培養新時代防災減災高素質人才

張軍紅

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一——70%以上城市、50%以上人口分布在氣象、地震、地質、海洋等災害高風險區，每年造成的直接經濟損失3000億元以上。與此同時，各類極端自然災害多發頻發，也暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設、專業應急人才培養等方面，存在較多短板弱項，亟待加大投入力度，進一步提升我國防災減災救災能力和基層防災避險能力。本期受訪嘉賓為防災科技學院科研處處長姜紀沂、防災科技學院教務處處長周振海、防災科技學院應急管理學院院長唐彥東。

專業起步晚，人才缺口大

《經濟》：作為世界上自然災害最為嚴重的國家之一，目前我國防災減災救災的人才結構和需求是怎樣的？還有哪些缺口？

姜紀沂：2008年汶川特大地震發生以來，我國綜合防災減災救災專業人才隊伍蓬勃發展。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，作出一系列決策部署，各地區各部門狠抓落實，社會各界廣泛參與。特別是黨中央深化中國特色應急管理體制機制改革，組建應急管理部，統籌協調、分工負責的自然災害管理體制基本建立，災害風險綜合會商研判、防范救援救災一體化、救援隊伍提前預置、扁平化指揮協調等機制進一步健全，專業應急隊伍、綜合應急救援隊伍和應急管理專家隊伍建設得到強化，綜合防災減災救災管理人才隊伍建設將會有一定的強化，我國防災減災救災人才隊伍建設取得了顯著成效。

防災減災救災人才是監測地球脈動的“守夜人”、穿行災害現場的“逆行者”。作為“守夜人”要恪盡職守，用匠心守護生命；作為“逆行者”要本領高強，用忠誠書寫擔當。因此，防災減災救災人才不僅要求默默無聞、扎實做好各項災前準備，還要求面對急難險重從容應對，彰顯中流砥柱的職業素養。加強防災減災救災的人才培養，是社會穩定、人民安居樂業的基礎，也是提升防災減災救災能力的必然要求。

我國防災減災救災專業技術人才的需求缺口依然很大，亟須提質增量，亟須提高防災減災救災的職業化和專業化水平。防災減災救災專門人才培養起步晚，亟須培養適應“多災種、大應急”的應用型和實戰型人才。面對極端自然力產生的大災巨災，各級政府和整個社會還缺乏強有力的專業人才隊伍的技術支持。基層防災減災救災專業技術人才更加缺乏，一定程度上影響和制約防災減災救災的一系列基礎性、應急性工作。當前，在應急管理及相關涉災部門、基層村鎮社區，亟須廣泛開展短平快式的實用防災減災救災基礎知識和技能培訓，培養防災減災救災復合型人才，做到懂應急、會應急、能應急，盡快提升防災減災救災的職業化和專業化水平。

《經濟》：我國在防災減災救災方面的學科建設情況如何？

姜紀沂：我國防災減災救災類專業設置起步較晚。2018年以來，經教育部批準，先后增設防災減災科學與工程、應急管理、應急技術與管理和應急裝備技術與工程等特設本科專業。目前，申請開設以上一個和多個專業高等學校有60多所，因開設時間短、培養規模小，培養效果還未顯現。

學科是高層次人才培養的平臺。目前，與防災減災相關學科僅土木工程下的二級學科——防災減災工程與防護工程，沒有涵蓋如災害學、災害應急指揮救援、應急裝備技術等重要領域。防災減災工程及防護工程是土木工程下的二級學科，擁有該學位授權點的高等院校和科研院所96所，其中博士點單位55所，碩士點單位92所，同時具備碩博點的單位51所。2020年該學科的博士研究生招生數為268人，在校生數為1057人；碩士研究生招生數為1318人，在校生數為3910人。這個學科僅涉及土木工程防災減災領域。

我國現有的高等教育人才培養體系中，除了冠以“減災”“防災”等關鍵詞的學科專業外，還有很多行業類高校開辦的一些常規專業，同樣培養防災減災救災類人才，主要涉及地球物理學類、地質（學）類、礦業類、土木類、水利類、氣象類、環境科學與工程類、地理類等學科專業。這些高校開設了一些涉災研究方向，如地質災害、水旱災害等，但都是非主流學科方向，防災減災被邊緣化，缺乏系統、持續科學研究和培養人才的能力。

創新人才培養體系，建立職業技術標準

《經濟》：作為我國防震減災基礎人才培養核心基地，防災科技學院都采用了哪些培養方式？在教學過程中更加注重學生哪些素質的培養？

周振海：學校以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足防震減災行業，將防災減災救災和應急管理共融為校園文化建設的靈魂和努力追求的價值目標，對標國家“全災種、大應急”應急管理體系，堅持特色發展、內涵發展、創新發展，大力培養符合新時代防災減災教育現代化發展要求的高素質人才，致力成為中國防震減災和應急管理基礎人才培養的核心基地、科技創新中心、文化輻射中心、信息交流中心。

學校緊緊圍繞防災減災救災、應急管理事業和經濟社會發展的需要，立足地震災害，面向地質災害，輻射自然災害，努力構建由優勢突出的核心類專業、實力較為雄厚的支撐類專業和特色明顯的拓展類專業組成的專業體系；按災害的自然屬性、工程屬性和社會屬性，形成滿足“災前”“災中”和“災后”全鏈條一體化教育和科技需求的多學科交叉融合、協調發展的學科體系，不斷優化學科專業結構，深化人才培養模式改革，培養理論基礎實、實踐能力強、綜合素質高、環境適應快，并具有崇高理想信念、強烈社會責任感、主動創新創業能力的應用型、復合型、創新型人才。

學校不斷建立健全以防災減災特色學科專業為核心的學科專業圈層結構，以及基于該結構的人才培養模式。瞄準行業和經濟社會發展對未來人才的能力需求，形成了特色鮮明、優勢突出的教學、科研、培訓和管理體系，建立了以“專業牽動、能力驅動、產教聯動”為主要特征的人才培養機制和以能力為導向的創新型人才培養模式，推動辦學理念、培養模式、隊伍建設、評價標準等各方面的改革與創新。經過幾十年建設與發展，構建了“長”于行業特色、“寬”于專業口徑、“高”于創新能力的“長寬高”人才培養體系。以寬口徑應用型人才培養為基礎，從教學內容、實踐能力和校園文化多層面對接行業需求，支撐行業高校立足行業、服務社會的人才培養定位。

學校堅持以行業需求為導向，統籌行業資源建立健全協同育人平臺，構建了“政策引領、學校牽頭、行業協同”的全行業合作辦學機制，形成了以學校為主體、局屬單位協同，人力和技術資源共享的合作教育模式，實施“共同制定培養目標，共同建設課程體系，共同實施培養過程，共同評價培養效果”的人才培養工程。不斷深入推進“校所合作行動方案”，建立健全學校與局屬研究所（院）聯動機制，以學科建設、科技創新、人才培養為著力點，通過科教融合、資源共享、優勢互補，促進學科建設協同、科技創新協同、人才培養協同，努力構建更高水平的人才培養體系，大力培養符合新時代防災減災現代化發展要求的高素質人才。

《經濟》：在實際培養和學科教學中，防災科技學院遇到的問題有哪些？

周振海：由于防災減災救災還沒有入職標準和要求，各校基本上是依托本校相關的優勢學科和專業，確定人才培養目標，制定人才培養方案，培養方案和培養模式大相徑庭，培養質量存在隱患，亟須應急管理等相關部門出臺或完善防災減災救災相關的職業技術標準，亟待組織相關高校之間的充分交流、組織高校與用人單位之間交流合作，逐步擴大人才培養規模，在人才培養實踐過程中不斷聚焦、凝練防災減災救災類專業的基礎知識、基本技能，以及能力和素質要求，加強科教融合、產學合作。

2016年12月，中共中央、國務院推進防災減災救災體制機制改革，統籌災害管理、統籌綜合減災，對防災減災救災學科體系建設提出了新的要求，就要求我們設置防災減災救災科學、工程、技術和與災害應急相關的文管、社會類學科方向，開展碩、博士等高層次學術人才培養，引領和支持防災減災救災的基礎科學和工程技術研究，持續支撐防災減災救災應用型人才培養，支持防災減災救災事業發展。

重視救援人員權益，引導社會有序參與

《經濟》：災害應急救援職業專業性強、風險性高，應在哪些方面進行保障？目前保障情況如何？

唐彥東：災難事故發生后，國家和社會關注的焦點主要在遇難者和被困者身上。對災難事故中的遇難者，政府、社會、不同人群通過各種途徑和救助手段對其救助。但是，隨著災害和事件的頻發，應急救援人員也在不斷增加。搶險救災人員為維護國家、集體和他人的利益而使自己的利益遭受損害，搶險救災人員這一群體的利益不容忽視，需要在安全、心理、法律等多個方面提供保障。我國《突發事件應對法》《防震減災法》《工傷保險條例》《軍人撫恤優待條例》等法律法規和條例，從不同的立法目的和不同角度對搶險救災人員傷亡救助問題作了原則性的規定。當由于受“重事態平息，輕事后處理”思想的影響，應急救援人員在救援過程中的安全風險問題，以及發生救援傷亡時如何保障傷亡救援人員權益，在實踐中常常被忽視。

《經濟》：社會應急力量量大面廣，在多數情況下是應急事件的第一響應人。在您看來，應如何管理、引導并充分發揮好他們的作用？

唐彥東：黨中央、國務院一直高度重視社會應急力量發展。2016年習近平總書記在河北唐山考察時就曾強調，要引導社會應急力量有序參與防災減災救災工作。《中共中央?國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》和《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》等文件明確提出，健全社會應急力量參與機制，支持引導社會應急力量發展。

為充分發揮社會應急力量在防災減災和應急救援工作中的作用，需要進一步完善政策支持，優化資金保障，規范自身管理，引導有序救援。

一是健全社會應急力量相關政策制度。從我國應急管理工作實際出發，出臺相關指導性政策制度，加強對社會應急力量的業務指導和監督管理，在制度層面界定好社會應急力量參與應急救援的工作職責和方式方法，引導社會應急力量將更多精力傾注于日常和社區防災減災工作，推進社會應急力量健康有序發展。

二是建立樞紐型社會應急力量協調機制。推動相關地區建立樞紐型社會應急力量協調機制，發揮好協調機制在組織指導、管理和服務社會應急力量等方面的作用；災害發生時，樞紐型社會應急力量承擔起社會應急力量與現場指揮部的協調聯絡工作，接受和分配救援救災任務，保障社會應急力量有序參與救災救援行動。

三是優化社會應急力量服務保障。健全社會應急力量資金保障措施，完善政府購買服務和相關補助補償政策，明確政府購買社會應急力量參與防災減災和應急救援工作標準，以及社會應急力量參與應急救援工作發生的人工、交通、物資和裝備損耗補助和補償的范圍，內容和標準等。建立社會應急力量保險保障制度，充分調研社會應急力量的保險需求，會同相關部門研究開發符合社會應急力量自身特點的應急救援救災類保險產品，有效分擔社會應急力量搶險救援風險。

四是強化社會應急力量自身管理。加強對社會應急力量的隊伍建設、業務指導、監督檢查和統計管理，推動社會應急力量建立健全人員備勤、裝備維護、資產管理、訓練演練和培訓學習等工作制度；指導社會應急力量明確關鍵崗位職責，強化社會應急力量專業骨干人員管理；建立系統全面的社會應急力量統計體系，動態了解掌握隊伍人員、裝備、資金、保障等信息，支持社會力量加強自身建設和管理工作。