鄂爾多斯打造共同富裕新樣本

文/ 共同富裕課題組

2022 年實現地區生產總值5613.4 億元，總量位居內蒙古各市盟首位，人均GDP 連續兩年位列全國第一；

2012-2022 年，全市居民人均可支配收入從23645 元增長到48303 元，年均增長7.42%；

2012-2022 年，城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入比從2.90 降低到2.22。

這些經濟社會發展的關鍵指標數據印證了鄂爾多斯推進共同富裕的成效。

黨的二十大之后，鄂爾多斯提出建設“共同富裕國家典范”的發展目標，為什么提出這個目標？鄂爾多斯有什么樣的底氣？

底氣為什么足

“羊煤土氣”！這是全國人民對鄂爾多斯的第一印象，也是對鄂爾多斯資源優勢的形象概括。

具體來說，這里的羊絨年產量3300 噸，羊絨制品生產能力占全國的1/2、世界的2/5；煤炭儲量2100 多億噸，占全國的1/6，是國家14 個大型煤炭基地、9 個大型煤電基地、4 個現代煤化工產業示范區之一；稀土儲量達65 億噸，天然氣探明儲量超過4.95 萬億立方米，占全國的1/3。

富集的自然資源，為鄂爾多斯經濟發展提供了得天獨厚的基礎條件，這是底氣的第一方面。

同時，還有一個詞更能形象地形容鄂爾多斯，就是“揚眉吐氣”。

從“羊煤土氣”到“揚眉吐氣”，鄂爾多斯堅持不懈把資源優勢轉化為發展勝勢。做好轉化文章，為共同富裕提供堅實支撐，這是第二方面。

為打破資源型城市“魔咒”，鄂爾多斯持續推動產業結構“轉”“升”同步，由“一煤獨大”向多產業并舉轉變。

全市把新能源作為調整能源結構的主攻方向 ，全力打造“風光氫儲車”五大產業集群，相繼建成全球首個零碳產業園、世界最大光伏板圖形電站，開工建設全球最大規模“沙戈荒”風電光伏基地項目。于此同步，鄂爾多斯全面促進羊絨產業高質量發展，提升羊絨產業國際話語權，已成為世界上最大的優質羊絨主產區、羊絨制品生產加工基地。

“4 個世界級產業”——世界級能源產業、世界級現代煤化工產業、世界級新能源產業、世界級羊絨產業正在加快發展，逐步成為持續推進共同富裕的重要支撐力。

第三是綜合經濟實力較強，人均GDP 領跑全國，為人人富裕打下了優厚的物質基礎。

先從經濟總量看。鄂爾多斯經濟總量在過去兩年連續跨過2 個千億大關，位居內蒙古各市盟首位，位列全國地級市第45 位。

再從人均GDP 看。2022 年，鄂爾多斯人均GDP 達到25.69萬元，同比增長4.4%。人均GDP 已經連續17 年超越自治區首府呼和浩特，穩居內蒙古第一。放在全國城市中，鄂爾多斯人均GDP 已連續兩年位居全國首位，2022 年人均GDP 是全國平均水平的2.99 倍、上海的1.42 倍、北京的1.39 倍。

富集的自然資源、雄厚的經濟實力，是鄂爾多斯建設“共同富裕國家典范”的最大底氣。依靠這份底氣，鄂爾多斯正探索出更多的共富新場景。

創新出哪些共富新場景

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。鄂爾多斯統籌推進鄉村振興與共同富裕，創新出多個農牧區共富新場景。

在鄂爾多斯調研期間，課題組發現推動工業反哺農業、二產拉動一產，緊抓“地企合力”“萬企興萬村”正成為伊金霍洛旗提高農牧民收入的典型做法。全旗鼓勵有條件的企業通過村企聯建、就業帶動、消費拉動、品牌賦能等形式，整體推進整村幫扶。

一個龍頭企業，就是一個推動鄉村振興的“加速泵”和“助推器”，會直接拉高“輻射作用”“帶動效應”的數值和分貝。

此外，伊金霍洛旗率先設立共同富裕資金，成立首個共同富裕基金會。

通過動員社會力量支持鄉村振興、社會事業、綠色轉型，推進共同富裕，廣大工業企業積極參與共認捐3.686 億元，為共同富裕設立了“資金池”。

如何先富帶動后富、最終實現共同富裕？鄂爾多斯聚焦縮小區域差距，不斷探索新方法、新模式。

在達拉特旗，“黨建引領統種共富”土地合作經營模式，成為探索拉動農牧民集體增收、助力鄉村振興和實現共同富裕的新路子。達拉特旗立足區域資源稟賦和產業發展實際，建立“旗級引導、蘇木鎮（鄉鎮）統籌、村級主戰”的聯動工作機制，深入實施“黨支部+村集體+合作社+企業+農牧戶”發展模式。

這種模式有效推動了村集體增收、農牧民致富。“黨建引領 統種共富”模式入選2023年全國鄉村振興優秀案例。

一系列的創新做法讓農牧業更強、農牧民更富。近10年來，鄂爾多斯農牧區居民人均可支配收入從11416 元增長到25234元，年均增長8.76%。農牧區與城鎮居民人均可支配收入比，由2012 年的2.90 降低到2022年的2.22。先富帶后富、先進帶后進的共富生動局面加速形成。

增進民生福祉是推進中國式現代化的根本目的。在提高重點區域、重點人群收入的同時，共同富裕的其他場景也在同步推進。

一是打造“共富鄉村、共享社區”共富新場景。全域聚焦共享服務維度，重點突出對“一老一小”群體的服務，通過建立全民健康檔案，努力打造共享健康，老年人等重點人群家庭醫生簽約率達到80%以上。

圍繞3-15 歲年齡段教育需求，打造社區青少年線上線下聯動的共享學習交流平臺，創新設立共享大講堂、共享傳藝室、共享自習室等場所，努力打造15 分鐘多層次的共享教育圈。

居民在鄂爾多斯市康巴什區康新街道悅和社區參加“同讀一本書”活動。圖/王正/IC photo

二是打造市域社會治理共富新場景。全市在康巴什區率先試點推行“碼上生活、碼上服務、碼上治理”的“二維碼+”智慧治理模式，全面推廣“三端五防線”訴源治理模式，探索推行“三分吸附法”“千里草原安睦隆”“泰穩和德”。

全市已連續3 屆獲得平安中國建設示范市，2021 年獲得全國平安建設最高獎“長安杯”，連續四屆榮獲全國文明城市。市域社會治理共富新模式不斷創新、新場景不斷顯現。

建設典范做什么事

在全國各地推進中國式現代化進程中，各地都在結合本地優勢，創新手法。鄂爾多斯把資源優勢轉化為發展勝勢，打造共同富裕的“鄂爾多斯樣本”，有哪些著力點？

首先是做大“總蛋糕”，培育支撐共同富裕接續產業。圍繞主導產業，鄂爾多斯持續壯大重點產業，聚力推動重點產業基礎再造、工業技術改造、企業矩陣構造，努力創造更多帶動就業能力強、拉動區域發展強勁的上下游產業，以提升產業發展質量夯實共同富裕基礎。圍繞工礦企業、園區發展，加快推動研發設計，貨物運輸、倉儲和快遞服務、信息服務、中介服務等生產性服務業發展，拉動區域廣泛就業。

其次是做好“再分配”，推動居民收入實現持續倍增。鄂爾多斯將充分激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農牧民等重點群體增收潛力，擴大中等收入群體后備軍力量，讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。持續推進低收入群體職業技能培訓、創業幫扶，引導低收入群體特別是農村牧區居民因地制宜，發展特色養殖業和種植業，促進低收入群體持續增收，做好社會“兜底”保障。

三是做深“一體化”，構建先富帶動后富長效機制。鄂爾多斯將持續開展“地企合力”“萬企興萬村”等專項行動，引導有能力的企業結對包聯嘎查村（村莊），加快工業反哺農業、二產拉動一產，縮小收入差距。進一步推進市級領導、市直部門及企事業單位包聯重點嘎查村工作，充分發揮城市老干部、企業家等人員以及教育、醫療、法律、金融等各領域專家力量，開展“組團式”集中幫扶，推動城市帶動鄉村、區域協同發展，縮小城鄉差距。

四是做強“軟基建”，創新公共服務均等化新舉措。除硬基建外，“軟基建”對于中國式現代化的建設也很重要，特別是社會保障、醫療、教育、公共住房等。鄂爾多斯將持續開展“優質服務基層行”活動，強化基層醫療人才隊伍建設，有序擴充家庭醫生隊伍來源渠道。推廣農村牧區居家養老鄰里互助模式，構建以旗區特困人員供養服務機構為中心、以蘇木鄉鎮敬老院為輻射、以農村幸福院為補充的三級養老服務網絡。加快農牧區基礎設施建設步伐，特別是做好“四好農村路”建設、加快建設完善農村牧區物流體系以及加強農村牧區水利基礎設施建設。

最后是做亮“新底色”，探索新時代生態維護新方式。生態環境保護是建設共同富裕的應有之義，特別是在鄂爾多斯這樣荒漠化占比較高的地區。全市將加強高效節水技術研發和推廣，強化工業企業、農業領域和生活方式節約用水，進一步提升廢水循環利用，全面加強水資源集約高效利用。同時以“三北”重點生態工程建設為依托，聚焦庫布其沙漠和毛烏素沙地，大力推廣“沙漠光伏+智慧農牧區”典型經驗。充分利用可再生能源、智能物聯網領域的創新科技，加快推廣零碳產業園。