“畝均論英雄”改革的貴池打法

本刊記者 歐 磊 唐 琤

讓貴池的每寸土地都“活”起來！

2022 年，貴池區(qū)參評(píng)“畝均論英雄”改革的企業(yè)，畝均稅收為18.01 萬元，同比增長12.0%，增速排名池州市第一；畝均營業(yè)收入363.6 萬元，同比增長21.4%，畝均稅收、畝均營收分別高于池州市平均水平15%、14.4%。

2023 年12 月，安徽省首次發(fā)布“畝均論英雄”系列榜單。貴池區(qū)進(jìn)入縣（市、區(qū)）制造業(yè)“畝均論英雄”改革綜合效益評(píng)價(jià)榜單前30；在全省制造業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者榜單中，貴航金屬制品有限公司在列。

捷報(bào)頻傳，一系列成績的背后，是貴池區(qū)在“畝均論英雄”改革領(lǐng)域的持續(xù)深耕。2021 年以來，貴池區(qū)推行“畝均論英雄”改革的打法有哪些？主要舉措又是什么？

“論”出真英雄

“畝均論英雄”改革，“論”是基礎(chǔ)。貴池區(qū)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推進(jìn)，將畝均評(píng)價(jià)工作作為推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革的有力抓手。

但是，要論誰？胡子眉毛一把抓肯定不行，首先是抓住關(guān)鍵少數(shù)，牽住“牛鼻子”。

自2021 年下半年，安徽全面啟動(dòng)“畝均論英雄”改革以來，貴池區(qū)在持續(xù)開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一體推進(jìn)占地5 畝以上的規(guī)下企業(yè)評(píng)價(jià)工作，改革評(píng)價(jià)范圍的擴(kuò)大使“家底”理得更清。

2023 年，貴池區(qū)組織經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，深入開展園區(qū)畝產(chǎn)效益“體檢”和評(píng)價(jià)，“把脈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵區(qū)。

其次，按照什么標(biāo)準(zhǔn)論？先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)化指標(biāo)設(shè)置是有效評(píng)價(jià)的核心。

2023 年3 月，貴池區(qū)出臺(tái)了《畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案（修訂版）》，企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)一步完善，涵蓋了畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗營業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等5 項(xiàng)核心指標(biāo)，能夠客觀反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資源利用效率。

為避免“一刀切”造成評(píng)價(jià)僵化，貴池區(qū)結(jié)合地區(qū)發(fā)展定位和特色，設(shè)立企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)、計(jì)算方法、評(píng)價(jià)分類、定檔調(diào)檔等內(nèi)容項(xiàng)。

最終要論出什么結(jié)果？顯而易見，精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)分類是實(shí)施精準(zhǔn)政策支持的基礎(chǔ)，因此要優(yōu)化評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)，論出科學(xué)合理的結(jié)果。

對(duì)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，貴池區(qū)在評(píng)價(jià)定檔時(shí)，重點(diǎn)分為ABCD 四類，實(shí)施分類管理；對(duì)于占地5 畝以上的規(guī)下企業(yè)，分為甲乙丙丁四級(jí)，并對(duì)甲乙等級(jí)占比進(jìn)行嚴(yán)格控制；在園區(qū)評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持開具畝均效益“體檢單”，建立屬于園區(qū)的“體檢臺(tái)賬”。

把“結(jié)果”用出彩

如何才能用好畝均效益的評(píng)價(jià)結(jié)果？這是“畝均論英雄”改革的關(guān)鍵問題。

貴池區(qū)以實(shí)施差異化政策為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以正向激勵(lì)為主，用好獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)“指揮棒”，以評(píng)促用、以評(píng)促改、以評(píng)促轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

加力推行“畝均英雄貸”，做強(qiáng)金融服務(wù)“助推器”。貴池區(qū)積極主動(dòng)與轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，第一時(shí)間將參評(píng)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果推送至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各銀行加大對(duì)名單內(nèi)企業(yè)的信貸投放支持力度。

此外，還搭建多形式、多層次銀企溝通平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)“牽手聯(lián)姻”，解決地方政府發(fā)展缺地、銀行缺項(xiàng)目、市場(chǎng)主體缺資金等系列困境和難題，實(shí)現(xiàn)政銀企三方合作共贏。

截 至11 月15 日，各 銀 行對(duì)118 戶名單企業(yè)授信金額達(dá)129.78 億元。其中，對(duì)評(píng)定檔次為A 級(jí)的44 戶企業(yè)授信金額為107.3 億元，對(duì)74 戶B 級(jí)企業(yè)授信金額為22.48 億元。

加快落實(shí)差別化政策，兌現(xiàn)用電用氣獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，貴池區(qū)按照A 類企業(yè)正向激勵(lì)，B、C 類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，D 類企業(yè)調(diào)控幫扶的原則，制定實(shí)施差別化財(cái)稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進(jìn)資源要素向評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

在人才方面，優(yōu)先解決A類企業(yè)的人才落戶、住房、子女就學(xué)等問題，并推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各級(jí)各類先進(jìn)評(píng)選、組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察和招商引資等活動(dòng)。

在水電氣方面，對(duì)蒸汽價(jià)格超過現(xiàn)行價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)階段性補(bǔ)貼機(jī)制，并對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)及畝均效益評(píng)價(jià)等級(jí)為C 類、D 類企業(yè)（非六保用戶）的用電需求進(jìn)行合理安排。

在獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面，區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)按畝均效益執(zhí)行差別化政策，對(duì)上年度畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果為A、B、C 類的企業(yè)分別按獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的110%、95%、85%兌現(xiàn)。

在土地方面，探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機(jī)制，突出正向激勵(lì)和反向約束。

在評(píng)選評(píng)優(yōu)和項(xiàng)目申報(bào)方面，優(yōu)先推薦A 類企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目，鼓勵(lì)B 類企業(yè)進(jìn)行土地“二次開發(fā)”和技術(shù)改造。

“通過畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差別化政策，切實(shí)提高了工業(yè)企業(yè)的畝均效益和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力推動(dòng)了貴池區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”貴池區(qū)經(jīng)信局黨組書記、局長錢勝宏告訴《決策》。

打出“寸土生寸金”的組合拳

為讓“寸土生寸金”，貴池區(qū)有哪些新打法？嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、低效用地盤活、企業(yè)轉(zhuǎn)型增效、創(chuàng)新主體培育，成為貴池區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)“畝均論英雄”改革走向縱深的“組合拳”。

首先是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把好“最初一公里”。貴池區(qū)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模、投入產(chǎn)出進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，確保新增工業(yè)用地畝均投資、畝均稅收分別不低于200 萬元/畝、20 萬元/畝，容積率不低于1.2。

同時(shí)，全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，減少企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。

堅(jiān)持盤活低效用地，成為貴池區(qū)的第二個(gè)著力點(diǎn)。池州高新區(qū)作為貴池區(qū)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，一方面面臨著優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因土地資源要素制約難以及時(shí)落戶，另一方面?zhèn)€別生產(chǎn)效益不佳的企業(yè)占據(jù)較多土地而產(chǎn)出甚微。

為此，高新區(qū)制定閑置和工業(yè)低效土地攻堅(jiān)行動(dòng)，并結(jié)合畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果綜合施策，通過并購、租賃、股權(quán)合作等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，針對(duì)效益不高、未履行入園協(xié)議、欠租金額較大的入標(biāo)房企業(yè)，實(shí)行“一企一策”清退整合。

2023 年，園區(qū)通過收購儲(chǔ)備、協(xié)議置換、破產(chǎn)拍賣等方式共實(shí)施低效用地再開發(fā)5 宗地、總面積達(dá)15.118 公頃。

第三招是持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持龍頭骨干企業(yè)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、建平臺(tái)、延鏈條開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，培育一批智能工廠和數(shù)字化車間。

2023 年，貴池區(qū)新獲認(rèn)定區(qū)級(jí)智能工廠3 家，區(qū)級(jí)數(shù)字化車間8 家，省級(jí)數(shù)字化車間4家。截至目前，全區(qū)建成區(qū)級(jí)數(shù)字化車間27 家，區(qū)級(jí)智能工廠8 家，省級(jí)數(shù)字化車間10 家。

高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新，貴池區(qū)持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。聚焦轄區(qū)龍頭企業(yè)、上市公司、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，堅(jiān)持梯度培育，做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

2023 年，全區(qū)新獲批省級(jí)專精特新企業(yè)7 家、市級(jí)專精特新企業(yè)16 家、省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)23 家，池州市九華明坤鋁業(yè)有限公司獲批2023 年制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)。

經(jīng)過近三年的改革，貴池區(qū)“畝均論英雄”正在釋放多重積極效應(yīng)，一方面為完善要素差別化配置、推動(dòng)資源高效集聚、加快企業(yè)提質(zhì)增效、厚植發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也成為進(jìn)一步深化改革的新起點(diǎn)。