數字鄉村建設助力農業強國的機理分析與實踐路徑

黃惠春 王雅婧

內容提要 數字鄉村建設是助力農業強國實現的戰略支撐和必然選擇。中國鄉村社會和農業發展的歷史實踐為揭示數字鄉村與農業強國的互動邏輯奠定了現實基礎。數字鄉村建設從資源要素整合、治理體系優化和創新人才驅動三個方面，通過促進農業生產力發展，孕育更高級的生產關系，培育現代化勞動力從而助力農業強國實現。當前我國數字鄉村建設依然存在頂層設計不完善、投建布局不合理和技術應用不充分等問題，要遵循“全局統籌—基建發力—內源驅動—雙線并進”的思路，以總體規劃與局部示范為引領，以加強農村數字基礎設施建設和改造為基礎，以發展勞動力為核心，以內外聯動為抓手協同推進數字鄉村建設，加快實現農業強國。

加快建設農業強國是全面建成社會主義現代化強國的重大戰略部署。習近平總書記指出，“建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升”[1]習近平：《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》，《求是》2023年第6期。，為新發展階段加快農業強國建設、推動中國式現代化提供了重要遵循。在數字經濟時代，數字鄉村以現代信息技術為動力，以現代信息網絡為載體，是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。農業強國與數字鄉村，前者側重農業與相關產業的現代化，后者側重農村的現代化，農業強國的實現離不開數字鄉村的支撐，二者一體兩面、互為表里。鑒于此，本文從數字鄉村的緣起和內涵出發，基于中國鄉村與農業發展的歷史與實踐，借鑒馬克思主義生產力和生產關系理論，總結數字鄉村和農業強國的互動邏輯，闡明農業強國視域下數字鄉村建設的理論邏輯，進而提出數字鄉村建設助力農業強國實現的實踐路徑。

一、數字鄉村：數字中國的有機構成

鄉村是與城市相對應的社會結構，二者相互獨立且相互補充。當前，新一代信息技術創新空前活躍，城鄉經濟格局與產業形態發生了深刻變革。鄉村數字化是數字經濟背景下實現農業農村高質量發展的歷史趨勢與必然選擇。數字鄉村不單是數字技術的簡單疊加，更是依托數字經濟發展改造傳統農業的手段。追溯數字鄉村的緣起有助于加深對數字鄉村內涵的理解，深化對數字鄉村發展戰略的認識。

1.數字鄉村的緣起

在工業優先發展的戰略背景下，我國農業主要充當為城市工業化輸血的角色。農村剩余勞動力向生產率更高的工業部門轉移，農民基于傳統小規模農業構建的家族傳統與社會身份瓦解，逐漸表現出融入城市社會的傾向，鄉村文化價值體系趨于解體[1]劉守英、王一鴿：《從鄉土中國到城鄉中國——中國轉型的鄉村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。。鄉村的衰敗嚴重阻礙了農業現代化的進程，鄉村經濟與社會秩序亟須重構。

隨著數字技術的進步與普及，數字經濟成為重組要素資源結構、提升實體經濟實力的重要力量。2015年12月，為促進數字經濟與實體經濟的深度融合，習近平總書記提出推進“數字中國”建設[2]習近平：《在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話》，《人民日報》2015年12月17日。。自此，網絡化、數字化和智慧化融入我國經濟和社會發展的各領域與全過程，推動新業態、新模式崛起，助力城市產業結構優化與可持續發展能力提升。然而，受城鄉二元經濟結構影響，農村地區信息、服務和人才資源相對匱乏，鄉村數字經濟發展滯后。一方面，農村信息基礎設施薄弱，數字資源難以滲透進鄉村，導致農民無法充分獲取數字信息[3]馬改艷、楊秋鸞、王恒波：《數字經濟賦能鄉村產業振興的內在機制、現實挑戰與突破之道》，《當代經濟管理》2023年第8期。。另一方面，農村老齡化問題突出，農村居民數字素養偏低，信息和技術應用能力較弱，農業生產信息化程度不足[4]賀雪峰：《互助養老：中國農村養老的出路》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2020年第5期。。為加快信息技術在農業農村的普及應用、推動農業農村現代化，2018年中央一號文件提出要“實施數字鄉村戰略”。

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》為各地區各部門推進數字鄉村建設指明了方向。2021 年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家信息化規劃》的發布，明確了“十四五”期間數字鄉村建設在數字社會與農業農村信息化發展中的重要地位。2021—2023 年，中央網信辦會同農業農村部、工業和信息化部等部門發布的《數字鄉村建設指南》《數字鄉村標準體系建設指南》《數字鄉村發展工作要點》，提出數字鄉村建設總體架構，細化數字鄉村建設標準和應用場景，并從省級和縣級層面給出實施建議。至此，中國數字鄉村的政策框架與行動方案初步確立。

2.數字鄉村的內涵

數字技術作為外部客體要素進入鄉村，通過與鄉村主體的互動建立新的互聯網思維模式，在時空上擴大鄉村產業生產和消費鏈條、構造虛擬的“熟人社會”和地方性文化，促使鄉村社會的經濟和文化等日趨復雜，助力鄉村重塑與轉型[5]辛宇、林耿、林元城：《數字技術力量下的鄉村重構》，《地理科學進展》2022年第7期；郭明：《虛擬型熟人社會：一個新鄉村社會形態》，《探索與爭鳴》2022年第2期；王敏、羅志偉、方彥圳等：《面向數字技術的鄉村社會文化地理研究》，《地理科學進展》2022年第3期。。數字鄉村以激發鄉村內生動力為宗旨，以技術、數字、信息等新生產要素為支撐，生發于農業農村現代化進程，又以實現農業農村現代化為目標，既是涵蓋農村生產生活等全面數字化的新型鄉村形態，亦是鄉村創新、發展、升級的動態演化過程。對其內涵的理解，應從起源目標、應用場景、運作方式和屬性特征四個方面綜合把握。

從起源目標來看，數字鄉村是農業農村經濟社會發展的內生產物，是伴隨著農村網絡化、信息化、數字化以及農民現代信息技能的提高而出現的。數字鄉村以鄉村振興、推進農業農村現代化為戰略方向[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《數字鄉村發展戰略綱要》，2019年5月16日，https://www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm。。在應用場景方面，數字鄉村涉及農業生產、農民生活以及鄉村治理等領域[2]霍鵬、肖榮美、馬九杰：《數字鄉村建設的底層邏輯、功能價值與路徑選擇》，《改革》2022年第12期；徐琴：《數字鄉村建設的分類實踐：理由證成、經驗探索與可能困境》，《電子政務》2023年第5期。，其在信息基礎設施、數字治理、信息服務、數字經濟建設等方面都有明確要求。在運作方式上，數字鄉村建設是在整體規劃與配套的基礎上，以新生產要素為驅動，以信息技術為工具，以現代網絡為載體，推進數字工具在農業農村經濟社會發展中的綜合應用[3]曾億武、宋逸香、林夏珍等：《中國數字鄉村建設若干問題芻議》，《中國農村經濟》2021年第4期；沈費偉、葉溫馨：《數字鄉村建設：實現高質量鄉村振興的策略選擇》，《南京農業大學學報（社會科學版）》2021年第5期。。從屬性特征來看，數字鄉村兼具靜態與動態的雙重特征，既是高效、融合、智慧的狀態，也是長期、創新、發展的過程[4]王勝、余娜、付銳：《數字鄉村建設：作用機理、現實挑戰與實施策略》，《改革》2021年第4期。。

基于“三農”發展滯后與信息時代數字鴻溝的負面影響，我國數字鄉村建設距離目標狀態仍有較大差距，亟須刻畫更加清晰的建設藍圖以推動數字鄉村戰略落地。數字鄉村的基本框架由硬件支撐、基本要素和外在表征構成。其中，數字基礎設施是鄉村數字化的硬件支撐，數字、信息和技術是實現鄉村時空聯動的基本要素，鄉村生產、生活和治理數字化是數字鄉村的外在表征。具體而言，數字鄉村應實現以下幾點：數字技術深入滲透農業生產各環節，供應鏈中的信息、物流和資金流得到整合優化，直播銷售和電子商務繁榮發展；鄉村數字服務更加便捷，農村居民形成基本的數字思維，農村智能消費、在線醫療、數字文化共享等得到改善升級；鄉村數字治理更高效、流程更簡易、決策更科學，在電子政務領域云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術得到廣泛應用。

二、以數字鄉村建設助力農業強國

農業發展是鄉村社會的基礎保障，鄉村社會是農業發展的空間載體。自古以來，我國不同歷史時期的農業戰略地位與發展特征決定了中國鄉村社會的形態差異。與以農為本、以農促工、工業反哺農業各階段相對應，我國鄉村陸續經歷了鄉土社會、衰敗凋敝和新農村建設的歷史轉變，農業農村現代化一體推進成為新發展階段的重要命題。中國農業和鄉村的互動歷史構成了我國經濟與社會發展的主要基底。中國鄉村與農業的互動關系揭示了生產力和生產關系相互作用的歷史邏輯與實踐邏輯，為深入理解數字鄉村與農業強國辯證統一的互動關系奠定了理論基礎，為進一步闡釋新發展階段農業強國視域下數字鄉村建設的理論邏輯提供了思路。

1.理論基礎：中國鄉村與農業互動的歷史與實踐

（1）歷史邏輯：農業發展地位決定鄉村社會特征

生產力進步推動了中國農業歷史的發展。生產力具有社會歷史性，不同歷史階段的農業發展代表著差異化的生產力。中國農業歷史在生產工具和耕作技術的革新中不斷推進，農業生產力在新舊更替中不斷發展。封建帝制下的小農經濟以鐵犁牛耕為主要生產工具，農業生產精耕細作、自給自足，農業生產力發展緩慢。中華人民共和國成立后，農業生產機械化得以普及，農業勞動力獲得解放，化肥和農藥的使用促進農業生產增量的提高，農業生產力迅速發展。信息時代的到來不僅促進了生產設備的革新，更提高了農業生產管理的科學性，農業生產力在科學技術的驅動下得到進一步發展。

鄉村不同的發展模式孕育出差異化的生產關系。生產資料的所有制關系是人們在生產資料所有、占有、支配和使用等方面結成的經濟關系，因而擁有足夠的生產資料是良好生產關系建立的前提。各歷史階段鄉村的不同發展模式決定了鄉村是否能夠獲得足夠的生產資料。從封建時代到改革開放后，我國鄉村的發展經歷了基礎核心地位、遭受城市工業化沖擊、哺育城市等階段，生產資料由在鄉村聚集逐漸向城市轉移。這一過程中，鄉土田野色彩逐漸褪色[1]李冰：《鄉村變遷：新時期鄉村倫理的一種解釋與構建基礎》，《齊魯學刊》2021年第1期。，鄉村的生產關系逐漸被破壞。

中國鄉村與農業的發展互動揭示了不同歷史階段農業生產力的決定地位。農耕社會低下的農業生產力決定了以村落自治為核心的農業生產關系。單個家庭生產力水平較低，抗風險能力較弱，家庭間通過抱團取暖的方式形成村落共同體，以滿足生產生活的需要并分散風險。傳統農業經濟提供的稅收無力支持國家權力對縣級以下的統治，村莊的地方性文化和內生秩序維護著農村社會的穩定[2]賀雪峰：《中國傳統社會的內生村莊秩序》，《文史哲》2006年第4期。。在近代中國，商品經濟對利潤的追求加速了封閉的村莊自治與舊有生產關系的解體。鴉片戰爭以后，商品經濟的輸入使家庭內部的自然分工轉變為社會分工，生產者需要通過商品交換實現利潤最大化。利益外部化導致原本以自給自足為目標的村落社區不再是利益共同體，封建社會村莊自治下形成的生產關系逐步瓦解。

（2）實踐邏輯：鄉村社會關系反作用于農業發展

與生產力相適應的生產關系會促進生產力的發展。縱觀我國農業發展史，每一次農業快速發展都是通過調整生產關系，從經濟和社會效益兩方面調動農民生產積極性，進而促進農業生產力的提升。在經濟效益方面，商鞅變法、土地私有化改革以及家庭聯產承包責任制通過打破舊有的生產資料所有制形式，調整土地的產權制度和經營制度，以自負盈虧的經濟利益激勵農戶從事農業生產以提高生產力。在社會效益方面，21世紀以來的新農村建設將“農村”作為發展重點，通過聚集生產資料，創制新的生產關系[3]孫津、郭薇：《建設社會主義新農村的真實含義：生產關系和社會形態的創制》，《中國人口·資源與環境》2006年第3期。，以生態環境優化、生活水平提高、鄉村文化振興來滿足農民美好生活的需要，從而吸引勞動力回流，促進農業生產力發展。

不適應生產力發展的生產關系會阻礙生產力的發展，生產關系的革新是生產力發展的基本動力。中華人民共和國成立以來，長期工業優先發展的戰略導致優質資源向城市聚集，農村生產資源不足，農村生產關系失去發展的基礎和土壤，難以匹配農業生產力發展的客觀需求，阻礙了我國農業農村現代化進程。新時期以來，一體推進農業農村現代化的政策不僅要求以科技改造傳統農業，更強調對鄉村歷史、文化和生態的重塑，為先進生產關系的孕育創造了條件，激勵農村勞動力回流，發展農業生產力。

2.互動關系：數字鄉村與農業強國的辯證統一關系

在中國式現代化背景下，數字鄉村與農業強國既是農村現代化和農業現代化的重要一環，亦是生產關系和生產力的先進代表，二者相互制約、相互促進、相互作用，其互動邏輯與生產力和生產關系的矛盾運動規律相一致。

（1）農業強是推進數字鄉村建設的先行條件

從數字鄉村的內涵來看，數字鄉村是農業農村現代化進程中的內生產物，即發展到一定階段的現代化農業農村才具備數字鄉村建設的基礎和條件。從數字鄉村的基本特征來看，新一代信息技術是數字鄉村建設的主要工具，數字技術能否與農業農村實際深度融合是數字鄉村建設能否釋放紅利的關鍵。農業基礎條件較好、具備發展數字農業經驗的鄉村在推進數字鄉村建設過程中可以快速吸收、應用和創新數字技術并確保其有效落地。因而，農業數字化基礎扎實是各地區數字鄉村試點申報的基本門檻。農業強的地區具有較為先進的農業生產力，擁有資金、技術、裝備和人才等充分的生產資源，這為完善鄉村生產關系提供了物質基礎，助力建成宜居宜業和美的數字鄉村。

（2）數字鄉村建設是加快實現農業強國的戰略要求

從數字鄉村和農業強國的建設目標與條件來看，建設數字鄉村是推進農業農村現代化、建成農業強國的必然要求。農業強國是農業生產力的先進代表，數字鄉村則是先進生產關系的代表，從生產關系反作用于生產力的角度，建設高效、智慧、融合的數字鄉村是農業強國實現的應有之義。數字鄉村以科技為支撐，推動生產資源向鄉村聚集，并通過現代化手段持續優化生產關系，實現要素高效配置，以達到農業強國建設的要求。

三、我國數字鄉村建設成效與存在問題

自中央提出“實施數字鄉村戰略”以來，各級政府部門陸續部署數字鄉村建設工作。我國數字鄉村建設雖已取得顯著成效，但還存在頂層設計不完善、投建布局不合理以及技術應用不充分等問題，影響了其實際效果的發揮。

1.我國數字鄉村建設成效

第一，數字鄉村建設整體穩步推進，東部地區成效更顯著。2020—2023年，中央網信辦會同農業農村部等七部門確定了117 個國家數字鄉村試點地區[1]中央網信辦組織專家對國家數字鄉村試點建設效果進行終期評估，確定了包括浙江省德清縣和平湖市、江蘇省浦口區和東海縣等縣區的44個國家數字鄉村試點優秀案例，并在全國進行經驗推廣。。與此同時，各省陸續打造數字鄉村建設樣板，這不僅展示了數字鄉村建設工作的階段性成果，也為數字鄉村建設的深入推進提供了寶貴經驗。2023年，由農業農村部信息中心牽頭編寫的《中國數字鄉村發展報告（2022年）》顯示，2021年全國數字鄉村發展總體水平達到39.1%；在地域分布方面，東、中、西部地區數字鄉村發展水平分別為42.9%、42.5%和33.6%；在高于全國平均水平的12個省份中，9個省份來自東部地區[2]農業農村部信息中心：《中國數字鄉村發展報告（2022年）》，2023年3月1日，http://www.cac.gov.cn/2023-03/01/c_1679309717197252.htm?eqid=8863d00d00084c1300000003643d1aaf。。

第二，數字基礎設施建設領跑數字鄉村建設。《縣域數字鄉村指數報告》顯示，2018—2020 年，我國縣域鄉村數字基礎設施、經濟、治理以及生活數字化水平都有所提升，其平均分值分別提高了6.6、7.1、5.5和3.2分。2020年縣域鄉村基礎設施、經濟、治理以及生活數字化指數均值分別為77.6、47.1、48.5和48.2分。相較于鄉村經濟和治理的數字化發展水平，鄉村數字基礎設施建設水平更高。此外，86%的縣域數字基礎設施建設水平達到較高水平，但是鄉村經濟、治理和生活數字化發展位于較高水平的縣域占比僅達17%、28%和21%[3]北京大學新農村發展研究院數字鄉村項目組：《縣域數字鄉村指數（2018）》，2022 年9 月29 日，https://www.saas.pku.edu.cn/docs/2020-9/20200929171934282586.pdf；北京大學新農村發展研究院數字鄉村項目組：《縣域數字鄉村指數（2020）》，2022年5月30日，http://www.ccap.pku.edu.cn/nrdi/docs/2022-05/20220530144658673576.pdf。100分為滿分。。

第三，數字鄉村應用場景和效能不斷豐富。《中國數字鄉村發展報告（2022年）》顯示[4]農業農村部信息中心：《中國數字鄉村發展報告（2022年）》，2023年3月1日，http://www.cac.gov.cn/2023-03/01/c_1679309717197252.htm?eqid=8863d00d00084c1300000003643d1aaf。，在鄉村數字基建方面，截至2021年，全國行政村開通寬帶比例達到100%，開通光纖、4G比例均超過99%，全國96%的鄉鎮開通5G網絡。在鄉村治理方面，2021年全國“黨務、村務、財務”網上公開行政村覆蓋率達78.4%，較上年提升6.3%。在數字農業方面，2021 年我國農業生產信息化率為25.4%，設施栽培信息化率為25.3%，比上年增長1.8個百分點，植保無人機保有量12.1萬架、年作業10.7億畝次。在鄉村數字生活方面，截至2022年9月，全國69%的區縣已建成區域性的全民健康信息平臺，義務教育學校聯網率實現全覆蓋，99.6%的中小學擁有多媒體教室。

2.我國數字鄉村建設存在的問題

第一，數字鄉村建設頂層設計不完善，與基層實際結合不夠緊密，建設的標準規范有待健全。一方面，現階段數字鄉村建設的頂層設計偏向對共性方法論的研討，基層政府層面缺乏獨特的、切合實際的發展規劃。縣、鎮、村級層面的數字鄉村規劃設計大多盲目照搬其他地區數字鄉村的建設經驗，缺乏與當地實際情況結合的深入探索與研究，影響了數字鄉村建設成效。另一方面，我國制定數字鄉村建設標準和規范的工作起步較晚，缺乏數據標準、建設標準、評價標準以及數據監管平臺。多數已經建成的數字信息平臺仍存在數據整合難度比較高、開放共享程度比較低等問題，綜合利用數據存在困難，這制約了跨區域、跨行業的協同合作與科學決策，數字鄉村建設的協同效應仍未形成[1]殷浩棟、霍鵬、肖榮美等：《智慧農業發展的底層邏輯、現實約束與突破路徑》，《改革》2021年第11期。。

第二，數字鄉村投建布局不合理、聯動共享不充分。一是投入結構不均衡。當前數字鄉村建設仍以政府財政投入為主，社會資本激勵不足，多元化協同參與機制、長久運營機制有待建立和完善。二是建設區域不平衡。數字鄉村生發于農業現代化，我國經濟發展的不均衡導致數字經濟和農業現代化發展存在區域差異，數字鄉村建設因此表現出區域不平衡特征。2022年各省區市數字經濟發展指數在40～100分之間，東、中、西部地區數字經濟發展指數分別位于65～100、55～65和40～55分之間[2]工業和信息化部電子第五研究所：《中國數字經濟發展指數報告（2023年）》，2023年8月16日。，即中部和西部地區的數字經濟與數字鄉村發展落后于東部地區。三是地域聯動、城鄉聯動、部門聯動不足，數字鄉村分布分散，導致橫縱向數據共享困難，數字鄉村建設有待進行系統性統籌[3]武小龍：《數字鄉村治理何以可能：一個總體性的分析框架》，《電子政務》2022年第6期。。

第三，數字鄉村建設技術基礎薄弱、應用不充分。一是數字鄉村建設涉及數字基礎設施建設，有較高的建設風險，我國在某些關鍵零部件生產、基礎元器件以及先進材料等方面自主研發不足，較為依賴國外進口。二是數字化人才缺失導致農業生產相關的技術創新、新技術運用等面臨較多困難，對農村生產生活的數字化轉型帶動不足。2021 年，“高素質農民培育計劃”共培養高素質農民71.7 萬人，僅占第一產業從業人員的0.42%[4]農業農村部科技教育司、中央農業廣播電視學校：《2022年全國高素質農民發展報告》，中國農業出版社2022年版。。三是數字技術與農業農村應用場景耦合度不高。當前農業農村各場景對數字技術的普及應用仍以單項技術為主，集成的技術應用場景缺失。從技術研發與使用來看，我國數字技術的基礎研究、應用場景和應用程度仍有待深化。

四、數字鄉村建設推進農業強國實現的機理

2022年，習近平總書記明確指出，要“依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國”[5]習近平：《加快建設農業強國推進農業農村現代化》，《求是》2023年第6期。，為農業強國建設指明了方向。數字鄉村建設是新發展階段利用科學技術推動農業農村變革的重要改革措施，是加快實現農業強國的必然選擇。數字鄉村建設從資源要素整合、治理體系優化和創新人才驅動三個方面推動農業強國的實現，其體現了生產力和生產關系得到發展并相互作用的過程。

1.資源要素整合邏輯：數字鄉村建設促進生產力的發展

數字鄉村是信息、技術、數字等新型生產要素的實物載體，數字鄉村建設不僅可以加快技術要素的創新和傳播，也可以促進新型生產要素賦能傳統要素，推動實現設施裝備強、產業韌性強和供給保障強[1]郭朝先、王嘉琪、劉浩榮：《“新基建”賦能中國經濟高質量發展的路徑研究》，《北京工業大學學報（社會科學版）》2020年第6期。。這既是農業強國實現的重要標志，也是促進生產力發展的具體表現。

數字鄉村建設可以促進技術要素研發創新，推動硬件設施智能化和農業生產技術升級。一方面，數字鄉村建設以推進鄉村基礎設施數字化轉型、加快新信息技術和農業裝備制造業結合為主要內容，促進農村傳統基礎設施、農業傳統生產工具的智能化和數字化改造，實現設施裝備強，為產業韌性強和供給保障強提供支撐。另一方面，創建新農民新技術創業創新中心可以促進產學研合作，加快農業生產、加工、運輸環節的技術研發和創新，為農業生產效率以及可持續發展能力提升提供技術保障。

數字鄉村建設可以促進新要素賦能傳統要素，實現要素跨界高效配置。一是數字鄉村建設有利于新要素賦能金融資本。信息基礎設施的普及為數字金融的發展提供硬件和技術支持。數字金融發展不僅可以通過數據流緩解信息不對稱，還能降低傳統線下金融服務的成本，從而提高農民貸款可得性和保險購買力，為農業生產提供資金[2]黃倩、李政、熊德平：《數字普惠金融的減貧效應及其傳導機制》，《改革》2019年第11期。。二是數字鄉村建設有利于新要素賦能土地資本。土地流轉信息平臺的建立促進了農地流轉信息的傳遞、降低了交易費用，有利于農業生產的分工和專業化，進而促進農業生產效率的提高。三是數字鄉村建設有利于新要素賦能勞動力。農村勞動力掌握新的生產技術，可以對種植的作物品種、土壤調節方案、肥料施用方法等作出適宜選擇，從而提高種植效率，降低生產成本，提高農業收益。進一步地，農業收益的提高可以激勵農民增加生產性再投入、擴大經營規模，最終保障農產品的產出能力和供給能力[3]王開科、吳國兵、章貴軍：《數字經濟發展改善了生產效率嗎》，《經濟學家》2020年第10期。。

2.治理體系優化邏輯：數字鄉村建設有助于孕育更高級的生產關系

鄉村治理體系是鄉村社會公共服務、文化建設和組織治理的統稱。鄉村既是農民生產經營的物質空間，也是農民日常生活、人際交往和文化傳承的重要載體，與農民美好生活密切相關，具備深層次的精神內涵。數字鄉村建設可以推動農村服務現代化、治理現代化和文化現代化，促進農村治理體系升級優化，為農村生產關系的完善提供土壤。

第一，數字鄉村建設可以推動農村服務現代化。一是數字鄉村建設可以促進“互聯網+”教育的深入推進，為鄉村教育提供優質資源，有助于提升農村居民的受教育水平。二是數字鄉村建設有利于社會保障信息服務體系的構建和完善，通過“數據多跑路、農民少跑腿”，提高鄉村生活的便捷度，滿足農民對美好生活的需求。三是數字鄉村建設還能加快遠程診療系統建設優化，加強農村居民與城市醫療資源的信息對接，為農村居民的身體健康提供基本保障。

第二，數字鄉村建設可以推動農村治理現代化。一方面，數字鄉村建設有助于正式制度現代化。村級政務信息平臺的搭建增強了鄉村政社互動，促進鄉村基層組織更加科學民主地進行決策、管理和監督，進而提高基層治理的效率[4]沈費偉、袁歡：《大數據時代的數字鄉村治理：實踐邏輯與優化策略》，《農業經濟問題》2020年第10期。。另一方面，數字鄉村建設推動非正式制度現代化。移動通信和寬帶網絡的普及為農戶與外界溝通和獲取信息搭建了橋梁，打破了農村較為封閉的社會關系網絡。數字鄉村建設加速了信息傳播，提升了鄉村正式和非正式治理的有效性。

第三，數字鄉村建設可以推動農村文化現代化。數字鄉村建設主要以建立歷史文化名鎮、名村以及傳統村落“數字文物資源庫”等為主要內容。文物數字資源催生的數字技術、創意IP等新要素具有自由流動性、強滲透性、正外部性、規模經濟性等特征[1]范建華、鄧子璇：《數字文化產業賦能鄉村振興的復合語境、實踐邏輯與優化理路》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》2023年第1期。，其在與傳統文化要素相互嵌套的過程中可以發揮以下三個方面的作用：一是重建經典鄉土文明，傳承并弘揚中華優秀農耕文化，重塑中華民族的集體記憶、思想追求與精神風范；二是培養農民與時俱進的文化精神，有利于提高農民素質、開拓農民視野；三是推動傳統文化與農業產業深度融合，重構并延伸農業產業鏈和價值鏈，實現相關產業的智慧化、規模化和服務化轉型，發展共享經濟，拓寬農民增收和致富渠道。

3.創新人才驅動邏輯：數字鄉村建設有利于培育現代化勞動者

創新是生產力發展的第一動力。高素質、高技能的現代化勞動力是科技創新、制度創新與文化創新的主力軍。數字鄉村建設可以優化生產關系，通過吸引現代勞動力回流、提高農村勞動力質量兩條途徑促進生產力發展，助力農業強國實現。

數字鄉村建設可以促進勞動力的聚集和優化配置，增加農村現代勞動力的數量，為生產力提升提供基本保障。農村治理體系的現代化可以完善生產關系，激活農村“蓄水池”功能，吸引現代化勞動力回流，進而實現鄉村發展動力的內源式變革。服務現代化可以提高農民生活幸福感和滿意度；治理現代化有利于鄉村治理系統化與人文化協同發力，提高農民的鄉土認同感；文化現代化可以重喚鄉土文化的生命力，不僅為農民提供經濟來源，也有利于凝聚農民鄉土情懷、激發其建設熱情。從本質上來說，生產力進步依然源自生產力內部的進步勞動者對被動因素的利用[2]馬昀、衛興華：《用唯物史觀科學把握生產力的歷史作用》，《中國社會科學》2013年第11期。，生產關系為人力存儲提供條件。現代化的勞動者不僅具有更高的農業生產積極性，更具備利用先進科學技術解放生產力的能力，他們進一步利用農村生產資源投身于農業農村現代化建設，農業現代化和生產力發展得以繼續推進。

數字鄉村建設可以助力新型農業經營主體培育，提高農村勞動力質量，為生產力進步提供決定性力量。一是互聯網普及有利于農村勞動力獲得新信息、接受新知識，使農戶足不出戶就能不斷完善自己的認知。二是農業信息科技平臺的建立、農技培訓和服務的推廣，可以為智能農機使用方法和農業生產技術的傳播創造條件，促使農戶掌握數字化生產技能，為生產要素等被動因素在農業生產中的利用和高效配置提供內生動力。三是農戶可以在智能農機使用和先進農業生產技術應用的過程中積累經驗，從經驗中掌握有關智慧農業的知識技能，從而提高自身知識總量和生產效率，發揮“干中學”效應。

綜上所述，數字鄉村建設通過提高生產力、孕育更高級生產關系反作用于生產力，從而推動農業強國實現。值得注意的是，“生產力是人們應用能力的結果”，助力其發展的原動力正是人的生產實踐活動[3]《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第43 頁。。所以，無論是直接促進生產力發展還是通過完善生產關系間接影響生產力，勞動者都是生產力發展的根本動力，這也是數字鄉村推動農業強國建設的根本邏輯。

五、在推進農業強國建設中加快數字鄉村建設

數字鄉村是推進社會主義現代化強國的中國特色系統工程，是建成農業強國的戰略支撐和必然選擇。在推進農業強國建設中加快數字鄉村建設，應遵循“全局統籌—基建發力—內源驅動—雙線并進”的思路，采取強化引領、夯實基礎、挖掘動力、內外兼顧的發展戰略，堅定對內推進數字鄉村建設、對外提升農業國際競爭力的發展路徑，為建成社會主義現代化強國筑牢基礎。

1.堅持總體規劃與局部示范并舉，為數字鄉村建設的總體推進提供指導

依據數字鄉村建設的總體目標和戰略方向，構建全局性設計和框架，有序安排基層試點推進工作，拓寬投入資金來源，多措并舉引導數字鄉村建設的發展與實施。

第一，建立自上而下的數字鄉村建設整體規劃方案和各項配套政策，明確各主體的事權和責任，構建上下聯動機制。一是健全和完善統一標準體系。在當前標準化建設指導方案的基礎上，分階段、分類型制定基礎設施、核心技術、資源要素、應用場景、運營機制以及管護機制等相關項目的細致說明。二是明確牽頭部門、責任部門、輔助部門等主體的工作職責，強化監督管理，將數字鄉村建設工作納入績效考核體系，推進數字鄉村戰略有效落實。三是構建上下聯動機制。建立各級領導負責、多部門協同推進的實施機制，抓好統籌協調工作，加強部門聯動和協調配合。

第二，大力推進基層試點建設與創新示范項目。一方面，穩步推進數字鄉村試點建設工作，著力提升數字技術在鄉村產業、服務、治理等方面的應用和效能。另一方面，鼓勵各地區因地制宜開展差異化的創新實踐，打造示范樣板、標桿與窗口，并結合現有標準體系，總結可復制、可推廣，更規范、更有效的標準方案，大力推廣成功模式實施的經驗，以點帶面推進農業農村數字化。

第三，完善數字鄉村建設投融資機制。一是充分發揮政府財政資金的引導作用，優化投資結構，提高投資效率。二是針對當前數字鄉村建設薄弱環節，加大資金投入力度，著力推進數字鄉村涉及的農業農村各領域均衡發展。三是激勵多元主體投資。建立數字鄉村專項資金，保障鄉村數字設施日常運營和維護，通過開展收益權或收費權質押貸款創新業務，加大金融資本投入；通過發行項目建設債券募集民間資本、撬動社會資本投入。

2.以推進數字基礎設施建設和改造為基礎，為數字鄉村動能發揮提供強大支撐

數字基礎設施是鄉村建設數字化、信息化和智能化的重要載體。各級政府部門應以攻克技術難題為核心，以平臺建設為依托，以強化數字基礎設施普及與應用為目標，加強數字基礎設施投建和改造。

第一，攻克數字技術難題。強化基礎研發投入，著力加大對核心芯片、半導體、集成電路等與新型基礎設施相關的關鍵技術和零部件的研發投入，創建國家級、省級和企業層面實驗室，重點加強面向新型基礎設施技術共性問題的應用研究，聯合開展技術攻關、研制自主技術路線、完善技術標準。

第二，推進鄉村數字硬件平臺載體與應用場景建設。一是加強硬件載體建設。強化互聯網、寬帶等硬件設施的維修管護，為數字場景搭建筑牢基礎。二是加快農業農村大數據平臺、智慧農業產業園區、電商直播基地等有示范作用的設施建設，吸引現代化農業企業落戶，發揮帶動和輻射作用，推動周邊小農戶實現生產經營數字化。三是深化軟硬件融合滲透，拓展數字應用場景。推動數字技術在農業產業、鄉村治理、服務文化等一般場景中的滲透，加快資源線上線下融合，促進優質內容向鄉村聚集。

第三，提高數字基礎設施普及率和使用率。一是要統籌兼顧區域需求差異和基礎設施類型差異，改善數字基礎設施整體建設和結構不合理現狀，強化數字應用實效。二是建立農民廣泛參與的激勵機制以及農民表達需求的意見機制，提高數字基礎設施的使用水平，避免重復建設和供需不匹配引起的浪費。三是優化數字基礎設施服務流程，及時改進應用場景的管理措施，切實提高數字鄉村建設成效。

3.以發展勞動力為核心，挖掘數字鄉村驅動農業強國的內生動力

現代化的勞動力是建成農業強國的核心力量。在數字經濟時代，應從根本上改善農村居民的思維認知，從方法上健全農業科技人才培養體系，綜合提升小農戶和新型農業經營主體兩大力量的信息化水平，為實現農業強國注入持久動力。

第一，加強農村數字教育平臺建設，為農村人才培養奠定基礎。一是推進“互聯網+”教育工程，加大農村中小學教師培訓力度，推動鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質量發展。二是提高鄉村教師的工資待遇，改善鄉村教師的工作環境，建立城鄉教師輪崗制度，優化鄉村教師隊伍結構。三是強化師德師風建設，培養高素質的鄉村教師，激發教師從事鄉村教育工作的動力與熱情。

第二，構建農業科技人才培養體系。一是加大農業和信息復合型人才培養力度。在農業類高校與職業院校設置數字農業、智慧種養等專業，培育“數字+農業”復合型人才。二是健全協同育人機制。鼓勵農業院校與現代農業產業園區等建立教學實習基地和產教融合基地，提高學生農業實踐和創新能力。三是完善人才引導下鄉機制。加大就業政策宣傳力度，引導和支持涉農院校畢業生返鄉創業，把就業創業教育納入學校思政教育體系，提升現代農業人才儲備。

第三，強化鄉村本土信息化人才培育。綜合把握小農戶和新型農業經營主體兩大力量，促進小農戶和現代農業有機銜接，加快新型農業經營主體培育，并圍繞互聯網思維認知、信息化普及應用等內容設置相應的培訓課程。針對普通農戶，開展智能手機使用、農業生產技術、鄉村電商經營等相關知識和技能的培訓；針對種養大戶、家庭農場主以及農民合作社等，開展農產品市場信息獲取、現代經營管理、智慧農業以及數字鄉村建設等相關政策培訓；引導新型農業經營主體在生產、營銷中積極使用大數據、互聯網、物聯網技術，利用電商企業對接平臺，提升其對接大市場能力，發揮其引領帶動作用，加速基層農業從業人員的數字化轉型。

4.以內外聯動為抓手，釋放數字鄉村建設的“雙循環”活力

在健全數據要素市場的基礎上，以推進國內農業農村數據共享為主體，提高農業在國際市場的競爭力，實現內循環為主、外循環賦能的雙循環暢通高效，為數字鄉村建設效果的發揮營造良好市場環境。

第一，完善鄉村數據要素市場化建設和應用機制。一方面，要深化數據“放、管、服”改革。在政府系統內率先打破數據孤島，打造鄉村產業物理分散、資源共享、安全可靠的大數據服務平臺，充分釋放政府數據紅利。另一方面，完善鄉村數據要素市場規則。構建數據產權、交易流通和安全保護等規范準則，強化數據資源的標準建設，建立鄉村產業相關的數據交易平臺、培育符合規范的市場主體，優化鄉村產業數據要素和其他要素整合，實現要素流動共享。

第二，建立數字鄉村應用的多主體聯動機制。一方面，加強“村村”聯動，構建數字鄉村網絡，推動數字基礎設施互聯互通、產業生態互促互進、公共服務共建共享。另一方面，在堅持政府制定標準的基礎上，促進商業機構、政府部門及企業間的數據流通，探索多元主體的數據共享模式，培育大數據應用交互融合新業態，挖掘農業大數據應用潛力。

第三，完善農業對外合作體系，提高農業國際競爭力。一是建立健全農業對外合作公共服務和政策支持體系，提升農業貿易合作水平。二是積極參與農業領域國際創新合作，強化國內外市場兩種資源聯動，推動共建“一帶一路”農業對外投資高質量發展，增強我國農業在世界農業格局中的話語權。三是加快培育一批國際型糧商與農業企業集團，鼓勵企業抓住機遇，在全球范圍內優化農業產業，合理布局市場，提高國際競爭力。