論生態文明思想對高速公路路域環境治理的對策探討

王潔

近年來，高速公路發展勢頭迅猛，逐步形成布局合理、聯通高效、覆蓋廣泛、運輸暢通、綠色集約的高速公路網絡，但也隨之出現了“環境保護失守”的問題。

一、高速公路的建設及運營對路域環境的影響

（一）噪音污染

高速公路的建設導致林木形成的“天然隔音屏障”被破壞，伴隨車流量增大，出現噪音及光污染。

（二）水土流失

高速公路路基、橋梁等的建設需要大量土石材料，通常就地取材，造成野洼、野塘，后續修整及二次利用不到位，導致水土流失、土地閑置等問題。

（三）水資源污染

冬季，鹽或含鹽類融雪劑進行融雪防滑時，隨著冰雪融化一同流向附近的河流及土地，造成河流污染、土地鹽堿化、植被破壞等問題。

（四）動物阻隔

高速公路的修建切斷了動物的原有遷徙和活動路線，對動物造成了分離和阻隔，影響了動物的繁殖和生存。

高速公路環境問題具有隱蔽性強、修復時間長、恢復成本高、危害性大、影響久遠等特點。要防治高速公路路域生態問題，要從根源抓起，深挖問題原因，從源頭防控，從根源整治。

二、造成高速公路路域環境問題的原因分析

（一）客觀原因

高速公路的建設不可避免造成土地占用、綠植破壞等問題。隨著經濟發展，車流量的增大，又極易受春運、節假等重要節點的影響，容易造成集中、大面積污染。生態文明思想強調：把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間”。雖然破壞無法避免，但若將壞影響控制在“限度內”，這也是另一種“保護”。

（二）運營短視

有的經營企業為節約成本，縮減綠化資金投入，護路林項目擱置不談，填方工程就近取材，“只取不還”。生態文明思想指出：“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。環境搞好了對公路長遠發展和安全運行具有重要意義。這不是虛耗成本、增加負擔，而是保障公路長久運營、持續發展的必要投入。

（三）監管真空

高速公路路域環境保護的監管責任主要在路政和地方政府，路政作為路域環境整治主要力量，面對群眾私自堆放垃圾、采伐林木等違法問題時，缺乏有效懲治手段，破壞群體主要來自沿線居民，處理不慎容易激化群體矛盾，造成反復性、惡意、報復性破壞，現今路政與地方政府未建立良好溝通協作機制，兩股力量不能擰成一股繩，出現“監管真空”。

（四）公路環保意識淡薄

目前各方高速公路路域環境保護觀念和方式陳舊，不能滿足交通運輸行業發展的新要求。生態文明思想指出：“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生”“中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000 多年的中華文明孕育著豐富的生態文化?！敝腥A民族自古就有著保護生態、愛護自然的傳統，植根在血液和骨子里的傳統和觀念，只需一聲召喚，便能重新激發。

三、從“五個體系”淺談高速公路路域環境保護

一是強化宣傳引導，構建高速公路生態文化體系。要注重對廣大人民群眾的輿論引導，廣泛宣傳，積極動員，倡導形成綠色、環保、節約的交通出行模式和生活方式；要塑造和開發一大批優質、傳播性廣的文化作品，以中華民族傳統生態文化為基底，注入現代生態文明先進理念，提倡優質的生態價值觀和生態審美觀，激發對美的覺醒和意識，將群眾對生活的美好向往與環境保護掛鉤；要利用好宣傳利器，“懲惡揚善”，弘揚高速公路路域環境保護的好故事、好事跡，樹立先進典型、優質標桿，借助輿論攻勢，在社會營造起高速公路路域環境人人保護、人人守責的濃厚氛圍，同時開展破壞環境案件的通報和公示，揚善必先知羞，讓公路路域環境保護不僅處于法律的危墻之下，更立于道德的威壓之內。

二是轉變發展理念，搭建高速公路生態經濟體系。要切實轉變觀念，著力構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，讓生態優勢變成經濟優勢，形成生態與經濟和諧統一的生態經濟體系。經營企業要充分認識高速公路路域環境保護的重要意義，摒棄落后的管理觀念，要將路域環境保護工作放在工作重點，將環境保護投入納入財政預算。高速路域環境治理要仔細研究，分門劃類，有針對性地制定解決方案，如在居民生活區附近設置隔音墻、聲屏障、綠化帶，改變聲源傳播方向，有效減輕噪聲對居民生活的影響；充分保護公路橫向通道，方便動物覓食、遷徙及繁殖，并設置保護措施避免動物受到傷害，此外還應充分利用現有資源，利用好附近野塘、坑洼區域，創造水源條件，開展植樹造林，劃定動物活動區，打造動物生存人工生態系統；在水土保護方面，首先要革新養護作業的傳統方式，改變粗野式作業，在公路排水溝出口裝置環保過濾裝置，污水過濾后方能流出，避免污染土地和水源；還應積極開展坑洼填補工作，恢復耕地，還地于民，減少浪費。

三是健全頂層設計，完善生態文明制度體系。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。要完善好高速公路路域環境保護頂層設計，健全配套法律制度和懲戒體系，制定高速公路路域環境保護專項法律制度，健全國土空間開發、資源節約利用、環境污染治理、生態保護修復的體制機制，建立多元參與、激勵約束并重系統完整的生態文明制度體系，推動形成人與自然和諧共生、協調發展的新格局。

四是強化職責擔當，健全目標責任體系。生態環保目標落實得好不好，領導干部是關鍵。要建立健全考核評價機制，壓實責任、強化擔當，要建立責任追究制度。領導干部及相關企業、部門要簽訂高速公路路域環境保護責任書，明確主體責任，提升責任意識；要將環境保護納入績效考核和評優評先機制，要將路域環境保護與政績考核掛鉤，激發保護的干勁和熱情；要健全責任追究制度，明確經營企業、監管單位、沿線政府的工作職責，一旦發現環境破壞問題，嚴肅追責，決不姑息；要建立健全容錯機制，鼓勵單位和個人積極創新路域環境保護的新舉措、新方法，讓想干事的人敢作為、能作為、放心作為，為高速公路路域環境保護創新管理和革新轉變解除后顧之憂。

五是安全重于泰山，筑牢生態安全體系。生態安全是國家安全體系的重要基石，是一道生命與健康的警戒線。建立生態安全體系，首先要維護生態系統的完整性、穩定性和功能性，確保生態系統的良性循環。其次要處理好涉及生態環境的重大風險問題；要定期對高速公路沿線生態問題進行評估，防患于未然，及早預防，提早治理，將環境隱患扼殺在搖籃里；要加強生態安全法治建設，加強立法、執法工作，立足高速公路實際需求，健全具有高速公路路域環境保護及生態安全的法治體系；要加強高速公路生態文化安全教育，通過開展高速公路生態知識科普公開課、生態安全文化展覽等方式，將高速公路生態文化知識普及到每個人。

高速公路產生的環境問題錯綜負雜、涉及面廣、任務艱巨，要求我們在執行生態文明建設中補短板、強弱項，久久為功、持續發力。生態文明思想是高速公路路域環境治理和生態文明建設的指路明燈和行動指引，只有堅定不移堅持生態文明思想才能推進高速公路和諧綠色發展，才能更好地將制度優勢轉化為治理優勢，才能早日實現美麗高速、和諧高速、綠色高速的美好夢想。