政事業單位財務管理機構設置規范體系，增強行政事業單位財務工作崗位的正向外部性，賦予財務人員更為廣闊公平的工作環境、進步空間和自我提升渠道，鞭策和激勵財務工作人員主動擔當作為。二是要變革單位管理理念和組織文化，從單位管理層面加強對財務工作的關注度，營造和諧良好的財務工作氛圍，增強對財務工作者的人文關懷，鼓勵和支持財務人員學習進取，激發財務人員自我提升的內生動力，做到事半功倍。三是在單位財務工作精神傳承方面要營造精益求精、勇于開拓創新、無私奉獻、愛崗敬業的工作精神，激勵財務工作人員在完成本職工作的基礎上勇于追逐財務工作的匠心、自我提升的信念。四是在人員管理方面，要對財務人員能力和工作質量進行合理科學的考核，對優秀的財務工作人員職業有所規劃和指導，在尊重財務人員自身意愿的前提下，為財務人員創造更多的鍛煉機會，為其做好職業生涯規劃，增強財務工作崗位的正向外部性，提升崗位工作附加值。定期組織財務人員學習交流，使財務人員能夠“跳出”財務看財務。

（四）以阿米巴單位核算制度啟示行政事業單位財務管理效能提升

阿米巴經營會計核算能夠通過統一的標準或媒介全面掌握單位內部的運行數據，加強業務管理的同時提高財務工作質效。但是，當前行政事業單位財務管理的各種監督約束機制交叉重疊。根據《關于進一步加強財會監督工作的意見》的要求，加強財會監督工作要提升財會監督的效能，促進財會監督與其他各類監督貫通協調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

基于阿米巴經營會計核算的啟示，應當統籌構建行政事業單位財務監督約束機制，建立統一的數字智能監管平臺，嵌入事前預警系統，減少不同監管平臺及主體各自開發的成本，提升行政事業單位財務管理質效，推進財會監督與其他各類型監督協調貫通，加快落實財會監督的工作要求。一是在監督約束機制設置層面，應當根據各個監督主體的需求，按照業務類別或監督約束內容構建統一的協同監督約束機制，并根據實際情況動態更新完善，以便于在事前和源頭上監控財務風險，協同單位提高財務管理效能，使單位對同一問題的多次檢查最多協助提供一次檢查材料等。二是在常態化監督形式和機制方面，探索構建行政事業單位財務問題常態化聯合處理機制，加強財會信息共享與互通，統一監督檢查口徑和整改形式，從源頭上防范和化解財務管理風險，確保每一次的監督問題都能夠整改到位。三是在智能財會監督方面，要加快建立統一的數字智能監管平臺，并根據部門或地方需求接入個性化監管規則設置，按需動態更新監管內容，提高監管平臺自我更新的智能化水平，降低監管平臺重復開發成本。

五、結束語

綜上所述，阿米巴經營理念不僅是適用于企業的經營管理辦法，對行政事業單位財務管理也具有借鑒意義。阿米巴組織理念賦能行政事業單位財務管理制度體系構建，阿米巴經營理念賦能行政事業單位財務管理理念重塑，阿米巴經營哲學和人本管理控制系統理論賦能行政事業單位財務人員能力提升，阿米巴經營會計核算啟示行政事業單位財務管理效能提升。面對新形勢下的多重困境，行政事業單位財務管理需要緊跟時代的步伐，堅持守正創新、堅持問題導向，運用阿米巴經營理論對財務管理進行優化升級，創新行政事業單位管理會計模式，以適應不斷變化發展的內外部環境。