經濟復蘇背景下文旅運營管理人才隊伍梯次建設思考

展嶸

摘要：伴隨我國改革開放的政策逐漸全面、深入地推進，促進我國社會經濟水平的穩步提高，人們的物質生活水平也獲得了很大的改善。黨的十九大召開以來，社會主要矛盾發生了一定的轉變，這種轉變反映了人們日漸強烈的社會文化需求和旅游需求。因此，在國家政策的不斷推動下，在市場潛力不斷挖掘下，經濟復蘇背景下的文旅產業迎來了發展機遇。文化和旅游融合發展的產業，不但可以傳承和弘揚中國優秀的傳統文化，同時也可以實現旅游產業的創新。文章針對經濟復蘇背景下文旅運營管理人才梯次建設出現的問題及困難進行分析論述，希望為相關專業學者提供新的思路。

關鍵詞：文旅產業；運營管理；人才建設

一、引言

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，同樣也是文旅產業迎來新發展機遇的一年。文旅產業經過疫情三年低迷的發展，人們的消費需求以及文旅產業的格局都有所變化。在經濟復蘇的背景下，為創建有文化特色的旅游品牌，充分激發傳統文化資源的活躍性，推動文旅產業更進一步地高質量發展，文旅運營管理人才的隊伍建設迫在眉睫。

二、研究背景

文旅產業是旅游經濟的重要組成部分，是國民經濟新的增長點，文旅產業的健康有序發展能夠推動經濟社會平穩健康可持續發展。2020年初，突如其來的新冠疫情使文旅產業遭受嚴重沖擊，同時也給企業發展帶來了前所未有的挑戰和考驗。而人才作為企業的第一資源，是企業綜合實力提升的關鍵因素，企業人才隊伍建設是企業持續發展、保持競爭優勢的重要保障。這些年以來，我們國家的經濟水平在不斷地提升，隨之而來人們生活質量也在不斷提升，居民對旅游消費的需求日益增加，在此背景下，如何做好旅游產業人才隊伍建設工作就成為文旅企業持續健康發展的重要問題之一。

通過對國內外相關文獻研究發現：國外旅游行業人才隊伍建設主要從三個方面展開：一是加大教育培訓投入力度；二是建立健全人才激勵機制；三是建立健全人才交流與合作機制。國內研究主要從旅游產業發展角度出發，從產業結構、市場需求、人力資源等多個角度對國內文旅產業人才隊伍建設進行了相關研究。

文旅企業人才梯隊結構包括管理人才隊伍和專業技術人才隊伍。管理人才隊伍主要包括董事長、總經理、財務總監、人力資源總監等。專業技術人才隊伍主要包括導游、講解員、酒店服務人員。

近年來，我國旅游業發展迅猛，但也出現了一系列問題，主要表現為旅游企業規模小、分布散、層次低、實力弱；從業人員整體素質偏低；市場競爭力弱；企業內部管理粗放等。而這些問題都與旅游企業缺乏完善的人才培養機制有關。針對這些問題，我國已經出臺了一系列政策來支持和規范旅游企業發展，如《關于促進全域旅游發展的指導意見》《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》等政策文件。

與此同時，由于我國經濟發展進入新常態，人力資源市場也進入了一個新的階段。近年來，人力資源市場供需矛盾日益突出。

一方面是專業技術人才供應不足；另一方面是高層次人才供給不足。同時由于受新形勢和新變化的影響，國內人力資源市場面臨著新的機遇和挑戰。

根據國家統計局數據顯示：2020年上半年國內旅游收入同比下降36.6%；入境旅游收入同比下降51.7%；出境旅游收入同比下降32.1%；國內旅游人數同比下降36.5%；國內旅游收入下降43.8%。由此可見，國內旅游業面臨著嚴重的挑戰，亟須轉型升級與創新發展。

三、文旅產業人才結構現狀分析

人才結構是指人才在整體勞動力中所占比例的大小，是一個國家或地區人力資源開發水平的重要標志之一，是企業競爭力的重要指標之一。文旅產業人才結構問題直接影響著企業戰略決策和發展規劃的制定，同時也影響著企業人力資源開發和配置效率。文旅產業人才結構問題越來越突出，成為制約文旅企業發展的關鍵因素。

（一）文旅人才總量嚴重不足

目前我國文旅產業人才總量不足，全國共有51萬余家旅游相關企業，其中規模以上企業僅有1.5萬余家，數量占比不足1/3，文旅產業人才數量嚴重不足。我國旅游業人才總量雖然比較充足，但總體上存在著總量不足、結構失衡的問題。主要體現在三個方面：一是人員數量不足。國家統計局公布數據顯示，2020年，全國就業人口為71539萬人，比2019年增加了343萬人。其中，高技能人才、專業技術人才、管理人才分別增加了114萬人、14萬人和16萬人。從文旅企業的發展現狀看，我國文旅行業人才總量還遠遠不夠。二是人才質量不高。文旅產業是一個朝陽行業，但由于我國文旅產業起步晚、基礎差，至今還沒有形成一套完整的文旅人才培養體系和培訓機制，從業人員整體素質偏低，管理能力不足，專業技術人才缺乏。三是高層次人才不足。我國旅游產業高層次專業技術人才數量嚴重不足，特別是缺乏既懂旅游管理又懂旅游規劃設計的復合型人才。

（二）文旅產業人才質量不高

文旅產業人才質量是指文旅產業人才與文旅產業發展的適應性和匹配程度。在文旅產業高質量發展的過程中，文旅產業人才結構不僅要體現出人才數量與質量的匹配關系，同時也要體現出人才素質與崗位需求的匹配關系。從當前我國文旅產業人才結構看，我國文旅產業高層次專業技術人才數量嚴重不足，尤其是缺乏復合型專業技術人才。根據中國旅游研究院的統計，2019年全國旅游相關專業畢業生人數僅有9.6萬余人，而同期全國旅游專業本科畢業生人數約為15萬人。雖然我國旅游業整體人才質量偏低，但從細分行業看，旅游規劃、咨詢、會展、設計等領域的人才質量較高，特別是高端人才，例如文旅規劃和咨詢領域的高工人數占行業總人數的比重較高。2019年我國旅游規劃、咨詢領域高工人數達到3.5萬余人，占行業總人數比重為18.5%；2020年我國旅游規劃達到5.5萬余人，占行業總人數比重為22.9%；2021年我國旅游規劃達到7.7萬余人，占行業總人數比重為20.7%。從文旅企業員工學歷情況看，以大專及以下學歷為主。2019年和2020年我國文旅企業員工學歷主要集中在大專及以下，占比分別為82.9%和95.3%。文旅企業員工學歷偏低反映出當前我國文旅企業一線員工整體素質偏低的現狀。由于缺少高素質文旅產業專業技術人才，導致文旅企業在市場競爭中缺乏核心競爭力；同時，由于缺少復合型管理和服務技能型人才，導致文旅企業經營發展缺乏創新動力。

（三）文旅人才區域分布不均衡

從全國范圍來看，文旅產業人才區域分布不均衡主要表現在：一是中西部地區人才資源總量不足，增速緩慢。據《2021年度中國旅游研究院和中國旅游統計年鑒》，從全國范圍看，2021年我國文旅人才總量不足71萬人，占全國人口比例僅為2.12%，其中文旅企業經營管理人才僅為6萬人左右，與文旅人才總量相比遠遠不夠。二是地區間文旅產業人才結構差異明顯。從各省文旅產業人才數量看，除江蘇、浙江、廣東外，其他省份均存在一定程度的人才短缺現象。如湖南省旅游從業人員僅為4.76萬人，僅占全國旅游從業人員的11.2%；河南省旅游從業人員為4.75萬人，占全國旅游從業人員的15.5%；江西省旅游從業人員為4.65萬人，僅占全國旅游從業人員的15.8%。從文旅企業數量看，各省文旅企業數量差異明顯。2021年全國共有文旅企業10.35萬家，其中文旅企業數量超過1000家的省份有6個；超過500家的省份有11個；超過300家的省份有20個；超過100家的省份有24個。從文旅企業平均經營管理規模看，除內蒙古、海南、西藏外，其他各省平均規模都在0.5萬人以下。三是文旅企業經營管理人才水平參差不齊。目前我國文旅企業主要存在人員數量少、專業化程度低、結構不合理等問題。《2021年度中國旅游研究院和中國旅游統計年鑒》顯示，全國擁有文旅從業人員數量最多的省份為北京（10.53萬人），最少的省份為廣東（6.72萬人）。

四、文旅運營管理人才梯次建設的必要性

（一）創建特色旅游品牌的需要

旅游品牌不但可以向消費者傳達旅游產品具有保障，也能為旅游產品帶來較好的消費認知，使得消費者在選擇旅游產品時有信任感和滿足感。現階段，旅游品牌的建設并沒有獲得良好的效果，旅游企業對品牌建設的認知不夠充分，對于品牌所具有的長期效益沒有一個充分的認知，并且不同的旅游企業之前還出現了同質化現象，這種現象已經逐漸嚴重，在旅游產業實際發展過程中還存在缺少專業人才的問題。往往一個發展成熟的旅游品牌同時會對旅游產品當中所包含的價值進行深層次分析和探索，但這也就需要兼具旅游知識和文化知識的專業人才對旅游產品進行研究和設計。為提升旅游產品的吸引力，擴大旅游產品的傳播力，旅游品牌需要不斷開發旅游產品的周邊產品。而這些目的的實現就需要專業的運營管理人才。

（二）激發文化資源活力的需要

不同地區有各自獨特的當地文化特色。為有效將文化資源與旅游產品進行融合，充分激發文化資源的經濟活躍性，相關的文旅運營人員需要對消費市場和旅游市場有十分敏銳的洞察能力。可以依據人們不同的旅游需求，研發具有不同文化特點的旅游路線，充分挖掘不同旅游路線的優勢。因此，為更進一步地激發文化資源的經濟運行，推動文旅市場科學、秩序的建設，要更加重視文旅運營管理人才的培養。

（三）確保文旅產業高質量的發展需要

一般情況下，旅游業經濟效應都是比較好的，旅游產業對生態環境的破壞較小，屬于一種綠色無污染的產業，伴隨著當今我們國家的旅游業不斷發展，隨之而來也帶動了很多的相關產業高速發展，這樣就會出現一種經濟連鎖反應。在這種 經濟連鎖反應當中不僅能夠保證各個產業之間經濟高效合作，同時也能夠保證區域經濟增長得到極大程度推動，也可以增強不同國家之間的經濟合作。因此，各個省市都非常重視當地文旅產業的發展。例如，山西為推動當地文旅產業的發展，堅持文化和旅游的深度融合，提出了“建設國際知名文化旅游目的地”的目標，對當地優秀的傳統文化和紅色革命的文化展開了深入的探索挖掘，進而營造出一種將中國傳統文化進行傳承的示范區。而這些工作想要順利完成就需要擁有優秀文旅運營管理人才進行支撐，高職院校屬于對文旅人才培養的關鍵基地，這就需要高職院校能夠跟上時代發展步伐，對傳統的教學模式以及教學思維進行創新，培養兼具旅游知識和文化知識的復合型人才，從而更好地符合產業的發展和消費群眾的認可，從而推動文旅產業更高水平、更高質量發展。

五、經濟復蘇背景下文旅運營管理人才隊伍梯次建設方案

（一）加強頂層設計，推進制度創新，整體推進文旅人才建設

要以政府為主體，強化頂層設計，推動文化旅游產業的發展與文化旅游人才的培養，推動文化旅游產業的發展與文化旅游人才的培養。政府部門也需要合理應用各種不同市場化手段，能夠積極地探索各種不同類型市場化以及社會化人才培養的方式，基礎原則為大力發展市場機制，能夠做好文旅人才培養工作，確保建立的制度能夠有效地實施。把文旅人才的建設放到人才發展的總體計劃之中，始終堅持進行系統的規劃，以應用為基礎，根據需求來進行培訓，加速對文旅發展迫切需要的實用型、創新復合型、全面發展型的人才開展相關培訓工作，進而保證了文旅人才的內涵質量、數量規模等方面都能跟地方文旅產業的快速、多樣化發展相匹配，從而為全面提高文旅人才的總體素質，提供了政策保證和行動指引。要科學地制定出一份文旅行業人才需求目錄，將其與行業發展的實際情況密切地聯系起來，從而可以有效地提升人才培養過程中的科學性以及權威性，加強有關培訓、定期培訓等方面的制度建設，增強其實施能力，增強其實施效果。

（二）對校企合作全面深化，對培養內容方式進行創新

近年來，中國的文化旅游產業得到了快速發展，在“十四五”期間，文旅業將迎來更大的發展，這就需要更多的文化和旅游相關專業的專業技術人員。要深化校、企、業的協作，加強學校與企業之間的聯系，實行“訂貨制”，實行“依需定教”，推進“產、學、研”等，突出人才培養質量和培養特點。還需要注重對從業人員進行科學指導，確保從業人員能夠將自身職業發展和旅游企業的發展緊密地聯系起來，對自己的職業發展進行科學設計，要強化工作人員之間的相互溝通，為他們提供在各個工作崗位中鍛煉自己的能力，從而推動他們的人才發展，最終達到個人的發展與公司的發展同步共贏。

（三）大力推動開放培訓，形成創新創業人才開發系統

第一，加強對旅游產業發展規律的研究。旅游產業人才培養的主體是學校，因此，要加強對旅游產業發展規律的研究，明確旅游產業人才培養方向，完善旅游產業人才培養體系。首先，積極鼓勵專業老師“走出去”。加強專業教師開展集體教研活動，同時鼓勵專業教師積極參加旅游行業的各種培訓與講座。一方面，加強專業教師與優秀院校和優秀教師之間的交流學習，向其他院校學習先進的教學模式和教學內容；另一方面，鼓勵專業教師積極深入到旅游行業一線，參加北京、上海等發達城市的交流會，在交流溝通中了解現階段先進的經驗以及優秀的學習模式，根據旅游行業的發展趨勢和旅游品牌企業良好的實踐經驗來起到對教學效果優化的目的。其次需要引導專家走入校園 ，可以組織從業優秀人員到學校中舉辦講座等活動。通過文旅產業的專業以及優秀從業人員的實踐經驗，可以引導學生對文旅產業的發展和人才需求有更加與時俱進和深入了解；通過各種文化的傳承人能夠讓學生對文化蘊含的價值有更加切身的體會。最后，可以積極推動學校專業教師和校外文旅專業人士之間的合作，建設人才培養的方案。促進學校和旅游企業之間的融合，從而不斷提高學校專業的教學質量，加強教學實力。第二，建立健全校企合作機制。針對旅游企業管理人員的實際需求，建立校企合作機制，實現學校、企業“雙主體”育人。第三，構建多層次人才培養體系。從高校畢業生的就業問題入手，以提升大學生職業發展能力為目標，構建多層次、多渠道、多樣化的人才培養體系。第四，加大對旅游產業人才隊伍建設的支持力度。在教育投入、科研項目資助等方面加大對旅游產業人才隊伍建設的支持力度，在財稅金融等政策上給予一定的傾斜和扶持。同時加強對實訓教學的重視程度，現階段，旅游管理專業的學生進行實訓大多是在一種模擬教室的局限環境當中。學校目前開展的實訓訓練并不能滿足旅游產業的發展。針對校內實訓，學校可以將地區傳統文化內容和學校當中的傳統文化內容科學融合，并且通過定期開展知識競賽等多元形式的活動，充分調動學生校內實訓活動的積極性，深化學生對傳統文化的認識。針對校外實訓，學校可以和博物館等文化場館展開合作，使其成為學校校外實訓的實踐基地，促進學生對歷史文化和區域歷史文化有更加深入了解。并且，在中國傳統節日，學校可以開展一系列旅游引導講解和科普志愿活動，使得學生能夠親自參與到文旅產業的項目中。

六、結語

在經濟復蘇的背景下，文旅運營管理人才的建設需要一段時間完善和優化，從行業需求和人才培養的角度進行深入分析，對文旅產業所需的專業人才進行探尋。依據文旅行業的發展需求和人才需求展開人才培養，利用多元化的培養方式，培養兼具旅游專業知識和文化知識的復合型人才。同時，在人才培養的過程中，要豐富實踐環節，使得人才可以及時了解行業的發展和行業要求，進而提升個人的綜合能力。

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（作者單位：合肥濱湖投資控股集團有限公司）