農(nóng)村食品安全的幾點(diǎn)思考

劉伯霞

山寨食品，別稱偽冒產(chǎn)品，是指在名稱、包裝等方面與知名品牌非常相似的產(chǎn)品。“山寨食品”不是近年才出現(xiàn)的，但近兩年“山寨”食品向農(nóng)村市場擴(kuò)散，食品安全問題堪憂。

一、不容忽視的現(xiàn)象：山寨食品橫行鄉(xiāng)里

今年春節(jié)期間， 甘肅農(nóng)村市場和全國其他農(nóng)村市場一樣，山寨食品、山寨煙酒屢見不鮮。比如“小百兔奶糖”“奧密奧餅干”“六個(gè)甄核桃”“六個(gè)石磨”“養(yǎng)生核桃”“新六純核桃”“六個(gè)鐵核桃”“康帥傅”“銀鴛八寶粥”“頂旺雪餅”“太白兔奶糖”“六個(gè)傳奇核桃”“旺福”“9 個(gè)核桃” 等山寨食品無不充斥農(nóng)村市場，混進(jìn)農(nóng)民走親訪友的禮單，擺上老百姓的餐桌。調(diào)查顯示：僅“六個(gè)核桃”一個(gè)品牌就有7 個(gè)山寨變種：六個(gè)土核桃、六個(gè)核彈、六個(gè)純核桃、六個(gè)甄核桃、新六純核桃、六個(gè)傳奇核桃、六個(gè)鐵核桃，這些山寨商品的包裝與“六個(gè)核桃”正品相比，除“多”個(gè)字或“換”個(gè)字外，顏色、字體、圖案幾乎一致。

春節(jié)買禮物走親訪友是我國的一種傳統(tǒng)風(fēng)俗，但農(nóng)村食品安全形勢令人擔(dān)憂，一些商家傍名牌，仿名牌，制售山寨禮品及“三無”產(chǎn)品，不但破壞農(nóng)村市場秩序，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，還會(huì)帶來食品“安全風(fēng)險(xiǎn)”，必須引起高度重視。

二、制造銷售山寨食品，情節(jié)惡劣，危害巨大

山寨食品的特點(diǎn)是：主打“換臉術(shù)”，包裝與正規(guī)產(chǎn)品極為相似，往往只是一個(gè)字的差別，不仔細(xì)核對(duì)很難分辨出來，價(jià)格卻要便宜很多。其主要目的是：瞄準(zhǔn)一些快速發(fā)展并存在巨大利潤空間行業(yè)的品牌產(chǎn)品，搭便車傍名牌，不只節(jié)約了品牌宣傳的前期成本，而且還能借助名牌的優(yōu)勢快速進(jìn)入收割期，賺取翻倍的暴利。其生產(chǎn)與銷售方式：以前直接仿別人的產(chǎn)品，完全沒有變化；后來利用別人的商標(biāo)或者企業(yè)名字去做一些變化，比如“雪碧”變成“雷碧”，“王老吉”變成“王老古”等；現(xiàn)階段不直接明顯地去仿冒其他商標(biāo)，完全用自己的名字，但是圖案、包裝、顏色等，和正規(guī)產(chǎn)品非常近似，以混淆視聽。

山寨食品制造一般有兩種情況。一種情況是，山寨食品廠家確實(shí)是具有合法生產(chǎn)資質(zhì)的經(jīng)營主體，只是在外包裝上仿冒了別人的標(biāo)識(shí)， 讓人誤以為是知名品牌，因?yàn)榇_實(shí)有經(jīng)濟(jì)利益可圖，不需要經(jīng)歷自己去創(chuàng)造品牌的過程， 但更多的是一種不正當(dāng)競爭的行為，涉嫌侵犯同類商家的合法利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。另一種情況是，山寨食品經(jīng)營主體本身不具有生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)這種假冒的“三無”產(chǎn)品，違反了產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定， 甚至有可能涉嫌違反刑法的有關(guān)規(guī)定，如生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪，這種性質(zhì)更為惡劣。

山寨食品涉及危害食品安全、商標(biāo)侵權(quán)、造假等，是嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違法行為，危害巨大。一是山寨食品在商標(biāo)等諸多方面均抄襲正規(guī)產(chǎn)品，以假亂真，不但嚴(yán)重?cái)_亂了正規(guī)產(chǎn)品的市場秩序，還侵犯了名牌企業(yè)的商標(biāo)權(quán)。二是山寨食品以賺取翻倍的暴利為目的，產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響到正規(guī)廠家的品牌形象和經(jīng)濟(jì)利益。三是山寨食品成本低廉、成分未知、多含防腐劑，對(duì)消費(fèi)者的健康存在安全隱患。四是山寨食品多來自黑作坊、三無廠家，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者維權(quán)存在困難。

三、農(nóng)村緣何成為山寨食品的重災(zāi)區(qū)

山寨食品“下鄉(xiāng)”，背后其實(shí)有很多復(fù)雜的因素。第一，農(nóng)村監(jiān)管存在盲區(qū)，山寨食品乘虛而入。一方面農(nóng)村土地廣闊、商超網(wǎng)點(diǎn)分散，為監(jiān)管及整治帶來了困難。另一方面，監(jiān)管力量薄弱、整治工作開展不力也是客觀存在的事實(shí)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，市場監(jiān)管所只有三個(gè)人，平時(shí)忙于辦理營業(yè)執(zhí)照、處理消費(fèi)投訴等事務(wù)，很難有時(shí)間和精力深入各村進(jìn)行執(zhí)法檢查，大都是走馬觀花。即使發(fā)現(xiàn)山寨食品，往往只是將涉案產(chǎn)品予以扣押，對(duì)商家處以一定罰款，很少對(duì)其背后的廠家進(jìn)行順藤摸瓜。斬草不除根，春風(fēng)吹又生，風(fēng)頭過后山寨食品很快就會(huì)卷土重來。

第二，山寨食品來路不明，商家規(guī)模小，流動(dòng)性大，監(jiān)管和維權(quán)的難度較大。一部分山寨食品向網(wǎng)絡(luò)銷售渠道延伸，流向廣大農(nóng)村地區(qū)。盡管“食品溯源碼”已經(jīng)開始在全國多地推廣普及，但是山寨食品一般來路不明，所標(biāo)廠家、地址均為虛構(gòu)，出了問題很難查出責(zé)任主體。還有一部分山寨食品下沉至偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，常出現(xiàn)在大集、廟會(huì)等流動(dòng)攤點(diǎn)上。一些流動(dòng)小商販趁農(nóng)村趕集時(shí)售賣山寨食品， 全是一次性的買賣，賣出后就換地方，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)貨不對(duì)想要退，基本上沒有可能。

第三，農(nóng)村一些不規(guī)范的小超市、小商店長期游離于監(jiān)管之外。盡管近幾年農(nóng)村電商及連鎖超市布局加快， 但是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)不具備正規(guī)經(jīng)營資格的小超市、小商店依然數(shù)量龐大，同時(shí)也因?yàn)槠渖唐穬r(jià)格相對(duì)較低，他們的消費(fèi)群體覆蓋面廣，這也給有關(guān)部門監(jiān)管和整治山寨食品帶來了一定難度。同時(shí)，為了降低成本， 一些不規(guī)范的小型超市常常與非法作坊和三無生產(chǎn)廠家合作，長期處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)。由于這些企業(yè)在經(jīng)營管理上存在漏洞， 導(dǎo)致了假冒偽劣商品流入市場。還有些鄉(xiāng)村的零售和流通業(yè)從業(yè)人員缺乏法律素養(yǎng)， 對(duì)于商品品質(zhì)和采購渠道缺乏關(guān)注和甄別，給不良商家提供了可乘之機(jī)。

第四，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏品牌意識(shí)，辨識(shí)假貨的能力不強(qiáng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于消費(fèi)者品牌意識(shí)缺失，對(duì)產(chǎn)品真實(shí)性缺乏足夠的關(guān)注， 辨別真假品牌的能力較差，假冒偽劣商品讓他們真假難辨、防不勝防。即使偶有消費(fèi)者對(duì)山寨食品提出質(zhì)疑，商家也能以“新口味”“升級(jí)版”等由頭搪塞過關(guān)。一方面，大部分農(nóng)村中老年人缺乏正確的品牌認(rèn)知觀， 對(duì)于零食的了解則相對(duì)較少，偶爾購買也不太關(guān)注產(chǎn)品的真假。另一方面， 農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)紛繁多變的山寨食品識(shí)別能力弱、警惕性低，許多的消費(fèi)者由于“仿制逼真、難以分辨”購買過假冒偽劣產(chǎn)品。

第五，農(nóng)村消費(fèi)者法律意識(shí)淡漠，缺乏足夠的自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，維權(quán)能力弱，給不良商家提供了可乘之機(jī)，致使山寨食品在農(nóng)村長期存在，節(jié)假日尤甚。

一個(gè)普通的品牌要靠產(chǎn)品質(zhì)量及良好的售后服務(wù)才能得到消費(fèi)者的肯定， 而山寨食品卻無須經(jīng)過長期的品牌經(jīng)營，就能直接盈利。假如消費(fèi)者再不維權(quán)，自認(rèn)倒霉的話，就會(huì)放縱這些商戶，這類貨物的品質(zhì)及售后服務(wù)也就難以得到保障。

因此，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄等原因也使農(nóng)村食品安全治理成為監(jiān)管工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，更成為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

第六，農(nóng)村居民收入較低，部分消費(fèi)者貪戀低價(jià)商品。有些人明知道是山寨食品，但會(huì)因其價(jià)格低廉而選擇購買。據(jù)調(diào)查，26.6%的消費(fèi)者因“價(jià)格低廉”而購買山寨食品。

總之，這種種因素疊加之下，就給了山寨食品經(jīng)營者可乘之機(jī)，且屢禁不止。

四、整治農(nóng)村山寨食品須多部門協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)齊抓共管，社會(huì)共治

最近幾年， 有關(guān)部門對(duì)山寨食品采取了很多整治措施，也取得了一定的成效，但仍然沒有從根本上解決問題，還需繼續(xù)努力、持續(xù)發(fā)力。

社會(huì)各方形成合力，構(gòu)建社會(huì)共治格局。山寨食品問題不是個(gè)例，而是普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，更是本不該存在的食品安全隱患，對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)格治理，也就不能依賴一個(gè)方面、一個(gè)部門，而必須樹立社會(huì)共治理念，依靠多部門聯(lián)動(dòng)形成合力，政府監(jiān)管（監(jiān)督檢查人員、執(zhí)法人員）、市場主體（生產(chǎn)商、銷售商）、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)六方主體共同努力，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)摸底、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)打擊，形成齊抓共管、協(xié)同治理的局面， 最大限度地保障農(nóng)村市場的凈化和食品的安全。

增強(qiáng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照當(dāng)前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求， 平衡城鄉(xiāng)之間市場監(jiān)管人員與資源的投入， 縮小城鄉(xiāng)市場在執(zhí)法力量、市場標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管水平等方面的落差。一是增強(qiáng)農(nóng)村市場的監(jiān)管力量，織密“安全網(wǎng)”。增加農(nóng)村市場監(jiān)管人員，讓市場監(jiān)管、執(zhí)法部門有充足的力量深入違法生產(chǎn)的源頭，讓違法工廠、假貨生產(chǎn)小作坊、三無商家、假貨批發(fā)商家無處遁形。二是上級(jí)市場監(jiān)管部門要走出辦公室， 通過巡回監(jiān)管的方式積極主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村市場、貼近農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)民。三是要建設(shè)農(nóng)村下沉市場的基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)管水平。加快廣大農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)中心、物流配送中心、電商網(wǎng)絡(luò)和物流設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化供給，打通鄉(xiāng)村物流快遞“最后一公里”，使更多物美價(jià)廉的正規(guī)商品直達(dá)農(nóng)村。通過改造提升邊遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)小賣部，新建鄉(xiāng)村便利店和便民服務(wù)點(diǎn)等措施，使農(nóng)戶消費(fèi)更加方便。四是要規(guī)范商品訂貨渠道，管好農(nóng)村商超的進(jìn)貨源頭。規(guī)范農(nóng)村商超布局，整治無運(yùn)營資質(zhì)的黑超市，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)貨渠道透明化，斬?cái)嗌秸称防骀湣?/p>

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大日常監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)重點(diǎn)場所和重點(diǎn)時(shí)間段的監(jiān)督檢查力度。一是各地市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，按照“最高的標(biāo)準(zhǔn)”，以“最嚴(yán)的監(jiān)管”加大日常監(jiān)督檢查力度。二是各地市場監(jiān)管部門要將農(nóng)村廟會(huì)和集市等臨時(shí)性、間斷性集中消費(fèi)場所的食品安全納入常態(tài)化監(jiān)管。制作廟會(huì)監(jiān)管示意圖，建立廟會(huì)監(jiān)管臺(tái)賬，每逢廟會(huì)、大集，安排專人對(duì)經(jīng)營者實(shí)行登記等制度，加強(qiáng)監(jiān)管。三是重點(diǎn)監(jiān)督檢查食品批發(fā)市場等山寨食品的來源地、集中地。批發(fā)市場上的山寨食品“專柜”里，擺滿了各種仿冒知名品牌的食品，這些假冒食品的價(jià)格普遍比正規(guī)產(chǎn)品的價(jià)格低一倍以上， 吸引大量來自農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的小商小販前來批發(fā)，如果堵住了這些發(fā)貨源， 就從源頭上堵截了山寨食品的流出。四是要對(duì)節(jié)假日特別是春節(jié)集中消費(fèi)時(shí)段加強(qiáng)巡查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣的行為，不讓不法商販有機(jī)可乘。

加快建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的健康與生命安全，食品安全法明確了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。廣大農(nóng)村地區(qū)要按“四個(gè)最嚴(yán)”要求盡快建立集中收集、追溯和跟蹤等制度和食品監(jiān)管體系，對(duì)流入農(nóng)村市場的所有貨物建立溯源機(jī)制， 明確生產(chǎn)和流通責(zé)任，有效約束全鏈條規(guī)范運(yùn)營。所有流入農(nóng)村市場的商品， 尤其是食品都要有溯源碼， 以便反向追查，從而確保出現(xiàn)安全問題時(shí)，能在第一時(shí)間查到責(zé)任主體、危害范圍及受害消費(fèi)者，這也是一種保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效手段。

加強(qiáng)執(zhí)法和行政處罰力度， 提高不法經(jīng)營的違法成本， 形成強(qiáng)大的震懾力。從法律角度來看，一是2022年末最高人民法院頒布了《關(guān)于為促進(jìn)消費(fèi)提供司法服務(wù)和保障的意見》，旨在充分發(fā)揮司法在促消費(fèi)、服務(wù)保障等方面的作用，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)厲打擊食品藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等全鏈條上的制假售假活動(dòng)，保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是《商標(biāo)法》第五十七條規(guī)定：“未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可， 在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)， 或者在類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，容易造成混淆的，屬侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)”。三是《反不正當(dāng)競爭法》第六條規(guī)定：“經(jīng)營者不得實(shí)施下列混淆行為， 使人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系； 在相同商品上擅自使用與他人相同或者視覺上基本無差別的商品名稱、包裝、裝潢等標(biāo)識(shí)”。因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，通過下沉執(zhí)法力量、加強(qiáng)明察暗訪、暢通投訴舉報(bào)等形成全方位、立體式的監(jiān)管體系。對(duì)于查獲的山寨食品，必須順藤摸瓜，揪出背后的黑作坊、三無廠家，依法予以“最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)”， 嚴(yán)格按照法律規(guī)定量刑定罪，加大對(duì)違法經(jīng)營者的處罰力度，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓那些故意制售假冒偽劣商品的不法經(jīng)營者承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的威懾，真正把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益落到實(shí)處。

加大食品安全法、商標(biāo)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的宣傳力度和誠信經(jīng)營的宣傳力度。一是提高農(nóng)村消費(fèi)者的辨別能力、法律意識(shí)和維權(quán)素養(yǎng)。通過教育培訓(xùn)，教會(huì)消費(fèi)者識(shí)別山寨食品，強(qiáng)化品牌意識(shí)，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)“山寨”食品或三無產(chǎn)品的危害性，提升自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過普法宣傳與教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和能力，積極維護(hù)自身權(quán)益。告誡消費(fèi)者，要明明白白看廣告，認(rèn)認(rèn)真真選食品，選擇有廠址、有電話、有溯源碼的正規(guī)廠家的食品，避免因貪小便宜吃大虧。如果被誤導(dǎo)購買，或發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)行為時(shí)， 要及時(shí)收集保留好相關(guān)證據(jù)。如保存好食品包裝和宣傳冊之類的憑證，在購物的時(shí)候不要忘記索要發(fā)票或者收據(jù)， 免得在維權(quán)的時(shí)候啞巴吃黃連—有苦說不出。要及時(shí)撥打12315或者12345投訴舉報(bào)電話， 向有關(guān)行政部門投訴舉報(bào)，依法積極理性維權(quán)。二是通過普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)和誠信經(jīng)營的宣傳教育， 勸導(dǎo)食品生產(chǎn)商和銷售商慎獨(dú)自律，擇善而從，自覺遵守法律法規(guī)。食品生產(chǎn)企業(yè)，一方面要耐下心，深耕鄉(xiāng)村大市場，瞄準(zhǔn)農(nóng)民需求，優(yōu)化供給，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下沉，挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，激發(fā)消費(fèi)意愿，讓農(nóng)民“愿消費(fèi)”。另一方面，要提高品牌保護(hù)意識(shí)、履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)參與打假活動(dòng)，既有力地凈化了市場環(huán)境，又維護(hù)了自身的品牌與信譽(yù)。農(nóng)村零售與流通業(yè)工作人員，在訂貨售貨時(shí)要多多關(guān)注商品質(zhì)量和進(jìn)貨渠道， 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和進(jìn)貨關(guān)， 不給無良商家提供可乘之機(jī)。商品流動(dòng)銷售商，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村消費(fèi)者是弱者中的弱者，不能為了利益坑害他人，積極主動(dòng)為農(nóng)村消費(fèi)者訂購、銷售質(zhì)量合格的產(chǎn)品。行業(yè)協(xié)會(huì)，必須樹立食品安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任意識(shí)，并主動(dòng)作為。不斷完善行業(yè)自律制度，強(qiáng)化自律，凈化市場，肅清潛規(guī)則、害群之馬、霸王條款等，不給那些制造、經(jīng)銷山寨產(chǎn)品的商家留下生存空間。要有效利用諸如村規(guī)民約等，加大對(duì)村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的約束。

打造農(nóng)村消費(fèi)者友好型基層消費(fèi)維權(quán)體系和司法救助體系，加大力度維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。針對(duì)山寨食品監(jiān)管難，維權(quán)困難和維權(quán)成本較高等問題，各個(gè)地區(qū)可以通過網(wǎng)格化治理和設(shè)立流動(dòng)維權(quán)窗口等辦法多出巧招破解困境。一是建立基層消費(fèi)維權(quán)體系。通過在各村委會(huì)設(shè)立投訴點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)者在哪兒，農(nóng)村的消費(fèi)維權(quán)工作就延伸到哪兒，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本。二是充分發(fā)揮法院民事審判職能，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，將司法為民落在實(shí)處。“市場失靈時(shí)，監(jiān)管者不該失靈；監(jiān)管者失靈時(shí)，法院不該失靈”。各地法院必須開門立案，凡訴必理、快立快審、快判快辦、著力破解農(nóng)民朋友權(quán)益難保、官司難打和執(zhí)行困難等難題。堅(jiān)決不允許農(nóng)村市場變成山寨食品法外之地。三是強(qiáng)化社會(huì)及媒體監(jiān)督，構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)體系，并作出具有公信力的、獨(dú)立客觀地評(píng)估與評(píng)價(jià)。