李曉紅 李正江
鄉村振興,關鍵在人。鄉村全面振興需要培養一支綜合素質好、生產技能強、經營水平高的高素質農民隊伍。黨的二十大報告提出:“堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展,暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”[1]培育壯大農村高素質人才群體,對于推動我國農業強國建設具有重要意義。我國自2012年中央一號文件首次提出培育新型職業農民以來,相繼出臺了許多關于農民培訓的政策性文件。2019年8月,中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》,提出“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,造就更多鄉土人才”[2],“高素質農民”這一概念首次出現在中央文件中。2023年5月,農業農村部部署2023年高素質農民培育工作,強調錨定加快建設農業強國對強化鄉村人才支撐的要求,堅持需求導向、產業主線、分層實施、全程培育,堅持生產技術技能、產業發展能力、農民素質素養協同提升,為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供堅實人才保障[3]。此次部署定位精準、方向明確,充分肯定了高素質農民培育工作的重要性,也為我國鄉村人才振興指明了方向。
各地方政府在壯大農村高素質人才隊伍,助力我國鄉村人才振興的道路上做了積極的探索。G省于2022年6月2日成立G省農業職業教育集團農民培育專委會(以下簡稱“專委會”),是G省教育廳授權成立的G省農業職業教育集團的直屬三個專業委員會之一,由省農業農村廳農民教育培訓管理部門進行業務指導,是政府公益屬性的產學研聯合機構。近年來,G省高素質農民工作依托專委會在全省各地開展高素質農民培育試點工作,形成了以專委會為紐帶的“多元聯結”培育模式。2023年5月17日至6月29日,課題組在對全省高素質農民培育3個試點市、7個試點縣(區)的調研后發現,以專委會為紐帶的“多元聯結”已成為G省壯大高素質農民群體的特色創新模式,并且有效盤活了全省農民培育資源。那么,何為“多元聯結”?以專委會為紐帶的“多元聯結”模式是怎樣的?“多元聯結”模式是如何提高農民培育資源利用效率,推動鄉村人才振興的?本文通過總結G省的若干實踐模式解答以上問題,并剖析“多元聯結”農民培育模式對我國高素質農民培育工作的經驗啟示。
我國高素質農民培育經歷了農民培訓、以科技培訓為重點、新型職業農民培訓、高素質農民培育四個階段的演變[4]。相較于傳統農民,高素質職業農民有著職業理念新、職業素質高、職業情懷深、經營范圍廣等特質,能夠將農民組織起來與市場經濟緊密對接,是鄉村振興的關鍵主體[5]。目前,學界對高素質農民培育的研究主要集中在培育模式探討、評價體系構建及評估、培育工作面臨的問題及路徑優化等領域。
針對高素質農民培育模式的探討,學者根據不同地區、不同目標、不同稟賦特征,提煉出各地各具特色的高素質農民培育模式。具體來看,我國高素質農民培育模式主要有擇優培育模式[6],農村成人教育模式[7],村校、園校或企校合作模式[8],“互聯網+”精準扶貧模式[9],現代合作型、現代智慧型或現代開放型培育模式[10],“三能力四模塊”培育模式[11]。關于培育效果評價體系的構建及評估,有學者基于定性分析視角,從評價理念、評價功能、評價對象、評價指向四個方面對當前高素質農民培育效果評估提出了優化建議[12];有學者則通過定量分析,構建由“執行投入、執行策略、執行過程、執行成效、執行滿意度”5個一級指標、14個二級指標組成的新型職業農民培育政策執行評估指標體系[13];此外,也有學者從反應層、學習層、行為層、效果層四個層面選取指標,運用熵權TOPSIS模型測度實證分析了南疆四地州高素質農民培育效果[14]。
在對培育的模式總結及評估基礎上,一些研究關注到高素質農民培育工作中出現的問題,主要分為三個方面。第一,在培育課程方面,當前我國高素質農民培育存在培訓內容“重技術,輕經營”,“初級、基礎、重復”,培育行動“零碎化、單一化”,信息技術和金融等方面知識講授嚴重不足等問題[15]。第二,在培育主體方面,一些地方高素質農民培育存在多頭供給現象,各培育主體各行其是,沒有對區域內的培育資源進行統籌規劃,導致各高素質農民工作中各主體權責不清、分工不合理[16];企業、合作社等私營性經濟主體參與較少,導致高素質農民工作處于產教“不融”、校企難“合”的尷尬境遇[17]。第三,培育體系構建方面,我國高素質農民培訓市場存在“無序競爭”,高素質農民培育體系作用得不到充分發揮,培育體系運行機制不暢、保障機制滯后[18]。對此,有學者提出以下優化路徑:通過優化培育目標、教學管理、資源投入、組織機構等要素加強高素質農民培育體系建設,完善高素質農民培育內容[19];推動構建“一主多元”的教育培訓實施責任體系,形成高素質農民培育的強大合力[20];通過制定相關政策法規、完善相關保障制度等提升體系運行的整體質量與效率[21]。
現有研究為高素質農民培育提供了豐富的理論和經驗基礎,但仍存在一些局限性。一方面,現有研究主要從宏觀層面探討高素質農民培育相關問題,但從微觀視角聚焦到高素質農民培育主體的研究付之闕如。另一方面,盡管部分文獻注意到培育主體對高素質農民培育效果的重要性,但并未關注到培育主體間的互動關系,尤其缺乏關于培育主體間的組織模式對高素質農民培育的影響研究。本文將聚焦于高素質農民培育工作的組織模式創新,深入分析以專委會為紐帶的多元聯結培育模式及其運作機制。
農民培育工作作為政府提供公共服務的基礎工程和重點內容,具有顯著的基礎性、公益性、社會性特征。農民培育工作本身匯聚了政府、公益機構、企業、科研院校在內的多元協同主體,有學者通過引入協同學關于“多元一體化”的觀點,將高素質農民培育工作中的“多元一體化”定義為:政社校企研等多個相對封閉、相互獨立的主體之間,基于共同愿景或各自訴求,打破原本相對孤立的狀態,形成類似同一“網絡”或“場”的有機聯結的多元主體一體化發展的高素質農民培育體系[22]。從這一定義可以看出,學者們將高素質農民培育工作中的多元主體,看作一個類似網狀的有機聯結體系,目的是實現多領域融合,使不同培育主體組成聯盟,協同推進高素質農民培育工作的提質增效。然而,“多元一體化”的體系構建并未強調“聯結”本身,即各多元主體是通過何種方式聯結的。此外,學者們也未討論,各地區由于資源稟賦的不同,可能產生的主體間聯結強度差異問題,以及這種強度差異帶來的各主體間新的聯結模式。據此,本文擬用“多元聯結”一詞,強調多元主體的聯結方式,描述G省高素質農民培育工作中各多元主體以專委會為紐帶的多元聯結創新培育模式。
近年來,G省為推動高素質農民培育的市場化水平,采用招投標的形式確定高素質農民培育學校,為各種涉農企業參與高素質農民培育工作,推動G省高素質農民培育工作向“多元聯結”模式發展提供了政策基礎。在此背景下形成了G省高素質農民培育體系里的農民培育管理部門(政策資金來源)、農村能人(實踐型師資來源)、科研院所(技術來源)、涉農企業(實訓基地來源)、職業院校(理論型師資、教學基礎設施來源)、省外企業(市場資金)等多元主體。由于多元主體的出現,培育資源的分散化問題變得更加突出。為了避免類似問題的發生,進一步盤活農民培育資源,G省教育廳授權成立專委會,旨在以專委會為紐帶,建立起“多元聯結”的農民培育模式,見圖1。

圖1 G省“多元聯結”農民培育模式
G省“多元聯結”農民培育模式下,各高素質農民培育主體以專委會為紐帶形成高素質農民培育資源池,各地高素質農民培育管理部門根據當地資源稟賦,與地區內部分培育主體建立強鏈接,構建起極具當地特色、符合當地農民培育發展要求的高素質農民培育模式。根據聯結側重點不同,G省“多元聯結”農民培育模式分為能人帶動模式,科研助農模式,創新孵化模式,選、育、用一體化培養模式。本文從各多元聯結模式的適用范圍、聯結主體的特征、優勢與不足之處對四種模式進行逐一闡釋。
G省內各地區高素質農民培育工作,依托以專委會為紐帶的“多元聯結”模式,與高素質農民培育體系內的各多元主體建立聯系。由于各地資源稟賦存在差異,通過專委會聯結各多元主體的側重點不同,形成了不同的高素質農民培育模式。
1.能人帶動模式
鄉村能人相比普通村民,擁有更多的知識才能、社會經驗、聲望權威或社會關系。所謂能人帶動模式,是指地區高素質農民工作管理部門通過聯合專委會,挖掘本地鄉村能人,建立起本地鄉村能人庫,利用專委會將鄉村能人與各多元主體建立聯結,帶動地區普通農民向高素質農民發展。
案例1:就目前G省各地區的高素質農民培育工作開展情況來看,F市是能人帶動模式的典型實踐。F市S村的姚支書,從1985年開始帶領S村村民種植梨,幫助S村從F市“最窮村寨”,搖身一變成為遠近聞名的“小康村”,人均年收入達1萬元以上。姚支書退休后,F市高素質農民管理部門聯合專委會,邀請姚支書擔任F市高素質農民培育的實訓教師。與此同時,專委會將姚支書的個人資料上傳到省級農民培育共享師資庫,供各地高素質農民培訓機構聯系。姚支書依托自己發展梨產業的實踐經驗,把自己的家庭農場當作農民培訓的講堂,農民培育就在田間地頭,培育效果更加明顯。
能人帶動模式適用于擁有一個或多個鄉村能人的地區,且要求鄉村能人擁有一定的產業基礎與豐富的農業技術教學經驗。在能人帶動模式下,政府、家庭農場、鄉村能人依托專委會建立起強鏈接。對于本地高素質農民培育工作而言,鄉村能人的加入,一方面,得益于鄉村能人的社會影響力,可以提高學員對培訓的興趣,解決一部分招生問題;另一方面,鄉村能人現身說法,加上自身豐富的產業發展經驗,一定程度上保證了培育質量。對于其他地區而言,受益于專委會建立全省的共享師資庫,全省其他地區涉農企業可以節約大量搜尋成本,快速為學員匹配專業教師。但能人帶動模式過于依靠鄉村能人的個人能力,培育效果參差不齊,授課內容多以經驗傳授為主,缺乏對學員的個性化指導,不利于學員創新。
2.科研助農模式
科研助農模式是指高素質農民培育工作依托當地現有的科研院所,通過兩種途徑促進農民培育。一方面,該模式利用當地科研院所現有平臺,開發線上課程,積極組織科研院所專家、教師和農技服務人員上線服務,提升學員信息應用水平。另一方面,該模式通過利用科研院所技術人員、技術試驗區對學員進行實訓,使學員接觸到較為先進的農業技術,為G省培養一批具有新技術應用能力的高素質農民隊伍。
案例2:B市高素質農民培育工作由B市農業科學研究所和鴻鼎農業科技有限公司負責實施。B市農業科學研究所依托全國農業科教云平臺、云上智農APP,開發各類符合當地農業發展需要的線上課程,組織專家、農技人員開展線上服務,實現學員學習情況監測、問題答疑、后續跟蹤服務一站式解決。線下實訓方面,農民培育管理部門利用B市農業科學研究所的試驗基地,聯合鴻鼎農業科技有限公司為學員開展本地線下實訓。為了讓學員接觸到更多農業技術知識,B市農業科學研究所和鴻鼎農業科技有限公司通過聯合專委會,帶領學員去外省科研院校、企業學習交流。
科研助農模式適用于市及市級以上農民培育地區,要求區域內擁有一定農業技術開發能力的科研機構和農業技術應用基礎的涉農企業。在科研助農模式中,農業科研院所、農民培育管理部門、培訓機構通過專委會建立起彼此間的強鏈接,省內外的實訓基地、企業與該模式下的其他主體建立弱鏈接。科研助農模式下,無論是學員的信息應用水平還是農業技術應用水平都能得到更好的提升,B市農民培育工作得以在省內外順利開展。但是,科研助農模式要求學員擁有一定的信息應用能力與知識理解能力,學員獲取知識的門檻較高。對于培育機構而言,“科研助農”模式要求機構擁有一定的產業基礎和技術應用能力,投資成本較高。
3.創新孵化模式
創新孵化模式強調高素質農民培育管理部門通過專委會聯合地區內創新科技園區、涉農企業等線下孵化載體和線上網絡平臺聚集區域內創新資源和創業要素,為學員提供全方位服務,鼓勵學員利用互聯網技術加入到電商行列中,培育一批擅長互聯網技術、勇于創新的高素質農民群體。
案例3:G省S縣利用農業科技園區、農民專業合作社等線下孵化載體和線上網絡平臺聚集全縣創新資源和創業要素,為學員提供全方位服務,促進農業科技成果的轉化與產出。S縣農民培育管理部門依托如阿雅省級星創基地聯合專委會打造的新型農業創新創業“一站式”開放性綜合服務平臺,采取“公司+基地+農戶”的運行模式,發展紅肉蜜柚、優質紅桃等精品水果產業,種植面積達3600畝,實施“四免費”惠民扶持辦法(免費送苗、免費提供技術、免費提供肥料、免費派技術人員跟蹤指導)帶動356戶村民年均增收5000元以上。此外,ST縣農民培育管理部門通過聯系專委會積極與區域內各院校、企業建立地區鄉村產業學院,共發放公益性崗位補貼、一次性求職創業補貼、就業援助補貼、創業場所租賃補貼等合計164.18萬元,發放創業擔保貸款1680萬元,農民學員創業帶動就業逐步實現。
創新孵化模式重點打造地區創新創業一站式服務線上平臺,為地區內需要創新資金的學員提供幫助,側重培養一批以創新農產品線上銷售模式、學員創業帶動地區農民就業的高素質農民隊伍。專委會負責整合區域內創新創業資源,搭建起農民培育管理部門、創新基地、農業創新企業、職業院校之間的強鏈接,搭建起地區創新型高素質農民培育資源池。但創新孵化模式由于側重對學員的創新產業進行扶持,對資金的需求量較大,對區域內現有的創新資源有一定要求。此外,創新孵化模式對學員的文化水平也有一定要求,需要掌握一定的互聯網使用技能。
4.選、育、用一體化培養模式
選、育、用一體化培養模式是指地區高素質農民培育管理部門從招收學員階段就有意將一批學員培養成該地區未來的農村產業帶頭人,要求學員有一定的農業種植規模,并積極參與高素質農民工作。通過對此類學員的培訓,將一部分政策資源向學員傾斜,助力學員擴大產業規模,帶動周邊地區農民增收致富。在學員擴大產業規模過程中,組織學員參與更高層次的農民培育計劃(比如“頭雁”項目),進一步提高學員素質,當學員達到相應條件后,引導此類學員成為共享師資,或者以涉農企業(提供實訓基地)的身份參與到高素質農民培育工作中。
案例4:Z市H區高素質農民培育招生工作主要交由鄉鎮、村級合作社負責,要求學員必須是有產業的種植戶,并具備較強的學習積極性。H區高素質農民培育管理部門通過聯合專委會對村集體、涉農企業、生產基地進行調研,并根據當地的產業發展狀況和農戶的培訓需求制定培訓課程。培訓結束后,管理部門會聯合培育機構(涉農企業+職業院校)定期組織回訪,對學員在發展產業過程遇到的困難提供解決方案,對于有進一步擴大產業規模需求的學員,管理部門也會給予一定的政策支持。此外,H區人民政府積極聯合專委會,組織區域內學員參加專委會舉辦的專場沙龍,促進學員與其他地區學員交流。學員自身產業發展到一定規模后,管理部門引導學員加入到高素質農民培育工作中。
選、育、用一體化培養模式通過一批人的典型示范,吸引更多農民加入到高素質農民隊伍中來的同時,利用培育后已有一定產業規模的學員資源,擴充地區高素質農民培育資源池,打造高素質農民培育的有機循環。對于地區高素質農民培育工作而言,選、育、用一體化培養模式充分利用了地區各類培育政策資源,保證了學員的培育效果。同時,一部分農村產業帶頭人的成功培育,對于推動地區農業集約經營、促進地區農業現代化發展具有重要意義。雖然選、育、用一體化培養模式對于區域內的培育機構沒有特殊要求,但對培育學員的要求較高。對于學員負責招生工作的合作社來說,需要做大量宣傳工作,學員搜尋成本很高。
農村高素質農民群體壯大是實現鄉村人才振興的重要舉措,多元聯結的農民培育模式則是加速推進實現鄉村人才振興的組織模式創新。結合新時代背景,本文將鄉村人才振興歸納為四種類型的人才需求,即鄉村治理人才、農業技術人才、產業發展人才、創新型人才。從推動鄉村人才振興所需的人才出發,對高素質農民培育“多元聯結”的不同模式進行比較。如表1所示,在培養不同鄉村人才類型能力方面,各多元聯結模式具有不同特征。

表1 鄉村人才振興下高素質農民培育多元聯結的模式比較
在培養鄉村治理人才方面,科研助農模式、創新孵化模式弱于其他兩種模式。從調研情況來看,科研助農模式與創新孵化模式都強調學員對新技術的掌握,對于鄉村治理、產業管理方面的課程安排有所欠缺。能人帶動模式得益于鄉村能人的現身說法,學員能更好地獲得治理經驗;選、育、用一體化模式將資源向小部分學員聚集,鼓勵學員發展自身產業,注重學員管理能力的培養。
在培養農業技術人才方面,科研助農模式依托當地現有的科研院所,學員的信息應用水平與農業技術應用水平都能得到更好提升。能人帶動模式、創新孵化模式由于側重對學員治理能力、網絡技術應用能力的培育,對于學員農業技術的培養相對較弱。選、育、用一體化模式注重學員的全方位發展,定期安排學員外出學習先進農業技術,培養農業技術人才的能力較強。
在培養產業發展人才方面,選、育、用一體化模式集地區所有培育資源,重點打造一批全方位發展的農業帶頭人,在培養農村產業發展人才方面最突出。而其他多元聯結的農民培育模式,由于側重一個方面的培養模式,并不能滿足產業發展的要求。
在培養創新型人才方面,創新孵化模式與選、育、用一體化模式培養創新型人才的能力較強,能人帶動模式、科研助農模式培養創新型人才的能力較弱。能人帶動模式、科研助農模式培養創新型人才的能力較弱的原因主要是培育模式更側重經驗、技術的傳授,對于學員后續的創新發展并未提供支持。
通過比較發現,不同的多元聯結模式在推動鄉村人才振興的過程中各有優劣。但總體來看,選、育、用一體化模式在推動鄉村人才振興方面最為有效且可持續。能人帶動模式、科研助農模式、創新孵化模式雖然都側重于培養某一類型的人才,但并不意味著這三種模式沒有值得借鑒的地方,只要符合當地社會經濟環境,能夠有效推動地區高素質農民培養,就不失為一條高素質農民培育的特色發展之路。壯大地區高素質農民群體的關鍵在于因地制宜地選擇適合自身發展特性的組織模式。
中介組織,又被稱為“中介團體”(intermediary body),作為政府和市場之外的“第三部門”,是彌補“政府失靈”和“市場失靈”,緩解政府和市場矛盾的有效力量,也是各行業治理中多元共治的重要主體。農民培育專委會作為政府授權建立的政府公益屬性的產學研聯合機構,可以理解為高素質農民培育工作中的“第三部門”,其具備聯結政府與市場資源、彌補“政府失靈”和“市場失靈”和厘清高素質農民培育工作中的“灰色地帶”的能力。專委會的建立使得省農民培育管理部門可以通過引導專委會協助省農業農村部門構建和運行G省農民教育培訓體系,解決高素質農民培育工作中“缺少有效培訓機構支撐、缺少師資支持、缺少核心學員聯動、缺少跟蹤服務實效、缺少鄉村振興人才支撐”等問題。通過打造專委會,搭建起G省各農民培育主體與政府間的“高速公路”,聚合全省農民培育資源,打造全省實訓基地庫、共享師資庫、核心學員庫,提高全省農民培育資源利用效率。
農村高素質農民群體壯大既要求培育組織積極創新,也需要農民培育管理部門因地制宜開發支持當地高素質農民培育的創新培育模式,充分利用當地培育資源,促進鄉村人才振興。四種多元聯結的高素質農民培育模式中,能人帶動模式、科研助農模式、創新孵化模式都是立足當地資源稟賦,通過專委會聯結地區內不同的培育主體,組建起有利于當地高素質農民培育持續發展的特色培育模式。選、育、用一體化模式雖然在培育模式上沒有體現自身特色,但在培育課程設置方面始終堅持因地制宜開班。例如H區J鎮的H村,是以鄉村旅游為主的自然村,區農業農村局利用當地得天獨厚的自然環境,發展蜜蜂養殖。2020年,在當地開設蜜蜂養殖培訓班,開展個性化教育,為當地特色產業提供后備人才支持。
發展村集體經濟、振興鄉村產業需要一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的農村產業帶頭人。在農業強國建設背景下,打造一批農村產業帶頭人,為的就是發揮帶頭人的先鋒示范作用,以“頭雁帶動、雁陣齊飛”為目標,營造帶頭人聯農助農、益農富農的良好氛圍。G省以專委會為紐帶的“多元聯結”高素質農民培育模式,通過兩個方面打造“頭雁”。一方面,G省高素質農民培育工作聚焦一批有產業基礎、有一定文化水平、有發展農村產業信心的農民隊伍,將學員的各方面素質培育與各項政策支持聯結起來,重點解決學員發展產業過程中遇到的困難。另一方面,G省農民培育管理部門緊緊抓住“選拔一批”“培養一批”“吸引一批”的工作重點,充分利用當地農民培育資源,打造高素質農民培育工作的有機循環。立足當地實際,培養一批綜合素質好、生產技能強、經營水平高的“領頭雁”。
新制度主義理論指出,組織采用某一組織結構或某一政策可能并非由于它們能夠提升組織效率,而是出于提高組織在制度環境中的合法性的需要。也就是說,效率邏輯與合法性邏輯是影響組織變革與組織行為的重要因素[23]。作為政府提供公共服務基礎工程和重點內容,高素質農民培育工作不僅要考慮市場效率,還需兼顧組織合法性,才能確保農村高素質農民群體持續壯大,實現鄉村人才振興。一方面,要鼓勵探索新型主體參與的多元聯結發展模式,引入市場競爭機制,為高素質農民培育注入市場活力,增強地區農民培育發展能力。近年來,G省為推動高素質農民培育的市場化水平,采用招投標的形式確定培育學校,為各種涉農企業參與高素質農民培育工作,推動G省高素質農民培育工作向“多元聯結”模式發展提供了政策基礎。另一方面,針對農民培育工作中的“灰色地帶”,農民培育管理部門應積極構建有政府背書的“第三部門”。注重“第三部門”的合法性,增強農民、涉農企業、培訓機構等多元主體對“第三部門”的信任程度,提高工作效率。
壯大高素質農民群體既是實現農業強國的重要內容,也是實現鄉村人才振興的重要途徑。通過對G省高素質農民培育3個試點市,7個試點縣(區)的調研發現,“多元聯結”已成為當地高素質農民培育的創新模式。根據聯結主體與地區資源稟賦不同,可把多元聯結劃分為側重挖掘本地鄉村能人的能人帶動模式,側重農業技術應用的科研助農模式,側重創新資源利用的創新孵化模式,側重學員成長的選、育、用一體化培養模式。相比之下,選、育、用一體化培養模式在培育鄉村治理人才、農業技術人才、產業發展人才、創新人才方面具有顯著優勢。綜合來看,“多元聯結”的高素質農民培育創新模式依托專委會這樣的“第三部門”,整合全省高素質農民培育資源,打造全省實訓基地庫、共享師資庫、核心學員庫,打通“沉睡”資源的“變現”渠道,提高了全省農民培育資源利用效率。
本文對G省“多元聯結”的高素質農民培育模式的概念、類型與經驗啟示進行了詳細介紹與分析,主要貢獻在于,從組織創新角度切入為高素質農民培育研究提供了新的經驗現象。同時對“多元聯結”的高素質農民培育模式進行了模式界定與特征分析,從鄉村人才振興視角下厘清了農民培育“多元聯結”的內涵,把過往對高素質農民培育的經驗總結做了新的梳理。其次,本文揭示了以專委會為紐帶的“多元聯結”高素質農民培育模式所蘊含的鄉村人才振興價值,從鄉村人才振興視閾下為壯大農村高素質農民群體提供了經驗啟示。