合力構建現代鄉村產業體系

張軍紅

在2023年12月19日至20日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。鄉村振興相關專家對《經濟》雜志記者表示，習近平總書記指示為我們指明了方向，要從全球百年未有之大變局，從實現中國式現代化目標高度，從中國資源稟賦和制約條件，認識和推進鄉村振興。在糧食安全方面，要尤其注重“大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系”，例如“光伏+沙戈荒、鹽堿地”就是很好的模式，既能增強國家能源安全、保護修復生態、治理荒漠化，也能增加食物供給。在農民增收方面，“產業興農、質量興農、綠色興農”就是要鄉村產業高質量發展。同時，“完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動”，是要加強鄉村產業與農民增收的緊密度，“不能說產業發展了，質量也很高，但跟農民沒關系”。在區域的城鎮和村莊布局方面，要注意村莊和人口的變化趨勢，合理安排基礎設施和公共服務配置。在數智化方面，基礎設施和公共服務是數智化的重要載體，尤其是遠程醫療和智慧教育，將在數字鄉村建設中發揮極其重要的作用。

在全面推進鄉村振興過程中，還有哪些問題亟待解決？就此，《經濟》雜志記者采訪了中國農產品流通經紀人協會農業產業融合工作委員會秘書長李佩儒，中新國盈控股集團有限公司董事長、中國鄉村振興產業發展集團有限公司董事長甘靖，國任財產保險股份有限公司董事長助理鄭鵬和中關村綠谷生態農業產業聯盟秘書長樊一麟。

拓展鄉村產業鏈，提高市場競爭力

《經濟》：全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，而產業振興又是鄉村振興的重中之重。在實踐過程中，應該如何精準挖掘和培育特色產業，提升鄉村產業發展水平？

甘靖：鄉村特色產業的發展離不開特色品牌的打造，要把重點產業做強做大，形成品牌效應，使鄉村特色產品具備強有力的核心競爭力，以強勁的勢頭促進鄉村全面振興。

品牌產品重在同其他產品的差異性，這種差異性可以減輕同其他農產品的同質化競爭壓力，繼而形成獨特的品牌價值，促進整個產業的發展興旺。中新國盈集團在重點產業的引領下，逐漸建立起一批批特色品牌，在市場上煥發生機和活力，英德紅茶、寶豐秋月梨、公安葡萄等一系列品牌產品為農民創收提供支持。

同時還要拓展農業產業鏈。農業產業涉及多個環節，環節之間需要密切協作，產業鏈若未完全打通，則會導致各自為戰，產生斷鏈現象，農產品價值也難以保證，特色產業難以持續發展。健全農業產業鏈，一方面要保證各個環節有序進行、有效銜接、協同發展，將新興科技融入各個環節，推動農業產業鏈的現代化，充分發揮不同環節的有機整體作用；另一方面，要補齊農業產業鏈的短板，打造開放式產業格局，延伸產業鏈，推動農業從資源型向內涵型、從產量型向質量型的發展方式轉變，強化農業產業鏈條的人才支撐、技術支撐、資金支撐，提高產業競爭力。

《經濟》：如何聚焦重點產業，打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈，為鄉村振興和農業農村現代化提供支撐？

樊一麟：未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，從鄉村振興的角度來看，也是建設社會主義現代化農業強國的重要階段。農業強國的內涵十分豐富，最關鍵的是“四個強”，即努力實現供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強。其中，高質量發展是首要的，必須用高水平的農業科技、現代化物質裝備破解資源稟賦約束，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推進農業產業延鏈、補鏈、強鏈，全面提高產業體系的韌性和穩定性。

全產業鏈發展是產業振興的有效抓手，其中功能農業是重點建設方向之一。用全產業鏈視角看現代農業的發展，第一階段“產得出”，追求數量，重點是土地出產率；第二階段“產得好”追求質量，重點是勞動力生產率；第三階段“產得綠色”，追求綠色生態安全，重點是資源利用率；第四階段“產得漂亮”，追求“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌構建和標準化生產），包含健康，重點是全產業鏈價值率（農業相關經濟活動產值增加值/農業產值增加值）。而功能農業就是通過生物營養強化或其他生物技術手段，使產出的農產品能夠定量滿足人體健康有益的微量營養需求，其中的關鍵詞是生物技術、健康有益微量營養、定量滿足。近年來，我國功能農業發展加快，據預測，到2025年功能農業產值可達1500億元，規模可達2000萬畝；從產業發展規律來看，功能農業當前正處于示范發展階段，有望成為萬億級新風口。

第一，構建功能農業全產業鏈發展模式。功能農業全產業鏈模式包括土壤改良（土地治理、旱改水）、科技研究（動植物提取、微生物發酵、化學制品）、原料生產、精深加工、倉儲物流、市場品牌、體驗消費、服務等環節和主體緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展的有機整體。

第二，緊抓“科技+品牌”。從供給側，技術進步促進高質量增長與現代經濟體系；從需求側，品質生活引領消費升級新時代，帶動產業發展新機遇。緊抓科技和品牌不但能滿足功能農業關鍵詞——生物技術、健康有益微量營養、定量滿足，更是將深化供給側結構性改革與實施擴大內需戰略有機結合的必然過程。

第三，貫通全產業鏈數字化。科技如何加品牌，功能農業如何“定量”滿足健康需求，如何以完善利益聯結機制為紐帶形成全產業鏈體系，還有一個重要的環節，就是功能農業的全產業鏈數字化。通過數字化貫通功能農業的產供銷融，增加功能農業產業韌性和企業供應鏈的安全。打造“科技+品牌的功能農業全產業鏈發展體系”可以遵循三步走戰略：第一步是“頂層設計”，一盤棋規劃設計好功能農業產業和企業的商業模式；第二步是“載體搭建”，通過功能農業項目如園區、科技中心實驗室、數字化平臺等，塑造經濟活動的載體；第三步是“資源聚合”，即是運營，在全產業鏈模式指導下，深度持續運營載體，形成資源的集聚效應，將更多的人力資源、科技資源、資本資源引入到功能農業當中來。

發展功能農業是農業強國高質量發展的重要動作，發展功能農業將為鄉村振興注入新的活力，推動農業與農村經濟的可持續發展，有效助力鄉村振興實踐落地。

打通農村金融服務“最后一公里”

《經濟》：金融在鄉村振興中發揮著至關重要的作用。當前農村金融服務體系面臨的難點和堵點是什么？金融機構要如何創新產品和服務，提升縣域金融供給能力？

鄭鵬：隨著我國加強對“三農”問題的關注，政府逐步引導在鄉村建立各種各樣的農村金融機構。農村金融機構的建立和介入，能夠為需要資金支持的農戶提供小額貸款、農業保險保障等服務，提高農戶的抗風險能力，也為農業發展提供社會資金支持，促進農村金融發展。

當前，農村金融服務體系面臨的主要難點是，金融服務“最后一公里”高成本與低收益的矛盾，以及農民對金融產品的接受能力與金融產品本身嚴謹性的矛盾等因素導致農村金融服務落地難。堵點主要是適合“三農”場景的特色創新產品品種較少，小農戶的貸款等金融服務需求尚不能滿足。

農業保險是振興鄉村的主要金融工具之一。中央“一號文件”連續對我國農業保險問題提出了政策指導意見，各級政府也持續加大對農業保險的財政支持。農業保險在“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則性框架下，形成了“橫向上各部門協同推進，縱向上多層級政府共同引導，保險公司自主經營，基層組織協作落實”的農業保險經營管理體系，呈現出品種不斷增多、保費規模快速增長、保險覆蓋面不斷擴大、保障及賠付水平不斷提高、創新能力層出不窮、基礎設施不斷完善的高速發展態勢。

進入新時代，農業保險也逐步轉型升級，實現幾大轉變：一是保障水平由保成本為主向保產量、保收入轉變，二是承保風險由保自然風險為主向保自然風險、市場風險和質量安全風險并重轉變，三是險種由成本保險為主向農作物收入保險、農產品質量安全保證或責任保險轉變，四是農業保險的費率、保障標準、補貼水平等參數機制由相對固定向適度浮動轉變。

李佩儒：金融是現代經濟的核心，在鄉村振興戰略中發揮著至關重要的作用。然而，當前農村金融服務體系面臨著諸多難點和堵點，制約了金融服務的普及和發展。

首先，農村金融服務體系存在覆蓋面不足問題。目前，大多數金融機構的網點主要集中在城市地區，農村地區的金融服務相對滯后。這導致農民在獲取金融服務時面臨諸多困難，如貸款難、保險難等。其次，農村金融服務的質量也不盡如人意。由于缺乏專業的金融人才和先進的技術手段，農村金融機構的服務水平和服務效率相對較低，農民在辦理金融業務時往往需要耗費大量時間和精力，這嚴重影響了他們的生產和生活。第三，農村金融服務的監管體系也存在一定的問題。由于監管力度不夠，導致一些不法分子利用農民的金融知識匱乏進行欺詐行為，這不僅給農民帶來了經濟損失，也嚴重損害了農村金融的形象和信譽。

為了提升縣域金融供給能力，金融機構需要不斷創新產品和服務。首先，金融機構可以開發適合農民需求的金融產品，如小額貸款、農業保險等。這些產品應該具有操作簡便、風險可控等特點，以便更好地滿足農民的需求。其次，金融機構可以利用互聯網和移動支付等技術手段，推動農村金融服務線上化。這不僅可以降低服務成本，還可以提高服務效率，使農民能夠更加方便快捷地獲取金融服務。此外，金融機構還可以加強與農業企業的合作，通過提供定制化的金融服務來促進農業發展。

探索數字化應用場景

《經濟》：數字化是全面推進鄉村振興的重要突破口，尤其是農村電商，展現出驚人的整合和賦能作用。在鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理方面，還有哪些智慧化、數字化應用場景可以探索？

甘靖：數字技術不僅能將各地優秀文化引進鄉村，也能將當地優秀文化傳播出去。許多鄉村歷史悠久、文化底蘊深厚，具有豐富的優秀傳統文化與紅色革命文化。數字技術為鄉村優秀文化的傳播提供穩定、高效的信息媒介平臺，為鄉村吸引大量人氣與流量，極大弘揚了優秀傳統文化與紅色革命文化，促使鄉村優秀文化與一二產業加速融合發展，為鄉村文化產業建設提供強大動力。

鄉村還有許多傳統產業，是純手工操作的，有的還成為了非遺。例如，海南的黎錦、椰雕，對這些非遺物質文化遺產，可以通過線上平臺和線下空間有機結合，搭建以“品牌+”“文化+”“互聯網+”“資本+”為核心特色的數字文旅平臺，做大做強文旅特色產業，推動一二三產融合發展。

提高農村公共服務水平

《經濟》：在推進鄉村振興過程中，還有哪些問題亟待解決？

李佩儒：鄉村振興戰略是我國農業農村發展的重大戰略，旨在促進農村經濟、社會、文化和生態的全面協調發展。然而，在推進鄉村振興的過程中，仍然存在一些問題亟待解決。

第一，農村基礎設施和公共服務設施建設滯后。雖然國家對農村基礎設施的投入不斷增加，但與城市相比，農村地區的基礎設施仍然不夠完善。例如，道路、水利、電力、通信等方面還存在諸多問題，制約了農村經濟的發展。

第二，農村產業結構單一，缺乏特色產業和優勢產業，農村產業發展水平較低。目前，我國農村產業主要以傳統農業為主，缺乏現代化的農業產業鏈和農村產業集群，這不僅影響了農民的收入水平，也制約了農村經濟的轉型升級。

第三，農村環境污染問題嚴重，影響了農村生態環境和可持續發展。隨著城市化進程的加速，農村生態環境面臨越來越大的壓力。一些地區存在過度開發、污染嚴重、生態退化等問題，需要采取有效措施加強環境保護和治理。

第四，農村教育、醫療、文化等公共服務水平較低，影響了農民素質的提高和農村社會穩定。教育資源不足，醫療條件落后，文化活動缺乏，這些問題都讓農村地區的發展步伐變得沉重。為了改變這一現狀，政府和社會應該加大對農村公共服務的投入，提高服務水平，讓農民享受到更好的教育、醫療和文化服務，從而推動農村社會的全面進步。

第五，農村人才流失嚴重。由于城鄉發展差距較大，許多優秀的農村青年選擇到城市發展，導致農村人才流失嚴重，這不僅影響了農村經濟的發展，也制約了鄉村振興戰略的實施。

只有解決這些問題，才能實現鄉村經濟、社會、文化和生態的全面協調發展，讓鄉村振興戰略真正落地生根，助力中國式現代化建設。