城市更新視角下歷史文化街區保護策略研究
——以《鞍山臺町歷史文化街區保護規劃》為例

費浩博 嚴昭

鞍山市城鄉規劃設計研究院有限公司 遼寧 鞍山 114001

自改革開放以來，中國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。近年來，隨著城市發展進入由大規模粗放型增量建設轉變為精細化存量提質改造和增量結構調整并重的階段。歷史文化街區是城市歷史文化的重要載體，也是城市更新的重點區域，需要更加謹慎地進行迭代更新和發展，以適應新時代人們的生活需求[1]。

1 城市更新實踐

1.1 城市更新發展歷程

我國的城市更新大致分為三個階段。第一階段為建國初期至上世紀八十年代，主要以改善居住環境和交通條件，滿足百姓住房需求為主；更新方式為改擴建為主，結合小規模更新；主導者多為政府，輔以少量社會力量。第二階段為1990-2010年，隨著商業地產經濟的蓬勃發展，這個階段城市更新的主要目標為依托原有街區豐富的文化人文特色結合房地產開發進行商業化的開發改造，更新的方式以大規模拆除重建結合小規模有機更新相融合，組織模式逐步由政府主導轉變為政府、企業、居民共同參與共同受益。第三階段為2011年至今，城市更新有著更高層次的目標，主要包括優化城市整體空間結構、修復生態環境、塑造城市景觀風貌、保護特色傳統文化、完善公共服務與市政基礎設施等，更新方式也由“微更新、微改造”逐步取代大拆大建，企業、居民等社會力量成為城市更新的主導者。

1.2 歷史文化街區更新

城市的文化資源目前已經成為促進城市高質量發展的內核動力，歷史文化街區聚集著大量的城市歷史與文化資源，是城市文化資源的重要載體。歷史文化街區更新改造能夠實現提升市民居住品質、帶動地區及周邊經濟增長、突顯城市文化內涵、提升城市綜合活力、打造城市景觀風貌特色，更是增強城市軟實力和認同感的重要手段[2]。

目前我國的歷史文化街區更新改造實踐中，通過豐富完善街區歷史肌理，打造街巷、街角、集中綠地廣場等公共空間品質，塑造街區整體風貌，優化融合居住、辦公、文創等產業與商業業態相融合，營造具有歷史風貌特征的城市文化空間等手段，激活街區活力，向特色突出、環境舒適、文化氛圍濃厚的高品質歷史街區發展[3]。

2 臺町地區更新研究

2.1 歷史沿革

臺町地區位于鞍山市中心，具有深厚的歷史底蘊。自1909年起，日本便對中國展開侵略，為了獲取中國的資源，日本制定了一系列的占領策略，圍繞鞍山周邊的礦產資源，大力建設了許多采礦場、選礦廠、冶煉廠、運輸設施以及生活服務配套設施。“臺町”是日文稱呼，臺指臺地，即高崗、山坡；“町”指村莊和街道。兩個字結合在一起，十分準確地表達了臺町的含義—“山坡上的村莊”。這一極具日本特色的地名，本身就是日本侵略我國東北地區的直接佐證。臺町地區曾是日據時期日本高級管理人員的住宅區，具有深遠的歷史意義和警示教育意義。臺町現存原昭和制鋼所圖書館、昭和制鋼所迎賓館和敷島町警察官吏派出所等舊址，是日本侵略鞍山的直接佐證。

圖1 一九一八年日偽時期鞍山市街平面規劃圖（筆者結合《鞍山市志城鄉建設卷》資料自繪）

解放勝利后，臺町地區內現存的原昭和制鋼所迎賓館，改用為建國初期鞍山市委辦公場所之一，其中二樓一處套間曾經居住過朱德總司令。朱總司令曾在這里為鞍鋼題寫廠名，見證了新中國長子的誕生。此外，鞍鋼東山賓館建筑群與鞍鋼會展中心，始建于1952年，正是鞍鋼大規模基本建設的“一五規劃”期間，見證了鞍鋼和鞍山在解放后的奮進與榮光。東山賓館建筑群中3號樓曾先后接待過眾多老一輩無產階級革命家以及黨和國家領導人。

近百年來，臺町地區記載了鞍山或屈辱、或變遷、或奮斗的歷史印記，是鞍山歷史遺產價值最集中和特色最突出的區域。雖歷經百年滄桑，但其獨特的空間格局、歷史遺跡、整體風貌依然得以留存。

2.2 現狀與問題

臺町歷史文化街區核心區域南起文化街，北至東山街—東山賓館北墻一線，東達園林大道，西抵中華南路，總面積約25.75公頃。周圍分布二一九公園、玉佛寺、鞍山市博物館、鞍山焦耐院辦公樓、鞍鋼博物館等眾多旅游景點與文物保護單位。

（1）權屬與利用情況

臺町地區內土地部分所有權歸屬鞍鋼集團，別墅中有103棟使用權已私有化，5棟為公有產權房。多層建筑中公有產權房有4棟。因產權絕大部分已私有化，參與開發與保護工作意愿不強烈。街區核心區現狀建筑功能以居為主，臨街部分住宅已改建為小型餐飲為主的商業設施。外圍控制區域還有保險公司、銀行、稅務局、設計院等商務及辦公建筑，沿主干路臨街商鋪經營項目缺乏特色，檔次較低。

圖2 現狀建筑使用功能分析圖（筆者自繪《鞍山臺町歷史文化街區保護規劃》）

（2）整體景觀風貌

臺町地區內部風格大致保持著原有的形態，其傳統街巷與傳統院落、建筑構成了街巷—院落—建筑的空間格局。景觀風貌方面，隨處可見的高大喬木、日式和風建筑、布滿垂直綠化的庭院柵欄，是目前鞍山市中心城區內唯一保存尚屬完好的、具有歷史風貌的、十分珍貴的歷史街區。街區整體風貌協調的同時，缺乏景觀層次的變化，景觀節點及公共空間的打造明顯不足。街區內集中綠地空間較少，現有僅有一處歷史公園為老年公園，在整個街區中東部，其占地較小，且內部為群眾健身器械，主題單調空間乏味，功能性大于裝飾性，亟需提升整體景觀品質。

（3）建筑年代與風格

臺町地區建筑與院落大部分保留了其新建筑時期的建筑布局與和風西式住宅的風格特征，這一時期的住宅均采用磚木結構，建筑為獨棟雙拼或是單戶別墅，街區始建于1919年，并于1937年建設完成，為昭和制鋼所高級管理人員住宅區。核心保護區中部大多數為1945年以前的建筑，東北部多為1950-1966年建筑，1976年后區域內新建了幾棟多層建筑。從建設控制地帶區域來看，自上世紀90年代以來，街區沿西、北兩個方向陸續建設了一些新住宅區，其中有不少高層建筑，對核心保護區域原有歷史建筑風貌影響較大。

（4）道路交通系統

臺町地區內部道路結構完整，有明確的主次支體系。其道路系統性好，東西向交通便捷，南北向交通聯系較弱。道路交通現狀以東園街、東賓街、友誼街為主，輔以春光街、東風街、迎賓街、鐵東十二道街、東山街和文化街。由于均為歷史街巷，同時為城市主次支路網的一部分，其次核心區西南部原下臺町區域內部無名道路狹窄，難以滿足消防需求，街區內的道路比較狹窄的，缺乏完善的慢行交通系統，無法做到人車分流，同時內部的空間條件限制了靜態交通的布置。

2.3 保護與更新思路

（1）保護歷史真實性，歷史街區的更新一定是以保護為大前提，保護的重點就是歷史街區的真實性，保護街區內保存一定數量的記載真實歷史信息的物質實體。這些物質實體包括建筑、街路、廣場、環境設施等，是記錄街區發展歷程、展示文化魅力的重要空間載體。堅持歷史真實性原則，就是充分尊重歷史，最大限度保留臺町地區歷史遺存的原物，對街區進行的維護、修繕、整治、改造等措施應以歷史原貌作為標準，“修舊如舊”、延續風貌。

（2）注重保護整體性整體保護與更新歷史街區，包括街區總體上的傳統格局、路網肌理、空間尺度；構成街區外觀的建筑立面以及屋頂、外墻、色彩、柱式、踏步臺階等要素；各類構筑物、環境小品設施、古樹名木等歷史文化資源。通過整體性保護，能夠更好地再現和強化臺町歷史街區的景觀風貌特色，整體延續街區歷史文化脈絡。

（3）明確文化內涵與特色導向，歷史街區的發展建設必須以彰顯地方特色為導向，充分注重文化內涵的挖掘與展示，記錄城市印記。臺町地區歷經近百年歷程，是鞍山近代建筑遺存最豐富、最能體現殖民時期城市風貌特色的歷史街區。規劃不僅要保護殖民時期風貌特色，而且要全方位記錄和展示歷史景觀、重大事件、名人足跡、傳說典故等，賦予空間以文化內涵，增強街區的文化吸引力。

（4）以保護為前提，強調街區功能的有機更新，把臺町沿中華路、文化街的底層低密度的傳統建筑空間匹配符合城市發展方向的使用功能和經營模式。同時，注重特色化公共活動的植入和發展，提高室內外空間的利用效率，增強街區的持續發展能力。實現保護與利用相互促進，充分發揮遺產的社會價值、文化價值和經濟價值。

2.4 街區更新策略

（1）以文化賦能規劃

深度挖掘街區歷史文化資源，全景展示鞍山鋼鐵工業、工人文化與城市生活，彰顯鞍山長子精神，開拓創新精神，奉獻精神。激活老城文化空間，彰顯紅色鋼都文化品牌魅力。整合新中國建國前后的鞍山歷史人文資源，打造臺町地區為鞍山市區的“文化新起點”，為臺町街區的歷史文化底蘊提供新的文化演繹，促進周邊地區及鞍山市的發展。優化臺町地區休閑空間，打造容聚天下、多元綜合的“文旅新地標”，創新產業集聚、休閑功能豐富、旅游功能完善的多元文化交融的風情時尚休閑區。

圖3 規劃結構示意圖（筆者自繪《鞍山臺町歷史文化街區保護規劃》）

（2）整體風貌管控

臺町地區風貌保存較為完好，少量近期修繕改造的單體建筑基本能夠保持原有和風西式建筑的整體風格，但是新型建材的使用打破原有磚木結構的特色，或多或少對整體風貌有一定的影響，地區總體上保持住了歷史時代的空間肌理。在保障基礎設施的更新滿足街區日常運行，如配備監控設備、消防設施和各類管線入戶等措施。同時對破壞街區主體空間肌理、影響街區天際線與整體色彩的片區做標識進而做進一步管控。

（3）商業業態引導

現狀臺町地區內主要商業業態較為單一，大多為休閑餐飲，多為西餐、咖啡吧、私房菜等等，輔以少量的服飾，缺少文化氛圍。隨著地區整體的開發與利用，宜在原有酒吧及咖啡廳等商業業態基礎上，將文化創意相關產業融合在古風建筑當中，例如評書劇場、脫口秀舞臺、文創書店、古香茶樓等，將此轉化為民俗體驗店、創意制作體驗中心等新型創意業態，豐富的業態及文化賦值能夠為地區帶來活力。

（4）加強政策支撐

完善保護政策，優化鼓勵政策。相關部門應在國家統籌性政策的引導下，因地制宜，結合地方特征與發展狀況，制定詳盡的保護政策，以有效指導街區后續的發展與更新。街區的改造但僅靠政府或產權單位的力量是不夠的，可以通過社會資本的扶持、加大宣傳力度、發展旅游業帶動消費等拓寬資金籌集渠道，遵循共同投資、共同經營、共同獲益的原則，吸引社會各方優秀的資本。政府仍然發揮主導作用，通過構建公眾參與平臺，將政府、產權單位、居民、規劃師等各種社會力量團結到一個平臺上，引導廣大群眾參與街區的優化提升；規劃團隊要以公眾權益為導向，整合各種變量，因地制宜地提供技術指導；投資者也應該把居民的需求作為切入點，輔助街區進行產業升級；居民是歷史街區的“主人翁”，應配合決策者積極參與到街區的保護與開發中來。

3 結語

歷史文化街區保護與更新不僅可以傳承和弘揚地方文化，還可以提升城市形象，促進地方經濟發展，是一項極為重要的社會工作，需要政府、專業機構、社會各界共同參與。但往往在規劃實施過程中，保護與更新面臨著很多困境和挑戰，例如資金不足、行政審批繁瑣、相關法律法規不完善，責任規劃師不到位、財政稅收不合理、監督管理不嚴格等問題。亟待政府、專業機構、社會各界多方共同努力，通過法律、政策、標準等手段，建立一個有效的體系與制度，確保歷史文化街區保護規劃的順利實施，更好地傳承和弘揚地方文化，提升城市形象，促進文化旅游經濟發展。