數據賦能 創新轉型 建設住房公積金全方位數字服務體系

王國福

為了加快住房公積金數字化發展步伐， 住建部《關于加快住房公積金數字化發展的指導意見》確立了“將數字技術廣泛應用于住房公積金管理服務，推進業務流程優化、模式創新和履職能力提升，打造全系統業務協同、全方位數據賦能、全業務線上服務、全鏈條智能監管的住房公積金數字化發展新模式”的指導思想，實現“到2025 年，住房公積金數字化發展新模式基本確立， 數據資源體系和平臺支撐體系更加健全， 數字化管理新機制、服務新模式、監管新局面、安全新防線等初步形成，數字化管理服務能力和水平顯著提升”的工作目標。蘭州公積金中心立足實際，搶抓機遇，全面落實“強科技”“強省會”行動，數據賦能，建設住房公積金管理全方位數字服務體系， 全力推進住房公積金管理數字化轉型。

一、建設高質量的數據資源體系

完成住房公積金數字化轉型， 首先要夯實數字基礎設施和數據資源體系兩大基礎。蘭州公積金中心利用住建部電子稽查工具和監管服務平臺， 全面查找業務數據質量問題，全面進行數據治理，努力提高業務數據質量，成效顯著。

（一）建設住房公積金中心業務數據標準

標準化是數字化、智能化的基礎。在數字化建設中，以《住房公積金基礎數據標準》為依據，結合實際，建設住房公積金中心業務數據標準，并按照“一數一源一標準” 的數據管理原則， 編制數據資源清單，規范使用各類業務數據。根據管理需要和發展規劃，規范設置業務數據表及數據參數，制定符合實際的業務數據標準。統一管理核心業務系統數據、電子檔案數據、共享數據。深度融合跨部門、跨渠道的多維數據，做好住房公積金管理服務相關主體、客體、行為等方面匯聚的多源數據管理。

（二）落實基礎信息填寫規范和控制

準確理解數據項含義， 如實完整填寫數據項內容，落實基礎信息填寫規范和控制，是建設高質量的數據資源體系的關鍵。個人信息、單位信息、借款合同信息、擔保合同信息、共同借款人信息，是住房公積金中心業務數據的公共基礎信息，填寫必須完整準確。業務賬、銀行賬、會計賬之間，以資金變動為紐帶，建立相互解釋的平衡關系。業務賬包括個人信息表、個人賬戶信息表與個人業務明細表，單位信息表、單位賬戶信息表與單位業務明細表，貸款合同信息表、擔保合同信息表、貸款賬戶信息表與貸款業務明細表。銀行賬包括銀行結算流水與銀行專戶余額、銀行存款日記賬、定期存款明細賬。會計賬包括會計憑證、科目明細、科目總賬。規范建立各業務賬表內表間平衡校驗機制， 有效提升數據質量。

（三）及時補充完善存量數據缺項

全方位進行數據治理，提高數據質量，奠定建設高質量的數據資源體系堅實基礎。一是通過住建部電子稽查工具和監管平臺， 清查存在問題的數據項， 列出問題清單。只有查清楚存在什么問題，搞明白產生這些問題的原因，才能制定切實可靠的方案進行整改，同時防止同類問題邊改邊犯。二是根據輕重緩急不同情況，按照先急后緩、先易后難的原則，制定切實可行的整改方案，分階段進行整改治理。整改過程中一些信息需要咨詢當事人，一些信息需要相關單位落實，一些信息需要查閱歷史檔案資料， 不同類型的問題應采取不同的整改措施。三是對于一些無法聯系當事人和相關單位的歷史遺留問題，早期檔案不完善，業務系統數據填寫不規范， 形成無法補充糾正的缺項數據問題，列出明細，寫清原因，按照白名單進行專項管理。

二、建設完善的協同平臺支撐體系

實現住房公積金數字化轉型， 應用系統和共享協同等核心支撐體系建設是重中之重。沒有信息系統及其應用的支撐，實現互聯互通、協同聯動是一句空話。完善的協同平臺支撐體系， 包括核心業務系統、綜合服務平臺、數據共享協同平臺、電子檔案管理系統四部分。

（一）搭建實用高效的核心業務系統

《住房公積金信息系統技術規范》明確要求，住房公積金信息系統核心功能應包括業務處理、資金結算、會計核算。業務處理包括住房公積金歸集、提取、個人住房貸款等功能；資金結算通過全國統一的住房公積金資金結算接口實現與受委托銀行資金支付結算信息交互功能； 會計核算在業務處理和資金結算數據的基礎上自動生成憑證， 實現賬務處理功能。信息系統核心功能之間的內在邏輯關系應符合業務處理驅動資金結算，并據此進行會計核算。數據一致性檢查實現業務流水、銀行結算流水和記賬憑證的一致性校核功能。因此，核心業務系統開發建設時，加強頂層設計，搭建統分結合、集約高效的數字化發展總體框架。根據住房公積金歸集業務集中、提取業務隨時隨地時效性強、貸款業務復雜限制多等特點，合理解決業務需求，優化頁面設計，簡化功能操作。

（二）建設智慧精準的綜合服務平臺

住房公積金綜合服務平臺主要由服務渠道、數據接口、綜合管理系統和安全保障體系四個部分組成。承擔業務辦理、信息查詢、信息發布和互動交流等四類服務功能。建設智慧精準的綜合服務平臺，重點拓展數字化、智能化應用場景，利用智能移動設備和服務渠道， 將服務主動送達繳存人身邊。在門戶網站、網上業務大廳、微信公眾號、手機APP、自助終端等服務渠道開發建設中，堅持經濟適用、穩定可靠、安全高效的原則，堅持服務渠道多樣化，業務功能可擴展的需要。滿足不同年齡結構、知識水平和使用習慣繳存職工的多樣化服務需求。頁面展示要簡潔明快，操作簡便易行，實現“一看就懂、一點就辦”。謹防操作復雜、功能重復、口徑不一的問題。

（三）完善跨地域、跨部門數據共享及協同服務

住房公積金共享服務， 主要包括住房公積金管理中心對外提供的數據共享及協同服務和相關部門為公積金中心提供的數據共享及協同服務兩類。完善跨地域、跨部門數據共享及協同服務，是實現住房公積金數字化發展的重點工作。

住建部監管服務平臺、微信小程序、異地轉移接續平臺及省、市數據共享協同平臺等各大共享平臺， 已充分提供了住房公積金管理中心的共享數據，基本實現了與各地住房公積金中心的互聯互通和集約共享。有效使用相關部門的這些共享數據，為實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”及零材料辦理住房公積金業務，提供了可靠的數據基礎。加強與公安、民政等部門和機構的數據對接，建成統一身份認證、異地業務協同辦理機制，運用數字技術提升信息協查、業務聯辦效能，拓展數字化、智能化應用場景，是住房公積金數字化發展方向。

（四）提升檔案電子化管理水平

住房公積金業務辦理過程中，形成的辦理、傳輸和存儲數據， 記錄和反映了住房公積金業務辦理事項的真實情況。形成的清冊、明細記錄、業務憑證以及各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，均應歸檔妥善保管。通過電子檔案管理信息系統標準接口，完整收集業務檔案內容、業務背景及結構的元數據，實現檔案資源的統一管理和數據共享。多種服務渠道產生的業務檔案，自動收集、自動立卷、統一管理。柜面業務收集的書面資料， 通過影像采集設備，及時進行電子影像采集轉化。紙質歷史檔案電子化，并嵌入核心業務系統，與原始業務無縫關聯，有效提高電子檔案使用效率。實現電子檔案系統支持多種格式的電子文件在線傳輸及查閱， 全面提升電子檔案的使用水平。

三、建設住房公積金數字化管理機制

實現住房公積金智能化數字化， 充分發揮信息系統和共享協同平臺的效能，有效使用數據資源，必須建設適應數字化管理的機制體制來保障。蘭州公積金中心緊盯職工群眾需求，根據業務發展需要，實時修訂住房公積金管理辦法和相關操作規程， 有效提高了數字化履職能力。

（一）數字賦能，優化管理運行機制

數字化轉型， 就是將數字技術作為一種工具和手段，幫助我們運用先進的技術，實現“以人民為中心”的發展目標。數字賦能，是讓數字為老百姓跑腿辦事。建立高效管理運行機制，轉變服務觀念，優化辦事流程，才能更好發揮制度作用，讓繳存職工享受數字化建設帶來的便利。

通過建立高效管理運行機制， 促進住房公積金數字化轉型，一是組織機構、管理制度、人才配置，要適應高效管理運行的要求。二是暢通工商、稅務、公安、民政、不動產登記、房產管理、人民銀行、商業銀行、擔保等部門和機構數據共享鏈路和共享管理機制。三是建立電子印章、電子證照、電子憑證和證據的法律效力認可機制。建立全鏈條的高效管理運行機制，是數字化轉型的根本保障。

通過修訂住房公積金相關的管理辦法、業務操作規程，優化辦事流程，使各項管理制度適應數字化轉型的需要。“人臉識別”功能的加強、“零跑動”事項的推廣、“不見面審批”業務的擴展，蘭州公積金中心多項業務從“最多跑一次”發展到“一次都不跑”，彰顯數字所賦之“能”。

（二）智慧應用，推動數據輔助決策

科學利用數據分析決策， 建立大數據輔助決策機制，推動從經驗決策向數據決策轉變，是住房公積金數字化轉型的重要環節。一是充分利用信息資源，強化數據分析， 為制定調整政策、編制歸集使用計劃、研判發展趨勢、強化風險防控等提供支撐。二是運用數字化手段了解群眾需要，輔助科學決策，及時回應群眾關切。三是拓展風險相關信息獲取維度，識別潛在風險點，加強數字化風險預警，增強風險管理的前瞻性和預見性。

（三）創新驅動，促進考核機制轉化

深化與有關職能部門、機構的業務合作，優化考核機制，以數據共享驅動業務辦理方式創新，提高管理運行效能。一是運用數字技術，全方位優化住房公積金管理運行體系，推動業務流程再造，實現業務審核準確高效、資金結算快速安全。二是優化業務考核體系，用“數字”說話。對合作機構、委托銀行及內部績效考核，由定性考核向定量考核轉化。通過高質量的數據指標和科學的量化考核機制， 提高分支機構及合作單位的工作質量和工作效率。

四、建設穩定可靠的安全防線

隨著網絡技術的不斷發展， 信息安全問題日趨突出。《住房公積金信息系統技術規范》明確規定， 信息系統建設應符合信息系統安全等級保護三級系統的防護要求。建設穩定可靠的安全防線，是住房公積金數字化轉型的重中之重。蘭州公積金中心按照三級等保機房建設標準， 對現有的互聯網、政務外網和業務專網，按照模塊化設計，劃分為核心交換區、數據中心區、專網接入區、互聯網接入區等不同區段，實行內外網物理隔離，保障了網絡和數據安全。

（一）制定切實可行的安全管理制度

制定信息安全管理制度， 要切中要害， 切實可行。蘭州公積金中心根據安全管理需要，及時修訂包括機房管理、服務器和計算機等設備安全管理、網絡安全管理、密碼安全、涉密和非涉密移動存儲介質管理、數據備份、病毒防治、病毒檢測和網絡安全漏洞檢測、安全用電、應急預案等管理制度。對管理事項、管理方式、安全防范措施、考核辦法、責任追究與落實、安全事故應急預案作出明確規定。最新修訂的《信息化管理制度匯編》， 包含了信息系統安全管理制度等二十九項管理辦法， 為信息安全起到了保駕護航作用。

（二）全面落實安全管理責任

全面落實住房公積金數字化發展的安全管理主體責任和監督責任， 保障各項安全管理制度和安全管理責任落地生根。一是增強安全防范意識，健全安全評估、監測預警、應急演練、事件處置等機制，切實筑牢安全防線。二是加強對參與住房公積金信息化建設和運營企業的規范管理， 確保信息系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。三是加強信息安全教育，提高住房公積金從業人員信息安全防護意識和能力， 保障業務數據安全。

（三）切實保障數據和網絡安全

按照三級等保標準要求， 落實數據分類分級保護制度。在業務辦理和系統運維過程中，明確數據使用權限、適用范圍、安全保障措施，建立健全數據安全內控機制，加大數據保護力度。嚴格按照《系統安全管理辦法》和《數據安全規范》相關要求，對業務數據實行全生命周期安全管理，落實安全監測、數據加密、數據脫敏、授權訪問等技術保護措施。嚴格執行網絡安全等級保護制度，組織開展網絡安全、密碼應用等安全自查和檢測評估， 及時整改發現的安全隱患。加強網絡安全基礎設施建設， 充分運用智能感知、威脅預測等技術，強化日常監測，不斷提高網絡安全防護能力。

（四）著力規范信息系統安全構架

按照住建部《關于加快住房公積金數字化發展的指導意見》要求，對照《住房公積金信息化建設導則》系統安全規則，系統設計按照渠道層、業務應用層、應用支撐層、數據資源層、基礎設施層五個層次進行管理，推廣應用平臺化、組件化、服務化的架構設計，保障了系統的充分可擴展性和易維護性。落實住房公積金信息系統安全管理規范，對基礎設施、應用系統、安全防護等不同建設內容，通過公開招標，由不同企業參與承建。對住房公積金信息系統中的各子系統，建立角色分配機制，確保整個系統登錄的安全合規，并能留下各角色的使用痕跡，輔助審計系統的審計核查。

蘭州住房公積金管理中心經過多年的實踐，努力建設高質量的數據資源體系、完善全方位協同平臺支撐、優化住房公積金數字化管理機制、建立穩定可靠的安全防線， 為加快住房公積金數字化轉型打造蘭州方案。