鄉村振興重在做好“土特產”大文章

劉越山

2023年12月11日-12日中央經濟工作會議在京召開，會議在定調2024年經濟工作時提出，將新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，強調要毫不松懈抓好糧食生產，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，以人民為中心推動鄉村全面振興。稍后數天，中央農村工作會議在京也如期召開。會前，中央政治局常委會會議就開好此次中央農村工作會議，做好“三農”工作提出明確要求。習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，指出，2023年，我們克服較為嚴重的自然災害等多重不利影響，糧食產量再創歷史新高，農民收入較快增長，農村社會和諧穩定。推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。

“實現農業農村現代化，全面推進鄉村振興，是中央經濟工作會議以及中央農村工作會議的重要看點，是新時代建設農業強國的重要任務。”中國地標文化研究中心主任伽紅凱在接受《經濟》雜志記者專訪時如此表示。在他看來，全面推進鄉村振興，當前的關鍵是要落實好相關產業幫扶政策，做好地理標志、“土特產”大文章，因地制宜發展特色產業，推動提質增效，把增值收益更多留給農民。

地理標志保護工作受到高度重視

伽紅凱表示，我國地理標志近年來已經上升到國家戰略層面，成為“國之大者”的重要一環，成為國家重要政策工具之一。中共中央、國務院高度重視地理標志保護工作。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調，要加強地理標志等領域立法。中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》、國務院印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》等重大政策文件中，均對加強地理標志保護工作作出了部署和具體安排。而近年來，地方各級政府、企事業單位等也認真貫徹落實黨中央的有關文件精神，推進地理標志保護工作，如貴州茅臺酒、西湖龍井、陽澄湖大閘蟹、云南普洱、山西陳醋等。可以說，地理標志產品在創造高品質生活、推動高質量發展方面，正在發揮越來越重要的戰略杠桿作用。

伽紅凱向記者回憶起2021年的中央農村工作會議，那次會議強調：“保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題”，強調保證糧食安全、擴種大豆和油料、確保豬肉蔬菜等農副產品供給安全。在我國糧油肉菜大宗初級產品中，地理標志產品其實占有著很大的比重。地理標志產品有著鮮明的地理區域特色，對全國來講，它可能只是某一個省的“土特產品”，但對于地理標志保護區域范圍之內的市、縣、鄉鎮來講，它不僅僅是覆蓋和帶動全區域的特色產業，更是穩定“三農”基本盤、保障主要農產品供給安全的支柱產業，是保障好初級產品供給的重要途徑。

我國的地理標志產品，農產品是大頭。幾十年來，在我國農業行政管理工作中，一直執行老的“三品一標”管理方式，即無公害產品、綠色產品、有機產品和地理標志農產品。2020年12月中央農村工作會議，針對全國農業發展提出了新的“三品一標”，即品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。新的“三品一標”，是落實高質量發展的重要舉措，是農業供給側結構性改革的重點，當然也是地理標志產品創新發展的重中之重。

實現鄉村振興、推動高質量發展的有力抓手

作為長時間從事“三農”工作的專家，伽紅凱動情地說，中華大地，物華天寶，在長期的生產和生活實踐中，全國各地涌現出大量品種品質獨特、只屬于特定區域的地理標志產品，為帶動農民增收、農業增效、農村繁榮和區域經濟增長做著重要貢獻。

發展鄉村產業是全面鄉村振興的重要根基，要求以“特色牌”為抓手，提升農業經濟效益。地理標志能夠提升農產品品牌競爭力，較其他同類普通農產品而言，地理標志農產品因產區獨特的自然生態環境與人文歷史底蘊，具有與生俱來、不可替代的地域壟斷性、品種稀缺性及品質獨特性，因增值及溢價效應而在市場競爭中更具比較優勢和競爭優勢。

地理標志產品產業提質增效，除需要嚴格遵循質量技術控制規范外，還離不開專業技術人才的支持。在具體實踐中，基于原產地人才優惠政策及產業集聚效應雙重賦能，大批科研院校專家及專職農業技術推廣人才匯聚于原產地，并開展相關農業生產技術培訓工作，由此將培育出一批有文化、會管理、懂技術的本土化“新農人”，也將直接推動鄉村人才振興。

推動高質量發展，根本目的是為人民群眾創造高品質生活。以地理標志農產品為例，在“有沒有”的時代，消費者看重的是農產品的基本功用，最重視食用價值、實用價值和使用價值，地理標志農產品與其他農產品相比并無突出競爭優勢。在“好不好”的時代，地理標志農產品之所以能夠耀眼奪目、脫穎而出，是因為地理標志農產品在基本功用的基礎上，又突出地具有“功能產品”的特色：低碳、綠色、天然、健康、營養、個性化。從人文角度看，地理標志農產品代表著一個人時常面對的地理歸屬、農耕文化、鄉愁情懷、兒時味道、傳統技藝等中華優秀傳統文化元素，具有無可替代的價值和魅力。

大多數地理標志農產品具有可追溯的種養歷史，少則三五十年，多則幾百年甚至幾千年。古人編纂的地方志中往往會記載當地的“物產”或“土產”等資源，如今的地理標志農產品多源于此。圍繞地理標志農產品生產的全過程，諸多民俗節慶、風土人情、詩詞歌賦、典故傳說、書法繪畫等文化相伴而生。在這些包含于地理標志農產品內部、凝結著勞動人民生產生活智慧的傳統知識與文化要素，在民眾生產生活中被援引交流、傳播，進而形塑了多元文化樣態。保護地理標志農產品，促進其創造性轉化與創新性發展，實際上也是在傳承和弘揚當地的優秀傳統農耕文化，更好展現傳統文脈賡續與知識產權保護下的文化自信。

地理標志產品保護尚待進一步提升

伽紅凱告訴記者，地理標志產品以其自然及人文資源優勢，在推動縣域經濟增長與鄉村振興方面發揮了積極作用。但是，囿于種種因素所限，其在立法保護、信息追溯、產業韌性、文化表征、資源譜系等方面還存在諸多不足，有待進一步提升。

一是加快推進地理標志專門立法保護。當前國內雖存在專門保護地理標志產品的部門規章，但其法律位階較低，在實際操作過程中保護效力偏弱，難以適應地理標志保護的現實需要。因此迫切需要從國家層面加強頂層設計并出臺統一的地理標志保護專門法，以實現地理標志制度化管護。

二是搭建“數字”“透明”的地理標志追溯體系。由于市場信息不對稱所導致的“搭便車”行為，成為制約我國地理標志高質量發展的關鍵所在。當務之要，在于以溯源信息透明化為突破口，搭建國家層面的多主體、全過程的地理標志數字追溯體系，全力打通生產者與消費者、生產者與市場監管者之間的信息壁壘，保證地理標志信息流通渠道的暢通與透明化。

三是多維度提升地理標志產業發展韌性。產業安全，風險防控尤為重要。地理標志產品絕大多數為農產品，因其為自然再生產與經濟再生產的結合體，極易遭受自然、疫病風險、社會風險以及政策等方面的風險。為提升地理標志產業韌性，亟須構建地理標志產業風險應急管理體系，做好常態下的風險評估、預案管理、預案演練和應急準備工作。一方面應開辟必要的地理標志綠色通道，建立地理標志產銷對接機制，解決風險來臨時可能存在的農產品滯銷問題；另一方面需要積極研究、出臺對農業龍頭企業的幫扶政策，增強其應對風險的信心。

四是借地域文化講好地理標志品牌故事。地理標志不僅是優質地域產品的表征，更是一個區域歷史文脈的具象符號。地理標志產品的創造性轉化與創新性發展需要好的載體和內容，而講好地理標志的文化故事可以說是最具活力的文化傳承方式。要在認真整理地域文脈的基礎上，將其與地理標志之間的關系確定下來，結合“農民豐收節”系列節慶活動，通過農旅融合、“互聯網+”等方式，加強地理標志文化故事的宣傳推介，提高認知普及與社會關注度。

五是探索非遺資源的地理標志保護和品牌培育路徑。既往的地理標志資源普查，往往對非遺性質的地理標志有所忽視。應全面梳理非遺資源，根據申請地理標志保護的條件，提出適宜通過地理標志保護的非遺名錄。研究國內外非遺資源的地理標志保護和品牌培育案例，歸納有效做法和經驗，提煉出非遺資源申請地理標志保護、開展品牌培育，提出非遺資源地理標志保護和品牌培育的具體建議。

六是擴大世界范圍內地理標志農產品的市場互動。應以地理標志產品為抓手發展土特產產業集群，結合鄉村產業幫扶，在國家農產品特色優勢區開展試點示范。擴大世界范圍內地理標志農產品的市場互動，向世界分享中國富有獨特生態與文化價值的“土特產”。同時，地理標志管理部門要同大型賣場、線上平臺開展戰略合作，建立專屬國家地理標志產品銷售區域，協同構建品牌競爭力，對于地理標志優勢品牌給予更多關注與推廣。