“雙碳”目標下的高校能源管理標準化建設工作淺析

【摘要】在“雙碳”目標背景下，綠色校園創建在踐行生態文明建設中發揮著重要作用，如何對標創建要求，高校能源管理標準化工作是綠色校園創建的關鍵一環。本文主要從高校能源管理標準化建設工作的現狀、建設目標、總體框架和具體內容要求幾個方面做出介紹和分析，助力綠色校園創建，為實現高校可持續發展提供參考。

【關鍵詞】高校；綠色校園；能源管理；標準化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.01.016

【基金項目】中國教育后勤協會2021年課題：“雙碳”目標下的高校能源管理研究（YBKT2021041）；中國教育后勤協會2022年課題：高校校園智慧用能運維關鍵技術研究與示范（YBKT2022065）。

Suggestion on the Standardization Construction of Energy Management in Colleges and Universities Under the "Dual Carbon" Goal

MI Xin

（Shenyang University of Technology， Shenyang 110870， China）

Abstract： In the context of the "dual carbon" goal， the creation of green campuses plays an important role in practicing ecological civilization construction. How to meet the requirements of creation， and the standardization of energy management in colleges and universities is a key link in the creation of green campuses. The paper mainly introduces and analyzes the current situation，construction object， overall framework， and specific content requirements of energy management standardization construction in colleges and universities， in order to assist in the creation of green campuses and provide reference for achieving sustainable development of colleges and universities.

Keywords： colleges and universities； green campus； energy management； standardization

黨的二十大報告中指出：“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。”為學校未來發展指明了方向，住房和城鄉建設部發布的《綠色校園評價標準》提出了綠色校園能源與資源具體的評價指標，為高校能源管理明確了工作依據。

根據有關資料，2022年全國共有3013所高等學校，其中，普通、職業高等學校共有校舍建筑面積113，080.55萬平方米，普通、職業本科在校生3，496.13萬人，在學研究生365.36萬人，專任教師197.78萬人，因此，在校師生總數為4，059.27萬人。選取人均用水量21.53噸/人、單位建筑面積能耗18.48公斤標準煤/平方米計算，高校用水總量8.74億噸，約占全國公共機構用水總量的6.93%，能源消費總量2，089.73萬噸標準煤，約占全國公共機構能源消費總量的11.4%。因此，高校作為公共機構的典型代表，應該發揮好示范引領作用，深入開展綠色校園創建工作，強化能源管理標準化建設、減少能源浪費、提升能源利用效率。

1.1從學校宏觀發展角度

1）頂層設計欠缺

《綠色校園評價標準》提出：“學校年度工作計劃應體現綠色校園創建內容。”這反映在實際工作中，就是需要強化能源管理標準化工作的頂層設計。一般來說，各高校能源管理工作由后勤保障部門負責，作為教輔部門，對比校內其他教學、科研核心部門，政策體系影響力較差，政策制定優先級較低。雖然國家對綠色校園建設提出了明確要求，但由于能源管理部門存在路徑依賴，認為能源管理實現安全運行就是守住了底線、費用開支不超出預算就是完成了任務，沒有創建綠色校園的動力，不能深入探究能源管理領域發展形勢，無法厘清能源管理標準化創新思路，進而難以推進能源管理工作標準化改革。

2）校園能源基礎設施陳舊

《綠色校園評價標準》提出：“高校要運用智能化技術提升校園運行管理水平。”這反映在實際工作中，就是要通過改造更新，實現能源設施標準化、促進能源技術標準化。隨著社會對人才需求的不斷增加和高校規模的不斷擴大，學校初期建設投入的基礎設施已不能滿足當前的使用要求，特別是能源基礎設施的“困境”尤為顯著。

在校園建設時，由于歷史背景的影響，很多學校在區位選擇和建設方面缺乏科學、規范的決策，如地基在農田上的校區，地基土質疏松易沉降，隨著能源設施使用頻率的增加，造成地下能源管網損壞頻繁；還有一些高校在施工過程中沒有遵循標準化的施工方法，如管道、電纜等設施采用直接埋地敷設的方法，沒有進行標準化的保護處理，長期腐蝕使維護和更換變得困難。簡單地維護并不能解決根本原因，全面更換需要大量的資金投入。此外，在提升教學、科研、學生生活等發展質量所需的能源增容過程中，缺少對能源設施的系統性、標準化規劃和必要的前期可行性論證，老舊設備和線路沒有同步更新淘汰，用能安全隱患也沒有同步排除。

3）師生生態文明意識淡薄

《綠色校園評價標準》提出：“高校要營造有特色的綠色校園文化。”這反映在實際工作中，就是要涵養提升廣大師生的生態文明意識。隨著社會經濟和人民生活水平的提高，師生們普遍存在一種心態，即認為能源的隨意使用是合理的。即使這種看法不是出于故意，也可能因為缺乏節約意識而導致資源浪費。例如，教室、自習室、辦公室等區域的照明裝置、電腦和空調經常通宵運行；在公共場所、宿舍、洗漱間等位置，經常出現因為水龍頭松動，造成的“長流水”現象。師生群體淡薄的生態文明意識，阻礙了能源管理標準化的推進。

1.2從標準管理角度

1）體系制度不完善

《綠色校園評價標準》提出：“高校應建立綠色校園運行管理組織機構，落實責任部門，制定部門崗位職責。”這反映在實際工作中，就是要建立健全規范的體系和制度，建立能源管理機構，出臺能源管理制度。圍繞能源管理工作的邊界和范圍，目前我國尚缺乏完善的制度體系，能源管理部門也缺乏明晰的職責分工標準，這導致高校能源管理各項規范措施難以標準化，管理體系、工作機制、規章制度等關鍵環節也無法進行標準化的修改完善。

2）人員配置比例失調

《綠色校園評價標準》提出：“高校各部門要有明確目標、實施計劃及相應的保障措施。”這反映在實際工作中，就是要標準化地進行人員隊伍配置。人才缺乏一直是各高校后勤管理工作中普遍存在的問題，能源管理部門的一線工作人員通常由年齡偏大的同志和不同職能部門的人員組成，能源管理工作多是依靠“師傅帶徒弟”經驗相傳的方式。而在綠色校園創建背景下，能源管理標準化應該更加側重能源管控數據的挖掘和利用、綠色校園理念的融入、科學標準技術的引進，標準化人才隊伍“需求”與“客觀實際”的不匹配，導致能源管理標準化工作開展非常困難。

3）激勵措施欠缺

《綠色校園評價標準》提出：“高校要建立綠色校園管理激勵機制，并取得實效。”這反映在實際工作中，就是要建立有效的激勵機制，滿足能源管理崗位員工的合理化訴求。

目前，許多高校后勤管理崗位由學校正式編制員工擔任，按照事業單位的統一標準發放工資薪酬。然而，按照后勤工作標準化要求，許多具體的任務往往依靠人才派遣或社會服務企業人員來完成，但與正式員工相比，工資和薪酬差距比較明顯，這在一定程度上影響了能源管理標準化工作的推進。

此外，在職業生涯規劃問題上，即使是正式編制員工，由于后勤員工職稱晉升路徑相對單一，晉升機制較為僵化，業務能力較強的青年員工缺少晉升的機會，極大降低了他們的工作積極性，也加劇了優秀青年人才不斷流失，影響了能源管理標準化的長期進步與發展。

2.1完善高校能源管理頂層設計規范

通過標準化手段，進一步明確高校能源管理部門的職責、任務以及推進綠色校園建設需要采取的措施和手段。

2.2構建高校能源基礎設施信息采集規范

從供能側和用能側兩個維度，建立和完善能源技術文件（包括技術要求、操作規程、測試方法、竣工圖紙等），建設校園能源基礎信息庫，明確信息采集的格式規范，從源頭解決能源基礎設施標準化“困境”，并通過對運行維護和能源管控數據的不斷積累，逐步實現能源管理由“經驗運維”向“數據運維”轉變。

2.3明晰校園生態文明教育和推廣規范

從學校中長期規劃、年度計劃、落實機制，到綠色教育學科體系建設、課程設置、教師培訓計劃，再到組織學生環保社團活動、綠色教育宣傳活動、環境科學類競賽或交流活動，全面規范校園生態文明教育和推廣方式方法。

2.4梳理完善高校能源管理制度規范

從能源管理全過程進一步建立健全能源輸入管理、能源加工轉換管理、能源分配和傳輸管理、能源使用管理和能源定額管理等制度，規范提升高校能源治理能力。

2.5完善高校能源管理機構設置和人員配置規范

進一步明確高校能源管理部門的機構設施，能源管理人員應具備的條件，并根據不同的學校規模和后勤管理模式設置的編制人數。

2.6完善激勵措施，引入市場化機制的合同能源管理模式

圍繞破解當前合同能源管理遇到的程序障礙、技術障礙、組織障礙、融資障礙以及融資風險，建立健全高校合同能源管理實施規范。

高校能源管理總體架構（見圖1所示）分為基礎信息與格式規范、能源品種和數據采集規范、制度和體系建設規范、智慧能源管控系統功能規范、能效評價指標規范、系統安全規范六大類。

1）基礎信息與格式規范：包含供能側數據采集與監控數據清單、用能側數據采集與監控數據清單等。

2）能源品種和數據采集規范：包含能源品種分類、數據采集計量儀表分類、能源數據采集儀表準確度等級要求等。

3）制度和體系建設規范：包含組織機構和人員設置、能源管理制度建設、能源管理體系建設等。

4）智慧能源管控系統功能規范：包含實時運行監測、多能優化調控、負荷預測、監控中心能耗管理等。

5）能效評價指標規范：包含管理類指標、系統運行類指標、能源資源強度和效率類指標等。

6）系統安全規范：包含安全防護、功能安全、信息安全技術等。

4.1基礎信息與格式規范

1）對高校能源管理涉及各類數據進行規范，明確數據采集來源、數據記錄和編碼原則，用于指導建立能源數據記錄制度、數據接口設計和軟件開發，確保高校能源管理各核心內容之間在數據層面的互聯互通。

2）供能側數據采集與監控數據清單，主要包括：供電系統、供熱系統、供冷系統、燃氣系統、生活供水系統、鍋爐系統、中水系統、污水系統、雨水系統、可再生能源系統等。

3）用能側數據采集與監控數據清單，主要包括：照明系統、能源基礎設施用能系統、學生宿舍區用能系統、辦公教學區用能系統、食堂用能系統、場館用能系統、空調用能系統、實

驗設備用能系統、車輛用能系統等。

4.2能源品種和數據采集規范

規范了高校能源采集涉及的種類，并對采集能源進行分類，描述從儀表和高校已有相關系統中采集能源數據的方式，指導高校數據采集工作，保證高校能耗數據采集工作的有序、順利開展。

4.3制度和體系建設

根據能源管理要求，結合實際工作，建議高校在組織機構和人員設置、能源管理制度建設、能源管理體系建設、能源規劃、能源審計、節能改造、節能宣傳、合同能源管理等方面應開展的工作，規范高校能源管理工作的基本職責范圍。

4.4智慧能源管控系統功能

對智慧能源管控系統的功能模塊進行劃分，并對每項功能模塊和子模塊進行詳細說明。其主要包括幾個方面。

1）高校智慧能源管控系統的范圍包括高校范圍內各供能系統和用能區域，主要包括能源中心、教學樓、學生宿舍樓、辦公樓、體育場、食堂、信息中心、實驗樓、圖書館等用能區域。

2）高校應根據實際情況選擇能源種類建設相應的供能和用能系統。

3）高校各能源子系統、各級能源監控系統以及智慧能源管控平臺，共同構成了高校智慧能源管控系統。

4.5能效評價指標

運用能源審計、能效對標、專家診斷、最佳節能實踐等工具和方法，結合識別影響主要能源使用能源績效的相關變量，從管理類指標、系統運行類指標、能源資源強度和效率類指標的角度，確定能夠綜合反映高校能源管理水平的能效評價指標。

4.6系統安全規范

本文從安全防護、功能安全、信息安全技術等角度，對高校提出相關建議，保證整個高校能源管理系統的本身安全和能源數據信息安全。

【參考文獻】

[1]朱春雁，石龍宇，梁秀英，等.公共機構能源資源管理績效評價導則國家標準解讀[J].標準科學，2014（3）：55-57.

[2]毛坤磊.ZYY大學新校區智慧能源監控系統應用現狀及改進研究[D].杭州：浙江大學，2021.

【作者簡介】

米欣，男，1980年出生，沈陽工業大學遼寧碳中和創新研究院副院長，碩士，研究方向為能源管理。聯系電話：18904045071；電子郵箱：373602476@qq.com。

（編輯：侯睿琪）