城市慢行系統通行效率提升研究
——以南寧市南湖公園周邊街道為例

王世芝

南寧市自然資源局廣西-東盟經濟技術開發區分局 廣西 南寧 530105

2022年7月交通運輸部、國家發改委印發了《綠色出行創建行動方案》，文件提出倡導簡約、綠色低碳的生活方式，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和非機動車等綠色出行方式，整體提升城市綠色出[1]行水平。南寧市作為電動車大城，居民選擇電動車出行的交通方式占比逐年升高，保障非機動車出行已成為城市發展的重要一環。通過對南寧市南湖公園周邊慢行網絡條件的分析，在兼顧城市綠道騎行[2]休閑功能的同時，解決城市慢行網絡[3]存在的問題，提升非機動車通行效率[4]和保障非機動車出行安全[5]，達到加快形成綠色生活方式的目的。

1 城市慢行網絡特征

1.1 研究區概述

1.1.1 研究區范圍

南寧市南湖公園位于南寧市青秀區核心位置，是綜合亞熱帶園林觀光和市民休閑運動于一體的生態功能區，公園客流量常年保持較高水平，年接待游客約1500萬人次，是南寧市最重要的景點之一。

本研究以南寧市南湖公園周邊街道為例，對共涉及七個片區。其中，南寧市政府、中共廣西壯族自治區委員會等行政單位均位于南湖周邊；新城南、新城北、東葛片區為居住密集區；埌東片區為商業辦公集中區，桃源、醫科大片區為醫療中心。整體上，研究區用地開發程度高，人口密度大、居民出行需求大，道路等基礎設施總體已建設完善，局部支路網未連通，仍需加快建設。

圖1 南湖公園周邊片區劃分

1.1.2 城市空間結構

根據南寧市城市總體規劃，中心城區打造“一軸兩帶三中心”城市空間結構，即“以邕江為主軸，打造江北、江南不同城市功能區發展帶，形成老城（朝陽）-鳳嶺-五象三城市中心的城市空間結構”。研究區位于中心城區三中心交匯的位置，不僅區域內部出行需求量大，過境交通的出行需求也面臨逐年增長的情況。總體上，南湖公園周邊道路要承擔城市交通的主要出行通道功能，面臨較大的道路通行壓力。

圖2 南寧市中心城區“三中心”結構

1.1.3 非機動車發展情況

截至2022年底，南寧市電動自行車保有量約為320萬輛，人均保有量超過0.4輛/人，相比于同等城市，非機動車保有量較高。近年來居民選擇電動自行車出行的比例逐年增長，電動自行車成為重要交通方式之一。

非機動車出行存在高事故率、高致死率的特點。2022年，南寧市非機動車事故約占交通事故總數的26%，接近1400起，約日均3.8起；全年非機動車交通事故死亡人數120人，平均兩天死亡1人。如何保障居民非機動車出行安全條件已成為南寧市交通安全治理的重點問題。

1.2 慢行網絡特征

1.2.1 路網結構特征

依據南寧市慢行通道功能劃分，南湖公園周邊慢行通道以休閑道為主，主要承擔休閑騎行功能，受通道功能定位等因素的影響，道路通行能力有限。另外，現狀跨越南湖公園除民族大道以外，無慢行通道直接跨越南湖公園，非機動車若要跨越南湖公園需要繞行至公園兩端。

圖3 南湖公園周邊慢行通道結構

1.2.2 道路非機動車流量

根據現場實地調查，18:00-19:00晚高峰時段，民族大道、雙擁路、青山路的非機動車通行量最高。其中，民族大道為城市主干道路，連接老城中心與鳳嶺中心，車流量最大路段達到單側7000輛/每小時；青山路為五象中心與江北板塊的主要連接通道，道路連接至雙擁路，道路非機動車達到3000輛/每小時以上，道路達到飽和，造成擁堵問題。

南湖公園周邊慢行通道的非機動車流量較高，定位為慢行休閑廊道的現狀道路難以滿足現狀交通流量，與未來城市“三中心結構”的空間結構不匹配。

圖4 南湖公園周邊道路非機動車晚高峰車流量

1.3 存在問題

1.3.1 慢行網絡連續性不足

南湖隧道禁止非機動車通行，導致非機動車出行跨越南湖公園時，必須繞行至公園兩側通過，增加出行距離約800m-1500m，通行成本增加；居民選擇非機動車跨越南湖公園出行時，若違規穿越南湖隧道，存在較大的交通安全隱患，自2011年南湖隧道通車以來，非機動車穿越南湖隧道引發交通事故的事件時有發生。

圖5 非機動車違規穿越隧道

1.3.2 道路通行能力不足

現狀跨南湖公園周邊主要道路中，民族大道非機動車通行能力已達到上限，雙擁路與青山路飽和度均超過0.8，道路接近飽和，難以滿足未來伴隨城市發沾，交通流量增長的需求。在道路非機動車出行安全條件的情況中，教育路與碧湖路未設置道路隔離欄，機動車與非機動車混行，存在較大交通安全隱患的同時，也加劇了交通道路交通的混亂程度，影響道路通行效率。

表1 主要非機動車通道飽和情況

1.3.3 電動自行車車保有量過高

南寧市電動自行車保有量逐年上升，現已成為占比最高的交通出行方式，不論是單獨使用出行，還是搭配公共交通出行，都是不可或缺的出行方式。過高的非機動車出行量，造成交通混亂，影響道路運行的同時，還存在較大安全隱患。

1.4 總結

根據南寧市現狀城“三中心”空間結構來看，南湖公園周邊道路承擔了主要交通通道的功能，但慢行網絡存在不連續的問題。在電動自行車保有量持續增長的前提下，公園周邊道路非機動車通行能力已接近上限，現有道路難以滿足未來城市發展，如何保障非機動車的出行效率與安全，是慢行網絡規劃研究的重點問題[6-10]。

2 優化提升策略

2.1 限制私人電動車保有量增長

2018年以來，南寧市出臺了《非機動車管理條例》，規定了新國標電動車上牌政策，舊式超標電動自行車逐漸淘汰，2023年底，將有超過100萬超標電動車禁止上路，一定程度降低道路交通壓力。

2022年，各企業投放的共享電動車約12萬輛、共享單車約4.5萬輛，近年來，居民出行選擇共享單車、共享電動車出行逐漸增多。共享出行存在車輛高周轉的特點，極大降低道路非機動車流量。通過限制私人非機動車出行，推行共享騎行，符合綠色出行理念的同時，也能夠有效地減少居民選擇私人非機動車，一定程度為公共交通提供客流基礎。

2.2 提升道路安全保障條件

針對教育路、碧波路等非機動車流量較大的通道，根據道路條件設施非機動車道隔離欄，實現“機非分離”，保障非機動車路權。

完善道路標志標線，青山路、雙擁路等重點路段嚴格限制非機動車行駛速度，對非機動車通行進行規范引導，降低車流混亂。

加大宣傳及處罰力度，從事故預防的層面提升居民非機動車出行安全意識。

2.3 優化慢行網絡結構

針對南湖公園周邊道路存在的慢行網絡不連續，非機動車通行需繞行的問題，建議根據南湖隧道道路條件，設置非機動車道，解決慢行網絡連續性不足的問題。同時，加快建設完善周邊支路網結構，增加道路選擇，分流主干道非機動車流量，緩解交通壓力。

3 結語

綠色交通、綠色出行是當前城市發展的重要組成部分，非機動車慢行作為綠色出行的重要一環，不僅僅局限于滿足休閑娛樂的需求，更要承擔交通出行的功能。為確保非機動車出行的高效、安全，本文對南寧市南湖公園周邊道路慢行條件，從城市功能布局、居民出行需求、道路運行情況、出行安全條件等方面進行分析，針對道路存在的通道不連續、道路安全條件不足、非機動車管理等問題，提出了相對應的優化提升策略，為完善南寧市的交通體系、推行綠色出行發展、優化慢行網絡布局提供了符合當前城市發展模式的新思路。